吳青東（中原油田采油二廠）

黨的十八屆三中全會明確指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。”基層黨委與上級黨委不同的是，基層黨委面對的是具體黨員、問題和難事，應(yīng)該在準確貫徹上級指示精神的同時，更多地結(jié)合實際，細化方案，抓好具體事，才能有效地把黨委主體責(zé)任落實到最基層。具體講應(yīng)該從明確主體責(zé)任、強化組織領(lǐng)導(dǎo)；健全工作機制，確保責(zé)任落實；加強保證支持，促進紀委履職三個方面入手。

一、明確主體責(zé)任強化組織領(lǐng)導(dǎo)

黨委是治黨管黨的主體，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者。在國有企業(yè)中，基層黨委更要坐正位子，增強責(zé)任意識，明確責(zé)任分工，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.增強責(zé)任意識。自黨的十八屆三中全會提出“兩個責(zé)任”以來，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山多次在不同場合對落實“兩個責(zé)任”提出明確要求，尤其強調(diào)了“各級黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重新提高到一個新的高度來要求，重點強調(diào)黨委的主體責(zé)任。之所以要強調(diào)黨委的主體責(zé)任是因為一些基層黨委總認為反腐倡廉是紀委的事，黨委領(lǐng)導(dǎo)也是名義上的領(lǐng)導(dǎo)，反腐倡廉抓好抓壞都與黨委關(guān)系不大。其實，《黨章》明確規(guī)定，黨的建設(shè)，主要是指黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)是黨的五項建設(shè)內(nèi)容之一，是黨委的份內(nèi)工作，黨委本身就應(yīng)該象抓黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)一樣抓反腐倡廉建設(shè)。紀委是黨委的助手，是抓黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)的具體執(zhí)行者。所以，黨委必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)放到企業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度去把握、去思考、去定位，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，把黨風(fēng)廉政建設(shè)同黨的其他四項建設(shè)同部署、同落實、同檢查、同考核，經(jīng)常聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報，分析研究形勢，幫助解決困難和問題，切實把主體責(zé)任落實到位。

2.明確責(zé)任分工。中紀委十八屆三中全會已明確提出黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委主要負責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；黨委班子成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做到管人與管事相結(jié)合、管業(yè)務(wù)與管黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。我們中原油田采油二廠在探索中實行了“三分一網(wǎng)”法，有效地促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。即：一分是實行分級負責(zé)，堅持一級抓一級，一級帶一級，明確各單位“一把手”為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人；二分是實行分口負責(zé)，堅持誰主管、誰負責(zé)，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認真履行好“一崗雙責(zé)”；三分是實行分項負責(zé)，堅持突出重點，將反腐倡廉專項工作逐項分解落實到分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和參與部門（單位）；一網(wǎng)是健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，通過層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，層層分解責(zé)任，做到“人人都有責(zé)任區(qū)、個個肩上有擔(dān)子、事事都有責(zé)任人”，確保黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作橫向到邊、縱向到底、部署到位、不留盲區(qū)。

3.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有方，是做好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的前提和基礎(chǔ)，也是落實黨委主體責(zé)任第一位的要求。這就要求國企基層黨委樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，不斷完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能，確保黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作有力有序有效開展。要認真研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，明確工作任務(wù)和目標，將黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作任務(wù)逐級逐項分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)職能部門，做到任務(wù)分工具體、職責(zé)劃分清晰、責(zé)任要求明確、保障措施有力。要認真聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作匯報，掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，解決問題。

二、健全工作機制，確保責(zé)任落實

建立健全反腐倡廉工作機制，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效抓手，對于落實黨委主體責(zé)任，促進和推動黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作向深度和廣度發(fā)展，提高黨要管黨的科學(xué)化水平，具有十分重要的意義。

1.建立教育提醒機制。做到教育提醒常態(tài)化、制度化，可起到有效提醒和教育黨員干部廉潔履行職責(zé)，增強拒腐防變的思想道德防線的效果。一要充分發(fā)揮各類媒介作用，營造反腐倡廉教育文化氛圍。集中開展廉潔短信、微信提醒、報刊專欄提醒、電視節(jié)目提醒、戶外廣告提醒、網(wǎng)絡(luò)窗口提醒等，大力弘揚廉潔文化主旋律，進一步增強反腐倡廉教育的覆蓋面和影響力。二是組織開展廉潔教育活動，保障教育提醒效果。充分結(jié)合“三會一課”等形式，著力從理論教育、示范教育、警示教育、主題教育、自我教育等五種廉潔教育方式入手，進一步深化理想信念教育、黨風(fēng)黨紀教育、廉潔勤政教育和艱苦奮斗教育等反腐倡廉教育，加強群眾觀點、群眾路線和群眾立場教育。三是豐富廉潔教育的內(nèi)容及形式。通過組織開展廉潔教育文化作品創(chuàng)作、演出及比賽，觀看廉政教育書籍及影視資料，實施“一杯清茶”約談，開展“監(jiān)督進基層、防控微腐敗”，進行系統(tǒng)警示教育活動等，充分發(fā)揮廉潔教育的熏陶、導(dǎo)向和預(yù)防作用，促使黨員干部模范踐行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，進一步提高廣大黨員干部廉潔自律、拒腐防變的能力，努力營造風(fēng)清氣正的廉潔文化氛圍。

2.建立檢查考核機制。首先，要對目標任務(wù)進行科學(xué)化分解。年初將全年工作目標任務(wù)進行細化、量化和具體化，制定出既有規(guī)定動作又有自選動作，既有既定任務(wù)又有創(chuàng)新潛力的考核指標，形成更加科學(xué)的考核量化指標體系，使目標更明確、任務(wù)更具體、時限更清晰，增強考核范圍的全面性、考核內(nèi)容的針對性和考核結(jié)果的客觀性。其次，要加強過程督促檢查。采取領(lǐng)導(dǎo)督查與專項檢查相結(jié)合、日?？己伺c“三不”檢查相結(jié)合、“三色”預(yù)警與整改承諾相結(jié)合的形式，定期不定期對各單位、各部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行督促指導(dǎo)、檢查考核，對責(zé)任制落實情況實施動態(tài)管理，形成一套科學(xué)完善的督查管理機制，切實加強過程監(jiān)督，以完美過程促成理想結(jié)果。第三，要強化考核結(jié)果運用。工作的成效，要體現(xiàn)在考核結(jié)果的運用上。只有真正將考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作、年終考核、選拔任用、評先獎優(yōu)的重要依據(jù)，才能引起大家的重視，否則，總是雷聲大、雨點小，虎頭蛇尾，一些人就會產(chǎn)生僥幸心理，得過且過，不把黨風(fēng)廉政建設(shè)當回事。只有做到真考核、真運用，才能更好地促進和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實。

3.建立責(zé)任追究機制。一方面，要建立健全責(zé)任追究制度。以往，由于體制的原因，國企內(nèi)的責(zé)任追究制度不夠健全，也缺乏科學(xué)性，這也給國企基層黨委落實責(zé)任追究造成一定阻力，往往流于形式。當前，要結(jié)合形勢和企業(yè)實際情況，建立健全責(zé)任追究制度，切實做到有章可循、有規(guī)可依。另一方面，要嚴格落實責(zé)任追究制度。國企基層黨委要緊緊抓住責(zé)任追究這個關(guān)鍵，對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格追責(zé)，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性和主動性。要嚴格落實“一案雙查”制度，堅持有錯必究、有責(zé)必問，不僅追究當事人責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在追究的過程中，要區(qū)分好集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，根據(jù)違紀案件不同情況對直接責(zé)任人和間接責(zé)任人進行不同處理，對一般性問題采取批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等形式處理，對問題嚴重的給予黨紀政紀處分，切實做到追究責(zé)任客觀公正、求實求準。三、加強保證支持，促進紀委履職

國企基層黨委要大力支持紀委工作，關(guān)心紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，愛護紀檢監(jiān)察干部，工作上為其撐腰，生活上多給關(guān)照，充分調(diào)動他們的積極能動性，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

1.案件查辦上支持。國企基層黨委要大力支持紀檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)變工作職能、突出辦案主業(yè)，堅決排除干擾和阻力，更加有效地反對腐敗、懲治腐敗，同時發(fā)揮黨政聯(lián)席會議的作用，及時幫助解決執(zhí)紀監(jiān)督工作中遇到的問題，嚴禁任何單位、個人干預(yù)辦案。同時，黨委班子及成員要自覺接受紀委的監(jiān)督，作出重要決定或出臺重要政策、干部人事任用等，都要按照程序征求紀委意見。

2.機制建立上保證。要按照十八屆中央紀委三次全會的部署，認真落實好紀檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化意見，堅決執(zhí)行中央提出的查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的要求，探索形成有效工作機制。要大力支持紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)，認真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)。

3.隊伍建設(shè)上關(guān)心。要加強紀檢監(jiān)察干部隊伍和機構(gòu)建設(shè)，重視紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)和管理，關(guān)心和愛護紀檢監(jiān)察干部，重視紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、選拔和使用；要做好紀檢監(jiān)察工作經(jīng)費、辦公條件、工作環(huán)境等后勤保障，對紀檢監(jiān)察工作遇到的具體問題及時解決，全力支持紀檢監(jiān)察機關(guān)切實承擔(dān)起、履行好監(jiān)督責(zé)任。