王曉華

（綏德縣水土保持工作隊(duì) 陜西 綏德 718000）

1 概況

陜西北部黃土高原屬于丘陵溝壑區(qū)，地貌上以多沙粗沙區(qū)為主，地形破碎，溝壑縱橫。據(jù)《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持專項(xiàng)規(guī)劃》，僅在黃河中游河龍區(qū)間12.1萬km2范圍內(nèi)，就有大小溝道近8萬多條，其中 0.5km2～3km2的 溝 道 7.3萬 條 ，3km2～10km2的溝道 6785 條，10km2～30km2的溝道 752條，溝壑密度2km/km2～5km/km2，這些溝道一般都有建壩條件，可以大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)，具有天然的建壩資源和條件。

自二十世紀(jì)50年代試驗(yàn)示范以來，目前淤地壩已進(jìn)入以治溝骨干工程為骨架、完善提高的壩系建設(shè)階段。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過50多年的建設(shè)，黃土高原地區(qū)現(xiàn)有淤地壩11萬余座，淤成壩地450多萬畝，可攔蓄泥沙210億m3，其中陜、晉、蒙三省區(qū)共有淤地壩9萬余座，占總數(shù)的82.5%。在陜西北部地區(qū)，隨著淤地壩建設(shè)的發(fā)展，逐步在各級(jí)溝道空間上構(gòu)成了群體集合壩系，有效發(fā)揮了其蓄水、防洪、灌溉、攔泥、淤地等特點(diǎn)。除攔沙以外，淤地壩對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有較大的優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)在：其一可改良土壤。淤地壩之所以受人民群眾的喜愛，主要是壩地的質(zhì)量遠(yuǎn)優(yōu)于坡耕地和梯田，具有較高的自然生產(chǎn)能力。壩地主要是由山坡表土隨坡面徑流匯入溝道淤積而成，水分條件較好，抗旱能力強(qiáng)。同時(shí)，大量的牲畜糞便、枯枝落葉以及有機(jī)肥料流入壩內(nèi)，使壩地非常肥沃，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。一般壩地的土壤養(yǎng)分較坡耕地高3%～8%，新淤壩地高于坡耕地28%～36%，壩地土壤含水量高于坡耕地土壤含水量的86%。其二可增加耕地面積。淤地壩將泥沙就地?cái)r蓄,使荒溝變成良田，增加了耕地面積，許多溝道實(shí)現(xiàn)了川臺(tái)化，水沙資源得到充分、合理的利用。因此，發(fā)展淤地壩是氣候干旱、良田稀少的陜西北部農(nóng)業(yè)爭產(chǎn)增收的“良方”。

2 淤地壩發(fā)展中存在的問題

淤地壩壩體為人工夯實(shí)均質(zhì)土壩，受施工之初技術(shù)條件限制，壩體標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差；再加之多年運(yùn)行，壩體質(zhì)量及后期運(yùn)行管理均出現(xiàn)較多問題，面臨失管垮壩危險(xiǎn)，而一旦失事壩內(nèi)多年的攔泥成果將面臨功虧一簣。如綏德韭園溝流域，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，多年壩系建設(shè)和運(yùn)行，流域壩系237座壩，總庫容2877萬m3，已淤庫容占60%，大多數(shù)中小型淤地壩已淤滿，無滯洪能力，使防洪標(biāo)準(zhǔn)降低。另外，上世紀(jì)60、70年代群眾修建的淤地壩工程不配套，不僅未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，缺少骨干壩，而且設(shè)計(jì)施工未進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，缺少排洪泄水設(shè)施；僅注重淤地壩建設(shè)，輕視水庫、塘壩、灌渠等配置，水資源得不到有效利用；運(yùn)行期管護(hù)制度不健全，農(nóng)戶只種不管護(hù)，已出現(xiàn)了較多的病險(xiǎn)壩，嚴(yán)重影響工程安全和壩地利用等。這些問題急待解決，以確保壩系可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（1）配套不夠，運(yùn)行時(shí)間久，攔沙能力不足。

很多早期的淤地壩建成于上世紀(jì)60、70年代，早期的設(shè)計(jì)缺乏規(guī)劃，施工質(zhì)量不高，再加之淤積年代過長，攔沙能力普遍降低。例如，陜北黃土丘陵溝壑區(qū)綏德縣的王茂溝流域，面積5.97km2，該流域自1953年開始綜合治理以來，在溝谷建成大小淤地壩45座，已攔泥176.18萬 m3，淤墊壩地 33.3hm2，形成較完整的壩系，使年輸沙模數(shù)由18000t/m2減少到460 t/m2。隨著淤地壩的逐年淤積，壩系的抗洪攔沙能力有所降低，暴雨中水毀壩體和壩地作物保收問題尚未得到很好解決。

（2）工程管理主體缺位，責(zé)任落實(shí)困難。

目前，大多數(shù)的農(nóng)田水利工程在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出之后，其歸屬問題一直未能明確，淤地壩也存在同樣的問題。這樣就導(dǎo)致權(quán)力、義務(wù)分工不明，造成了“有人用，沒人管”的混亂局面，從而嚴(yán)重的影響到淤地壩的正常效益，其服務(wù)功能也是大打折扣。

（3）施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，設(shè)備陳舊，技術(shù)水平差。

淤地壩工程一般情況下，具有工程項(xiàng)目小，投資少，技術(shù)簡單等特點(diǎn)。這對(duì)于素質(zhì)高、設(shè)備好的專業(yè)施工單位來講，無疑是不具備吸引力的。所以，這些工程的主要施工單位多數(shù)為當(dāng)?shù)刭Y質(zhì)差、缺少先進(jìn)設(shè)備以及技術(shù)職稱的“泥瓦匠”，這樣的施工隊(duì)伍很難保證其工程質(zhì)量。

3 淤地壩建設(shè)及管理的改進(jìn)措施

（1）對(duì)壩系進(jìn)行整體規(guī)劃，適當(dāng)除險(xiǎn)加固加高。

在調(diào)查分析壩系布局和抗洪能力基礎(chǔ)上，按壩系相對(duì)穩(wěn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，以流域?yàn)閱卧?，?duì)流域內(nèi)的淤地壩進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，適當(dāng)加高加固，使其達(dá)到壩系相對(duì)穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)對(duì)流域洪水泥沙的長期控制。

（2）建立項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人責(zé)任制，有效的確保工程質(zhì)量、進(jìn)度，完善資金管理，并對(duì)生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。由項(xiàng)目法人對(duì)實(shí)施項(xiàng)目立項(xiàng)、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為了更好的利用現(xiàn)有投資，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)施工進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式可采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。

（3）設(shè)計(jì)施工單位應(yīng)嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)。

設(shè)計(jì)單位要具備丁級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)（含丁級(jí)），注重淤地壩設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)制，對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)禁“三邊”工程，要按規(guī)定履行設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)和審報(bào)制度，及時(shí)供圖，妥善處理設(shè)計(jì)變更。對(duì)工程施工過程中出現(xiàn)的有關(guān)設(shè)計(jì)問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。

施工單位要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制，對(duì)所承擔(dān)工程質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。要建立專職質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)完善質(zhì)量管理制度，明確崗位職責(zé)，按照施工合同要求配備足夠的施工機(jī)械和施工人員，特別是技術(shù)人員和技工。要嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，按規(guī)定對(duì)工程原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備進(jìn)行試驗(yàn)、檢測(cè)和驗(yàn)收，嚴(yán)格工序質(zhì)量管理，做好單元工程質(zhì)量評(píng)定和整理技術(shù)資料。

（4）充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督作用。

市級(jí)水務(wù)（水利）局設(shè)置工程質(zhì)量監(jiān)督站，對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行巡回檢查，重點(diǎn)對(duì)參建單位質(zhì)量行為和質(zhì)量管理體系監(jiān)督檢查，核定項(xiàng)目劃分和單位工程質(zhì)量等級(jí)，確認(rèn)單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定結(jié)論，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。監(jiān)督站是執(zhí)法主體，要依法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督。通過對(duì)工程建設(shè)參加各方進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，使中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)走上正規(guī)化、法制化軌道。

（5）落實(shí)運(yùn)行后的管護(hù)責(zé)任。

淤地壩的建設(shè)也應(yīng)該參照“明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)、明確收益權(quán)”的原則，貫徹執(zhí)行“誰投資，誰建設(shè)，誰所有；誰經(jīng)營，誰管理，誰收益”的政策，健全運(yùn)行期管護(hù)制度，杜絕只種不管護(hù)現(xiàn)象，對(duì)于已出現(xiàn)的病險(xiǎn)壩，及時(shí)安排維修維護(hù)，以確保工程安全和壩地合理利用等。

4 結(jié)語

淤地壩適合黃土地區(qū)地形破碎、溝壑縱橫水土流失的特征，在黃土高原有廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和各?。▍^(qū)）淤地壩發(fā)展?jié)摿φ{(diào)查統(tǒng)計(jì)，黃土高原今后可新建骨干壩2萬座，淤地壩13萬座，累計(jì)攔蓄泥沙350億t，同時(shí)新增壩地33.3萬hm2，將有效減少入黃泥沙，實(shí)現(xiàn)黃河下游河床不抬高。只用建好、管好、用好淤地壩，才能有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。陜西水利