王樹坤

（漢中市水利水電建筑勘測設(shè)計(jì)院 陜西 漢中 723000）

1 概論

漢中地處亞熱帶氣候，位于秦嶺與巴山之間，漢江、嘉陵江兩大水系共同滋養(yǎng)著這片大地。盆地、丘陵及山地共存一體，來自西南、東南的暖濕氣流受巴山、秦嶺阻隔，使得區(qū)內(nèi)雨量充沛，多年平均降水量達(dá)到700mm～1700mm之間。獨(dú)特的地貌、地理、氣候及水文特征，共同孕育了漢中豐富的水利水電資源。全市各類水利水電工程星羅棋布，遍及區(qū)內(nèi)山川之間與河流之上。

目前，漢中市已建成小型水庫約340座，總庫容將近2億m3。這些水庫工程在防洪、灌溉、發(fā)電、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面都發(fā)揮了巨大的綜合效益，對促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、改善和提高人民生產(chǎn)生活水平都起到了重要作用。但由于歷史原因，這些小型水庫幾乎都是在缺少水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料的情況下興建的，大多數(shù)工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，設(shè)計(jì)及施工遺留問題多。加之多年來運(yùn)行管理工作無法保障，資金匱乏，缺少必要的工程維護(hù)修繕，且隨著時(shí)間的推移，工程設(shè)施不可避免地出現(xiàn)老化，基本上導(dǎo)致所有小型水庫都不同程度地出現(xiàn)了各種病害險(xiǎn)情。

近年來，在國家持續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的情況下，病險(xiǎn)水庫治理工作引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。漢中市小型病險(xiǎn)水庫數(shù)目眾多，除險(xiǎn)加固工作任務(wù)異常繁重，從水庫基礎(chǔ)資料調(diào)查登記開始、治理規(guī)劃制定與審批、大壩安全鑒定、申請立項(xiàng)、除險(xiǎn)加固勘測與設(shè)計(jì)、投資審查、直到最后施、竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)，所有涉及到的部門和人員，基本都一直處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。在這樣的工程建設(shè)現(xiàn)狀下，必然會(huì)存在一些值得重視和需要完善的問題，尤其是小型水庫除險(xiǎn)加固前期工作中存在的問題。

2 小型水庫病險(xiǎn)主要成因

2.1 水庫建設(shè)時(shí)期的歷史因素

（1）水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料缺乏。與全國其他各地情況基本相同，漢中市那些大量修建于20世紀(jì)50～70年代的水庫，特別是小型水庫，基本都是“邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，并且在來水量不清、流域面積不清、庫容不清、基礎(chǔ)地質(zhì)情況不清的“四不清”背景下動(dòng)工興建。水文資料系列短，一般不到30年，采用頻率外延百年或者更長，結(jié)果可靠性較低。此外，中小河流水文資料更是缺乏，借用附近河流或查閱大范圍最大暴雨等值線圖，其計(jì)算結(jié)果的可靠性會(huì)更低。同時(shí)，大量的小型水庫未經(jīng)過正式設(shè)計(jì)，更談不上審查批準(zhǔn)等相關(guān)程序，這必然會(huì)使水庫大壩的安全性先天不足。

尤其是在工程地質(zhì)條件未查明的情況下，就會(huì)導(dǎo)致區(qū)域地質(zhì)、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、巖土風(fēng)化、巖土層透水性等基本工程地質(zhì)條件不清楚。水庫建設(shè)中就會(huì)存在清基不到位，對嚴(yán)重風(fēng)化、構(gòu)造發(fā)育的強(qiáng)透水層沒有采取有效的工程處理。水庫建成后出現(xiàn)繞壩肩滲漏、壩基滲漏的問題也就難以避免。

（2）防洪標(biāo)準(zhǔn)低。我國小型水庫設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)偏低的原因是當(dāng)時(shí)水庫建設(shè)一轟而上，片面強(qiáng)調(diào)多快好省，缺乏科學(xué)辦事態(tài)度，防洪標(biāo)準(zhǔn)與以后的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)比較，一般都是偏低。上世紀(jì)60年代初期制定的《水利水電樞紐工程等級(jí)劃分及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（草案）》（SDJ401—64），雖為內(nèi)部文件未正式頒發(fā)，但全國基本都是按此執(zhí)行。以后70、80及90年代分別頒布的《水利水電樞紐工程等級(jí)劃分及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（山區(qū)、丘陵部分）》（SDJ12—78）、《水利水電樞紐工程等級(jí)劃分及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（平原、濱海部分）》（SDJ217—87）、目前執(zhí)行的《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），都比“SDJ401—64”標(biāo)準(zhǔn)高。此外，小型水庫設(shè)計(jì)不正規(guī)或沒有設(shè)計(jì)，計(jì)算洪水也往往偏小，這些都會(huì)造成大壩高度不夠或泄洪建筑泄洪能力不足的問題。

漢中區(qū)內(nèi)的小型水庫，有相當(dāng)數(shù)量的水庫不能達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的要求。那些本應(yīng)該按20年一遇洪水設(shè)計(jì)，200年一遇洪水校核的小型水庫，卻在建設(shè)時(shí)按20年一遇洪水設(shè)計(jì)，50年一遇洪水校核。在暴雨時(shí)節(jié)，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的小型水庫，其大壩安全問題會(huì)愈加明顯。

（3）壩體施工質(zhì)量差?，F(xiàn)有的資料基本都反映出水庫興建時(shí)的一個(gè)共同特點(diǎn)，主要靠人工建成。采用人工挖土，肩挑背扛或架子車?yán)\(yùn)土料，人工鋪土及碾壓。大壩填筑土料質(zhì)量、填土含水量控制不嚴(yán)，碾壓均勻性差，壩體填筑料壓實(shí)度較低?？辈焯骄沂荆瑝误w填筑土密實(shí)度有明顯差異，壩體碾壓分層處存在結(jié)合不好、結(jié)構(gòu)不均勻、層間密實(shí)度相差較大的情況。根據(jù)土工試驗(yàn)統(tǒng)計(jì)資料:壩體土樣的干密度主要為14.3 kN/m3～15.6 kN/m3，同樣表明壩體土干密度相差較大，壩體土碾壓不均勻、密實(shí)度不夠，填筑質(zhì)量較差。

由于存在施工質(zhì)量問題，水庫建成后就會(huì)存在壩體滑坡、壩體滲漏、壩體裂縫、壩體塌陷、流土或管涌等主要病害險(xiǎn)情。

（4）水庫基本設(shè)施不完善。漢中市為數(shù)不少的小型水庫，從當(dāng)年建設(shè)一直到現(xiàn)在，都處于“半拉子工程”的狀態(tài)。有的水庫只修建到大約2/3的工程量便下馬，有些未按設(shè)計(jì)斷面開挖溢洪道、未建溢洪道、隨便挖條溝代替溢洪道，或溢洪道剛剛動(dòng)工就停建。還有一些水庫壩面過窄、大壩施工坡比陡于設(shè)計(jì)坡比、迎水坡與背水坡坡比倒置等，這些施工時(shí)遺留下嚴(yán)重問題的水庫工程，本身就屬于基本功能不完善的病險(xiǎn)水庫。

2.2 水庫運(yùn)行管理因素

（1）水庫管理機(jī)構(gòu)不健全。對小型水庫的管理，全國的情況基本相同，普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，也普遍存在“管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理人員素質(zhì)低”的狀況，水庫因管理缺失而產(chǎn)生病害險(xiǎn)情的問題已十分突出。目前，漢中市對小型水庫的管理絕大多數(shù)由村、鎮(zhèn)承擔(dān)，名義上有專人管護(hù)，實(shí)際上處于“托管”狀態(tài)，所謂的水庫管理人員根本不具備全面監(jiān)測、管理、維護(hù)的起碼職責(zé)和能力。甚至有一大批小型水庫“以包代管”，有些承包人員為了追求個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益，反而會(huì)人為地給水庫大壩造成險(xiǎn)情。

（2）水庫基本設(shè)施老化、水毀嚴(yán)重。據(jù)地質(zhì)勘察和調(diào)查資料，水庫建設(shè)時(shí)期，因受當(dāng)時(shí)各種客觀因素的制約，放水設(shè)施及泄洪設(shè)施施工時(shí)大都采用水泥白灰混合砂漿砌筑，砌筑混合砂漿標(biāo)號(hào)低，密實(shí)度差。加之工程設(shè)施老化，水毀嚴(yán)重，基本維修缺失，已存在多種病害險(xiǎn)情，普遍出現(xiàn)漿砌石表面勾縫及抹面砂漿嚴(yán)重脫落，部分砌石松動(dòng)或塌落，不能滿足水庫正常運(yùn)行的起碼要求。

漢中區(qū)內(nèi)的小型水庫，放水系統(tǒng)大都由臥管及壩下涵洞組成。許多水庫存在放水臥管基礎(chǔ)因庫水沖蝕掏刷出現(xiàn)懸空、臥管老化損毀、漏水嚴(yán)重、放水涵洞出口及壩區(qū)引水渠道損毀等問題。一些使用閘門、啟閉設(shè)備輸水的水庫，經(jīng)過多年運(yùn)行，缺乏及時(shí)維修和更換，閘門銹蝕變形和啟閉設(shè)備陳舊，老化失靈。

在泄洪設(shè)施方面，同樣存在各種嚴(yán)峻問題。溢洪道內(nèi)草木叢生，淤積堵死，進(jìn)口不規(guī)整，邊墻垮塌，泄槽段及消能段沖蝕損毀極其嚴(yán)重。有的陡槽段以后為斷面狹窄的自然谷坡或溝道，出口段無任何砌護(hù)和消能設(shè)施，泄水沖刷嚴(yán)重。一些溢洪道下游段距離大壩坡腳較近的水庫，壩腳沖蝕后會(huì)形成陡坎，影響到大壩坡腳斷面的完整性，壩后浸潤線在陡坎處出逸，產(chǎn)生滲水明流，對大壩及壩坡穩(wěn)定極為不利。

（3）防汛道路、附屬設(shè)施不配套。小型水庫往往地處偏僻溝壑之中，遠(yuǎn)離村莊，一大批水庫僅有人行小道可以通往水庫，根本不能滿足水庫防汛搶險(xiǎn)的基本要求。在附屬設(shè)施方面，因受歷史條件的限制，水庫建設(shè)時(shí)期物資嚴(yán)重匱乏，工程費(fèi)用短缺。目前，絕大多數(shù)水庫管理房十分簡陋，甚至倒塌損毀，根本無法居住。幾乎所有水庫大壩都無觀測設(shè)施，水庫上、下游也無降雨和洪水測報(bào)系統(tǒng)，更談不上建立自動(dòng)觀測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、對外聯(lián)絡(luò)通訊等設(shè)施，既無法確保水庫樞紐的安全運(yùn)行，也無法充分發(fā)揮水庫工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（4）人為因素。區(qū)內(nèi)眾多的小型水庫由于人為因素導(dǎo)致病害險(xiǎn)情的也不在少數(shù)。大壩坡腳過壩引水渠滲漏嚴(yán)重，加之壩腳無排水系統(tǒng)，抬升了壩后浸潤線，直接影響大壩背水坡穩(wěn)定。一些通過壩面的道路上，大噸位載重貨車頻繁往來，車輛超重碾壓使大壩過度下沉，壩肩擠壓陡立、松動(dòng)垮塌，每到暴雨時(shí)節(jié)，水庫大壩時(shí)刻都要面臨極大危險(xiǎn)。大壩背水坡坡腳因開挖魚塘而引發(fā)大壩背水坡坡腳滑坡、垮塌。有一些小型水庫，在大壩壩坡及壩面墾殖成片的經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖林或經(jīng)濟(jì)材質(zhì)林。還有一些小型水庫采取經(jīng)濟(jì)承包兼顧管理的模式，經(jīng)營承包人員為了片面追求個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益，擅自在溢洪道內(nèi)砌筑子堤，人為抬高水庫蓄水位，在暴雨中幾乎造成漫壩事故。所有這些人為因素，都會(huì)給水庫大壩造成病害險(xiǎn)情。

3 小型水庫除險(xiǎn)加固前期工作存在的主要問題

3.1 大壩安全鑒定

為了規(guī)范大壩安全鑒定工作，《水庫大壩安全鑒定辦法》詳細(xì)地規(guī)定了相關(guān)要求和具體內(nèi)容。大壩安全鑒定技術(shù)性高、針對性強(qiáng)，承擔(dān)安全鑒定工作的人員或單位，應(yīng)具備相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)水平，鑒定工作要具備應(yīng)有的廣度和深度。目前，從漢中市小型水庫大壩安全鑒定的現(xiàn)狀分析，主要存在以下幾方面的問題。

（1）有的鑒定專家缺乏一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)不對口、專業(yè)水平參差不齊，人員結(jié)構(gòu)不合理。安全鑒定單位和專家沒有接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，鑒定過程偏簡單，行政色彩濃厚，有的鑒定結(jié)論與工程實(shí)際不符。

（2）基礎(chǔ)資料缺乏。幾乎所有項(xiàng)目無原始勘探資料，絕大多數(shù)項(xiàng)目無水文驗(yàn)證資料、工程原設(shè)計(jì)施工資料和運(yùn)行管理資料，鑒定時(shí)也不做地質(zhì)勘探，大壩現(xiàn)狀檢查及檢測不細(xì)致，安全鑒定依據(jù)不充分。

（3）鑒定工作時(shí)間緊、任務(wù)繁重，投入經(jīng)費(fèi)不足。安全鑒定是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)，工作量大、針對性強(qiáng)的工作，需要投入必需的人力與財(cái)力。在安全鑒定經(jīng)費(fèi)短缺、人力資源不足的情況下，導(dǎo)致安全鑒定工作壓價(jià)、借貸款、設(shè)計(jì)單位墊資等，根本無法保證必要的地質(zhì)勘探等基本工作。為了搶時(shí)間、趕進(jìn)度、早立項(xiàng)，安全鑒定工作周期過度壓縮，一些必要的鑒定環(huán)節(jié)人為簡化，安全鑒定先天不足。

（4）一些水庫原設(shè)計(jì)功能基本喪失或被其他工程代替，除險(xiǎn)加固經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上不合理，可以用降等報(bào)廢的辦法保證安全，但為了爭取中央資金，也作為病險(xiǎn)加固項(xiàng)目上報(bào)，工程必要性未進(jìn)行充分論證。

（5）分析論證和評價(jià)工作不深入，安全評價(jià)報(bào)告質(zhì)量差。對病險(xiǎn)分析過程簡單，甚至有的基本無分析論證過程，論證缺乏針對性，任意套用、抄襲和復(fù)制，張冠李戴，結(jié)論簡單，主觀性大，安全鑒定工作形式大于內(nèi)容，編制的安全評價(jià)報(bào)告質(zhì)量較差。

3.2 除險(xiǎn)加固勘察設(shè)計(jì)

從目前漢中市的情況來看，勘察設(shè)計(jì)主要存在以下問題：①基層勘察設(shè)計(jì)單位一線具體工作人員，主要為近年來剛參加工作不久的畢業(yè)生，其理論基礎(chǔ)相對薄弱，工作閱歷較短，實(shí)踐機(jī)會(huì)缺乏，個(gè)人業(yè)務(wù)能力參差不齊，對工程地質(zhì)參數(shù)使用邊界條件吃不透，對具體工作缺乏分析研究，對勘察設(shè)計(jì)成果心中沒底。②小型水庫除險(xiǎn)加固中，工程觀測資料缺乏，水文資料不夠充分，代表性不足，直接影響水庫加固規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。③沒有勘探工作、或勘探量太少，沒有土工試驗(yàn)或試驗(yàn)組數(shù)太少，地質(zhì)參數(shù)代表性不足。一些大壩安全鑒定時(shí)的地勘資料、土工試驗(yàn)結(jié)果及采用的物理力學(xué)參數(shù)有所變化，加固初設(shè)時(shí)未進(jìn)行調(diào)整，加固方案的可靠性降低。④初步設(shè)計(jì)報(bào)告缺乏必要的加固方案比較，采用的加固方案不盡合理。⑤在工程建設(shè)過程中，市場秩序不夠規(guī)范。部分項(xiàng)目為了多爭取中央補(bǔ)助資金，減輕地方配套資金壓力或套取前期墊資款，故意擴(kuò)大工程規(guī)模，在工程量上打“埋伏”，造成工程總投資增加或人為地?cái)D壓必要的加固工程量。⑥建設(shè)單位盲目縮短勘察設(shè)計(jì)周期，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用過低，單位迫于生存和發(fā)展問題，過分追求經(jīng)濟(jì)效益，急功近利，存在工程勘察設(shè)計(jì)單位掛靠、出租資質(zhì)資格，出賣圖簽、圖章等問題。勘察設(shè)計(jì)成果套用、抄襲及復(fù)制等，缺乏技術(shù)投入，缺乏業(yè)務(wù)鉆研和技術(shù)原創(chuàng)，投機(jī)取巧者占盡便宜。

此外，在地方主管部門對小型水庫除險(xiǎn)加固工程勘察設(shè)計(jì)成果審查中，審查專家存在專業(yè)不對口，專業(yè)水平參差不齊，行政色彩濃，人員結(jié)構(gòu)不合理的問題。對一些主要工程地質(zhì)參數(shù)的確定和采用概念不清，不能準(zhǔn)確把握工程地質(zhì)參數(shù)使用的合理取值范圍，中間審查結(jié)論與工程實(shí)際及工程規(guī)模不符等。

4 結(jié)語

（1）工程建設(shè)應(yīng)該以史為鑒，尊重科學(xué)，敬畏客觀規(guī)律。做好科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范市場秩序，工程費(fèi)用合理，不過度壓縮各環(huán)節(jié)工作周期，工程建設(shè)應(yīng)步入可持續(xù)良好發(fā)展之路。

（2）工程勘察設(shè)計(jì)不同于學(xué)術(shù)理論研究，要緊貼工程實(shí)際，不能只限于理論推導(dǎo)和數(shù)據(jù)推求之中。審查專家要專業(yè)對口，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，理論功底扎實(shí)，具有啟迪作用的真知灼見，盡量去行政化。

（3）增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，牢固樹立工程質(zhì)量意識(shí)。近年來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，普遍存在片面追求政績、過度追逐經(jīng)濟(jì)效益、漠視工程質(zhì)量的情況。爭先恐后上項(xiàng)目，夜以繼日趕進(jìn)度，工程建設(shè)各環(huán)節(jié)技術(shù)資源和人力資源嚴(yán)重不足等。但不論如何，百年大計(jì)，質(zhì)量第一。在抓住一切機(jī)遇加快發(fā)展的同時(shí)，務(wù)必要死死守住工程質(zhì)量這道底線。陜西水利