習(xí)世宏 張世軍 母冰潔 蘇曉燕

（韓城市水務(wù)局 陜西 韓城 715400）

1 城鎮(zhèn)邊緣帶水土流失現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)邊緣帶既是城市景觀的邊界，也是城鎮(zhèn)功能區(qū)的延伸。按地域結(jié)構(gòu)分為近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)。近郊區(qū)緊緊圍繞著市區(qū)，有些地方鍥入市區(qū)，是市區(qū)道路、管線延伸的地方，又是苗木、蔬菜、花卉的生產(chǎn)基地，經(jīng)營(yíng)園林式農(nóng)業(yè)。近郊區(qū)有機(jī)會(huì)享受市區(qū)各種文化、福利設(shè)施的便利，同時(shí)這里又是城市矛盾最集中的地段，人口稠密，人類活動(dòng)頻繁，人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為時(shí)有發(fā)生，這里往往布設(shè)一些對(duì)環(huán)境危害較大，又不能遠(yuǎn)離市區(qū)的企業(yè)和設(shè)施，如鐵道編組站、火葬場(chǎng)、農(nóng)家樂、舊有的資源型工礦企業(yè)、垃圾場(chǎng)及污水處理廠等，這些都是存在生態(tài)隱患的重點(diǎn)區(qū)域。遠(yuǎn)郊區(qū)雖向市區(qū)提供農(nóng)副產(chǎn)品，但以種植季節(jié)性蔬菜、果樹、油料及糧食作物為主，普通農(nóng)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，關(guān)系不如近郊區(qū)密切突出。

首先，城鎮(zhèn)邊緣帶大規(guī)模的國(guó)有大中型煤礦開采形成“巨型”矸石山。以陜西省韓城為例，該城鎮(zhèn)建設(shè)圍繞新老城區(qū)延伸至桑樹坪、龍門、108國(guó)道，呈“三點(diǎn)一線”的分布格局。城鎮(zhèn)界定范圍59km2，屬多含煤地層，其南北長(zhǎng)53km，東西寬10km。最厚煤達(dá)17m，可開采儲(chǔ)量2.70×109t。上世紀(jì)七十年代先后在此建設(shè)象山煤礦、下峪口煤礦、桑樹坪煤礦等大中型國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)人開辦的集體及私人煤礦170處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，光剝離土層這一項(xiàng)，每年約1.67×106m3，歷年累計(jì)已達(dá)3.68×107m3。剝離土石占原煤產(chǎn)量18%～30%，產(chǎn)量越高，剝離的土石越多，形成的裸露面積越大，水土流失則越嚴(yán)重。煤矸石堆積非常驚人，全市年產(chǎn)原煤2.80×106t～4.00×106t，每年排出煤矸石就有2.10×105t～3.70×105t。與170多處小煤窯（個(gè)別），共計(jì)堆積煤矸石2.86×105t，將趙家山南溝、瓦窯溝等紛紛填滿。下峪口礦，已將煤矸石堆至溝棱以上25m高處，在西侯鐵路左側(cè)，形成“巨型”矸石山。

其次，位于城鎮(zhèn)邊緣帶的建材業(yè)向溝道河流傾倒大量棄石廢渣。在龍門至英山，東北至西南走向的長(zhǎng)約25km斷層帶上，富含大量的石灰?guī)r可開采。20世紀(jì)80年代以來，先后建成建材廠56處，這些水泥廠、石灰廠、石渣廠的主要來源是石灰?guī)r。要開采石灰?guī)r，必先剝離上層4m～7m厚的褐土層，而其中覆蓋最厚的超過30m。近年來，剝土開石近300處，移動(dòng)黃土3.90×106m3。

另外，位于城鎮(zhèn)邊緣帶依托煤炭資源的發(fā)電、焦化和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因破壞原地貌植被，造成嚴(yán)重的水土流失。韓城發(fā)電廠（已關(guān)停），在其運(yùn)煤專線修筑期間，由于大量開挖坡腳，使山體失去平衡，誘發(fā)了象山西側(cè)滑坡，導(dǎo)致電廠廠區(qū)地面多處沉陷，煙囪和橋梁柱子傾斜。韓城焦化廠（已關(guān)停）在生產(chǎn)期間，向附近的小曲溝排放廢水、廢渣，直接導(dǎo)致1998年1月廠區(qū)北端2.20×104m3的山體滑坡。龍門鎮(zhèn)附近陽山莊鐵粉選礦的廢渣占道壓田百余畝，尾礦渣占據(jù)白礬河、靈皋溝以及108國(guó)道和西禹高速沿線溝道，棄渣成災(zāi)，塵飛漫天，環(huán)境狀況連年惡化，給周圍群眾帶來嚴(yán)重威脅。

還有，城區(qū)城鎮(zhèn)擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化建設(shè)造成大量的建筑垃圾堆積如山，堆放在城鎮(zhèn)邊緣帶，韓城市姚莊、留芳、趙村、東營(yíng)、廟后等新老城區(qū)結(jié)合部以及塬區(qū)溝道都是城市建筑垃圾的排放場(chǎng)地，每年建筑垃圾的排放在300×104m3。

開展城鎮(zhèn)邊緣帶水土保持生態(tài)環(huán)境綜合治理已經(jīng)迫在眉睫。

2 存在問題

（1）煤炭開采給城鎮(zhèn)邊緣帶帶來滑坡、崩塌和泥石流等水土流失危害。煤炭開采對(duì)環(huán)境影響大致有4個(gè)方面：①機(jī)械剝離覆蓋的土層，產(chǎn)生大量棄土；②排棄大量的煤矸石；③原地貌、植被破壞誘發(fā)的山前泥石流和塌陷；④因原木消耗、采伐樹木破壞大量的植被。桑樹坪礦區(qū)周圍約3km2范圍內(nèi)，近年來發(fā)生滑坡、崩塌26處，大量的土石堆積在鑿開河（直接注入黃河的一級(jí)支流）及其支溝內(nèi)（最大塊石長(zhǎng)達(dá)4m），堵塞了河床溝道，一遇洪水，便形成泥石流淤塞河道，加劇泥沙輸入黃河。

（2）建材業(yè)向城鎮(zhèn)邊緣帶溝道河流傾倒大量棄石廢渣，直接威脅城鎮(zhèn)安全。韓城龍門到英山沿山的建材業(yè)，產(chǎn)生大量的表土剝離，傾棄在山坡上，沒有采取必要的防護(hù)措施，極易造成新的水土流失，威脅城鎮(zhèn)安全。

（3）城鎮(zhèn)邊緣帶依托煤炭資源的發(fā)電、焦化和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因破壞原地貌植被，造成嚴(yán)重的水土流失。韓城發(fā)電廠滑坡經(jīng)施行卸載、打樁等措施，耗資逾億，才使山巖滑動(dòng)基本得到控制；韓城焦化廠滑坡阻塞了小曲溝流域安全行洪，并對(duì)108國(guó)道橋涵構(gòu)成威脅；龍門鎮(zhèn)附近陽山莊鐵粉選礦的尾礦渣造成周圍環(huán)境狀況連年惡化。

3 水土流失綜合治理對(duì)策

針對(duì)以上問題，我們?cè)诮鼛啄甑木C合治理過程中，有針對(duì)性地總結(jié)出相應(yīng)的防治對(duì)策。

3.1 緊抓城鎮(zhèn)水土保持不放松，開展大規(guī)模綜合治理

韓城市1997年6月被列入全國(guó)第一批水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)城市后，市政府先后投入資金5436萬元，以城市排洪排污、城市垃圾處理、城市綠化美化為重點(diǎn)，完成了城市排洪、岸坡加固、垃圾場(chǎng)建設(shè)、道路綠化等重點(diǎn)工程15項(xiàng)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位自行投入水保治理資金3197萬元，完成灰壩加固、土地復(fù)墾、場(chǎng)地綠化、護(hù)坡?lián)鯄Φ?8工程，累計(jì)治理水土流失面積43.65km2，使示范區(qū)治理程度達(dá)到73.1%，明顯改善了城市生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量。2000年12月24日，水利部、財(cái)政部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文命名該市及太原、黃山、三明、深圳、涪陵、景洪等7個(gè)城市為全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市。

3.2 強(qiáng)化項(xiàng)目管理，創(chuàng)建精品工程

近年來，韓城市緊抓陜西省下達(dá)煤油氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以項(xiàng)目為依托，以小流域?yàn)閱卧瑔?dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)邊緣帶水土保持生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。先后實(shí)施居水河城區(qū)段沿河、象山礦老虎溝、下峪口工業(yè)園區(qū)白礬河、澗溝河、泌水河等水土流失綜合治理工程，實(shí)施過程中，突出合理開發(fā)利用水土資源，突出水土保持工程建設(shè)，突出發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，建立起一個(gè)各項(xiàng)措施相互配合、互相補(bǔ)充的綜合防護(hù)體系，治理水土流失面積27.3km2，城鎮(zhèn)邊緣帶水土流失得以有效控制，改善了項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

3.3 依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)單位自行治理

城鎮(zhèn)邊緣帶因地域和歷史因素，密集分布中小微企業(yè)，韓城市以抓好經(jīng)常性監(jiān)督管理工作，規(guī)范廠礦企業(yè)生產(chǎn)行為為主線，以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、審批、監(jiān)督實(shí)施等管理工作為切入點(diǎn)，全方位落實(shí)“三權(quán)一方案三同時(shí)”制度，把住人為水土流失源頭關(guān)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位按照方案自行治理，加大水保違法案件查處力度，遏制人為水土流失大面積發(fā)生。先后督促生產(chǎn)建設(shè)單位編報(bào)水保方案88家，投入治理資金3197萬元，區(qū)域內(nèi)水土保持工作取得顯著成效。

閆禹高速公路是陜西關(guān)中腹地通往華北的重要通道。2002年5月，該工程正式啟動(dòng)，在黃河岸畔的59km區(qū)段上架橋修路。該工程是城鎮(zhèn)邊緣帶的一個(gè)重點(diǎn)工程，工程建設(shè)一直遵循“把城鎮(zhèn)邊緣帶秀美山川開發(fā)利用好、原始生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、新的生態(tài)環(huán)境建設(shè)好、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步”理念，僅以三年時(shí)間，即在剝離4.0×106m2原地貌植被之后，于計(jì)劃工期內(nèi)，精心組織，除完成高速公路及其附屬設(shè)施外，還完成了25.0×105m2的綠地和園林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)與城鎮(zhèn)邊緣帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”目標(biāo)，樹立了一個(gè)城鎮(zhèn)邊緣帶水土保持綜合治理示范工程。

3.4 政府倡導(dǎo)，多方參與，全力構(gòu)建生態(tài)長(zhǎng)廊

2013年5 月～2014年4月，韓城市在城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)施北林工程，建設(shè)20km寬，近50km2的綠色長(zhǎng)廊。工程規(guī)模將達(dá)到7.1萬畝，區(qū)域林木覆蓋率達(dá)60%以上，形成“河路林遮陰、村企林包圍、四周林環(huán)繞、城北林覆蓋”的生態(tài)格局。2014年3月21日，韓城市政府牽頭實(shí)施，采取“政府撥一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)”的辦法，整合部門資金，吸引社會(huì)資本，形成了政府主導(dǎo)、部門爭(zhēng)資、社會(huì)投入、群眾參與的多元化投資體系。短短15天，在城鎮(zhèn)邊緣帶建設(shè)了1.5萬畝片片相連的人工森林，城鎮(zhèn)邊緣帶生態(tài)面貌大為改觀。有效改善區(qū)域環(huán)境，促進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)。

3.5 深入廣泛地開展宣傳教育，提高全民水保國(guó)策意識(shí)

鑒于城鎮(zhèn)邊緣帶生態(tài)環(huán)境異常脆弱的實(shí)際，全民參與、全民動(dòng)員、全民樹立水保國(guó)策意識(shí)尤為重要。采取多種形式面向群眾、面向領(lǐng)導(dǎo)、面向生產(chǎn)建設(shè)單位，廣泛深入宣傳水土流失的危害和防治水土流失的重要性和緊迫性，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和生產(chǎn)建設(shè)單位的理解和配合。通過宣傳，使城鎮(zhèn)邊緣帶水土保持家喻戶曉、深入人心，為搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

4 結(jié)語

近年來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)邊緣帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題無法回避地展現(xiàn)在國(guó)人面前。韓城市雖在城鎮(zhèn)邊緣帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面做了大量的工作和有益探索，但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)邊緣帶生態(tài)環(huán)境脆弱性研究和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，仍是一個(gè)值得不斷探索的新課題。陜西水利