金 春

（石家莊學院 經(jīng)濟管理學院，河北 石家莊050035）

文化產(chǎn)業(yè)涉及的內(nèi)容范圍很廣，在不同的國家和不同的地區(qū)有不同的界定，沒有統(tǒng)一的標準。河北省文化產(chǎn)業(yè)的重點行業(yè)為演藝業(yè)、文化節(jié)慶會展業(yè)、動漫游戲業(yè)、新聞出版業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)創(chuàng)意設計業(yè)、體育健身業(yè)、文化用品制售業(yè)等行業(yè)①參見《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務院第252、411號令．。

當前制度轉(zhuǎn)型是文化產(chǎn)業(yè)的基本面，對于文化產(chǎn)業(yè)的研究，從新制度經(jīng)濟學角度研究的歷史相對較短。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新，國內(nèi)學者從多方面進行了論述，高紅巖（2010）指出文化產(chǎn)業(yè)的定位模糊，因此政策目標不合理，政府在制訂產(chǎn)業(yè)制度要考慮將文化和創(chuàng)意相融合。厲敏萍、衷小菊 （2012）認為政府需要對文化產(chǎn)業(yè)進行制度推進[1]，但在角色定位上要扮演好自己的角色，給市場化提供空間。張瑩瑩（2013）通過總結(jié)英、美、日三個國家的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，認為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)離不開政府政策的支持，政府應當促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總體政策框架。蔣絢（2013）通過中外文化產(chǎn)業(yè)政策對比，提出中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容保守、對象范圍狹窄、理論支持模糊都是需要進一步關(guān)注的問題。關(guān)文娟、趙劍俠（2012）提出政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的制度推進，需要在構(gòu)建一套綜合評價體系的基礎上進行。孫淑芹、孫亞超（2012）依托制度經(jīng)濟學的有關(guān)思想[2]，提出社會主義轉(zhuǎn)型階段的國內(nèi)市場計劃性的投資拉動型路徑選擇為最優(yōu)。從以上論述可以看出，中國的文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，政府在制度推動上存在定位模糊問題，理論支持模糊，在角色定位上要借助一定的指標體系，并且界定好自己的角色。

以上的分析從經(jīng)濟學角度分析的較多，但是從新制度視角分析的相對較少，本文從新制度經(jīng)濟學的視角，對河北省文化產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新歷程進行分析，探討文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新的路徑選擇。

一、河北省文化產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)型歷程

考察河北省文化產(chǎn)業(yè)的制度變遷之路，制度創(chuàng)新無疑是發(fā)展的關(guān)鍵所在。所謂制度創(chuàng)新即在約束與影響某一特定行業(yè)發(fā)展的一系列規(guī)則上的突破與創(chuàng)造。河北省文化產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新包括在宏觀管理體制層面的創(chuàng)新與微觀經(jīng)營層面的創(chuàng)新。微觀層面的制度創(chuàng)新主體主要是產(chǎn)業(yè)本身，而宏觀層面的制度創(chuàng)新主體是政府部門。

（一）改革開放之前的文化事業(yè)制度。改革開放之前，河北省文化產(chǎn)業(yè)基本是文化事業(yè)，我國對于事業(yè)單位的界定主要是指國有資產(chǎn)舉辦的科教文衛(wèi)等服務組織，國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位在所有權(quán)上屬于國家，在意識形態(tài)上更加注重黨的領(lǐng)導，作用主要是輿論導向作用，資金上主要來自財政支持。改革開放后，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，財政的困境使得政府難以支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)自身利益的驅(qū)動，使得政府調(diào)整原有的文化事業(yè)制度體系。在制度上很難發(fā)生改變，規(guī)制也主要從內(nèi)容方面進行，制度推進以政府導向為主，市場調(diào)控為輔。

（二）改革開放后的事業(yè)單位、企業(yè)化管理制度。改革開放后，事業(yè)單位轉(zhuǎn)型相對企業(yè)轉(zhuǎn)型較為滯后，直到80年代后期，文化事業(yè)制度才開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因為文化事業(yè)和意識形態(tài)聯(lián)系較為緊密，因此和意識形態(tài)關(guān)聯(lián)較弱的產(chǎn)業(yè)會首先出現(xiàn)制度轉(zhuǎn)型。媒體開始有了獨立的利益和自主經(jīng)營權(quán)，從企業(yè)內(nèi)部開始形成制度轉(zhuǎn)型的動力，此時的制度轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)誘致性變遷的特征。

文化產(chǎn)業(yè)的真正轉(zhuǎn)型是在2000年后，中央提出了把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位從文化事業(yè)單位分離出來，對于不同的情況采取不同的政策，新聞單位維持原來的制度，其他行業(yè)進入市場。制度上政府開始尋求突破，向著文化產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，這種制度創(chuàng)新給了文化產(chǎn)業(yè)巨大的推動力。這一階段文化產(chǎn)業(yè)制度實行的是自由和管制并行的制度，企業(yè)在利益驅(qū)動下尋求制度轉(zhuǎn)型的突破點。政府在意識形態(tài)關(guān)聯(lián)較弱的部分首先放松規(guī)制，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強。

（三）進一步市場化的文化產(chǎn)業(yè)制度。進入2010年，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，文化產(chǎn)業(yè)開始進入快速發(fā)展時期，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。近幾年，河北省委、省政府相繼出臺了《關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010－2015年）》《關(guān)于深入推動文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》等一系列文件，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，制定了《河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，河北省文化產(chǎn)業(yè)應當會有更大的發(fā)展空間。

文化產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新的結(jié)果要求從政府層面對制度進行進一步的調(diào)整，同時政府也需要對制度轉(zhuǎn)型進行相應的引導。政府層面的調(diào)整可以制定文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利的一面是可能會干預過多，而限制制度創(chuàng)新的路徑。我省的文化產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)型，是伴隨全國文化制度轉(zhuǎn)型從行政、法律、政黨、資本和行業(yè)調(diào)控等方面進行規(guī)制。政府構(gòu)建一個制度轉(zhuǎn)型的框架才能有效推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、企業(yè)制度創(chuàng)新促進了文化產(chǎn)業(yè)的興起

制度變遷理論提出企業(yè)的制度變遷是自下而上的制度推進，是誘致性的、緩慢的變遷。在變遷的過程中組織和制度不斷地碰撞，在交互作用中推進了制度的轉(zhuǎn)型[3]17。我省文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，在各方面還存在差距，企業(yè)的推進，有效但是緩慢，受到一定的限制。

（一）文化產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)型源于生產(chǎn)力水平和消費水平的提高。通常認為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)生在人均產(chǎn)值達到2000～3000美元的時期，在這個人均收入水平上文化消費才會增加。歐美國家相繼經(jīng)過了這個時期，美國在上個世紀60年代，英國在70年代，法國和日本也在這個時期實現(xiàn)人均產(chǎn)值2000美元以上?？梢钥吹秸沁@樣一個時期是文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的時期，日本在這個階段實現(xiàn)了動漫業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程，至2013年，河北省人均GDP在達到13017元，此時從生產(chǎn)力水平和消費水平上，河北已經(jīng)進入了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時期。

（二）文化產(chǎn)業(yè)鏈條的逐漸形成并不斷完善，誘致產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)型。文化產(chǎn)業(yè)鏈條相對其他產(chǎn)業(yè)具有文化性和信息化的特點，普遍具有高技術(shù)和較高的附加值。文化產(chǎn)業(yè)鏈條不僅僅包括核心產(chǎn)業(yè)鏈條，而且包括衍生的產(chǎn)業(yè)鏈條。正因為文化產(chǎn)業(yè)的這些特點，使得文化產(chǎn)業(yè)的效益相對其他產(chǎn)業(yè)具有更高的效益，并且是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟增長的重要理想。企業(yè)對于制度的推動是基于利益的驅(qū)動，在文化產(chǎn)業(yè)這種特點下，企業(yè)就會成為制度創(chuàng)新的主體，通過自身企業(yè)制度的調(diào)整，可以推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）企業(yè)產(chǎn)品的出口是企業(yè)制度轉(zhuǎn)型的誘致因素。河北省文化出口不斷增長，文化產(chǎn)業(yè)走出去步伐不斷加快。文化服務出口實現(xiàn)大踏步前進，2011年出口2500萬美元，同比增加15%，2012年出口達到3000萬美元，同比增加20%[4]。核心文化產(chǎn)品出口年出口額保持在1億美元以上；河北省文化產(chǎn)品涉及的產(chǎn)品門類繁多，出口的增加創(chuàng)造了效益，規(guī)模收益不斷顯現(xiàn)。企業(yè)依然是制度轉(zhuǎn)型的主體，通過對相關(guān)制度進行調(diào)整，將企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)化中，拉動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的增長。

就文化產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)型而言，首先是企業(yè)在利益驅(qū)動下，使制度的均衡發(fā)生變化，制度得以轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是一個較為緩慢的過程。這些制度的轉(zhuǎn)型離不開生產(chǎn)力水平的提高、產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善以及出口貿(mào)易所帶來的規(guī)模經(jīng)濟。企業(yè)自發(fā)的制度轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為誘致性變遷的趨勢。

三、政府驅(qū)動下的強制性制度變遷

制度轉(zhuǎn)型的過程并不是一成不變的，制度轉(zhuǎn)型也是政府和企業(yè)雙重作用的結(jié)果。這兩種作用相互交替影響制度轉(zhuǎn)型，并且貫穿了整個制度轉(zhuǎn)型的過程。政府推動的制度轉(zhuǎn)型屬于強制性的制度變遷，政府對于文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制也是一個不斷放松的過程。政府逐步退出直接的規(guī)制領(lǐng)域，是更進一步的推動市場，這種制度轉(zhuǎn)型具有強制性制度變遷的特點?？赡艽嬖诘妮^高成本投入，實力相形見絀的自由市場主體可能難以承受，尤其是在當下正處于社會主義轉(zhuǎn)型階段的國內(nèi)市場而言，帶有計劃性的投資拉動型路徑選擇或為最優(yōu)，制度的轉(zhuǎn)型離不開政府的驅(qū)動。

政府驅(qū)動的制度轉(zhuǎn)型會發(fā)生在和意識形態(tài)關(guān)聯(lián)較弱的部門。文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)有所不同，文化事業(yè)帶有服務和導向的功能，因此制度轉(zhuǎn)型必然向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制度的這種轉(zhuǎn)型是一種邊際的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型總是會從成本最小的一點開始，于是文化產(chǎn)業(yè)從文化事業(yè)單位脫離出來。政府推動的制度轉(zhuǎn)型容易發(fā)生變化的是微觀層面，文化產(chǎn)業(yè)逐步從文化事業(yè)中脫離出來，制度轉(zhuǎn)型會率先在意識形態(tài)關(guān)聯(lián)較弱的部門發(fā)生。政府驅(qū)動的變革主要從商業(yè)化到產(chǎn)業(yè)化逐步推進，到改革成本較高的部分形成產(chǎn)業(yè)的融合。政府需要對文化產(chǎn)業(yè)實行推動的政策，促使文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

四、結(jié)論

企業(yè)對制度的發(fā)展起到很大的推動作用，然而從制度發(fā)展的過程看，企業(yè)的制度推進往往會呈現(xiàn)出無序和沒有規(guī)則的發(fā)展，會降低制度轉(zhuǎn)型的效率。作為制度的有效突破，政府應當發(fā)揮應有的作用。

制度經(jīng)濟學者強調(diào)，制度轉(zhuǎn)型是推動經(jīng)濟發(fā)展的根源。制度轉(zhuǎn)型的推動就會體現(xiàn)出對市場機制和政府干預的反思。市場機制和政府干預本身并沒有優(yōu)劣而言，只是適應社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況而定。在經(jīng)濟發(fā)展之初可以是企業(yè)的推動，而發(fā)展到一定階段卻需要政府機制加以推動。政府的支持應當是起到重大的和關(guān)鍵性的作用。通過政府的調(diào)控手段，為推動文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提供了空間，市場需求導向的改變、企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善以及出口規(guī)模的增加，誘致和驅(qū)動了企業(yè)為主體的制度創(chuàng)新。河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了制度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府需要通過放松管制，退出直接的規(guī)制領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)型是當前階段的必然選擇。

[1]厲敏萍，衷小菊．文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府角色定位[J]．生產(chǎn)力研究，2012．（9）．

[2]孫淑芹，孫亞超．國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度路徑選擇[J]．上海經(jīng)濟研究，2012，（10）．

[3][美]諾思．經(jīng)濟史上的結(jié)構(gòu)與變革[M]．厲一平，譯．北京：商務印書館，1998．

[4]河北省文化產(chǎn)品出口優(yōu)勢顯著[N]．國際商報，2013－07－18．