◎省桃曲坡水庫(kù)灌溉管理局局長(zhǎng) 安芳東

桃曲坡水庫(kù)位于渭河流域石川河支流沮水河下游，水庫(kù)以調(diào)蓄沮河徑流為主，并跨流域引用涇河支流馬欄河水。水庫(kù)設(shè)計(jì)總庫(kù)容5720萬(wàn)立方米，興利庫(kù)容4290萬(wàn)立方米，控制流域面積830平方公里，是一座以農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、防洪保安為主、兼有生態(tài)觀光功能的中型水利工程。

2000年，陜西省桃曲坡水庫(kù)灌溉管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)桃曲坡管理局）接收了富平縣境內(nèi)紅星、尚書(shū)兩座小型水庫(kù)，增加興利庫(kù)容571萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)了三座水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)調(diào)度。

由此，桃曲坡水庫(kù)灌區(qū)成為渭北旱原上一個(gè)大型灌區(qū)，灌區(qū)3座水庫(kù)總庫(kù)容6732萬(wàn)立方米，興利庫(kù)容4811萬(wàn)立方米，灌區(qū)干支渠道46條，總長(zhǎng)275公里；斗農(nóng)渠1924條，總長(zhǎng)1257公里，農(nóng)業(yè)灌溉涉及渭南市富平縣、銅川市耀州區(qū)、咸陽(yáng)市三原縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），設(shè)施灌溉面積40.03萬(wàn)畝，有效灌溉面積31.83萬(wàn)畝。

作為銅川城市及工業(yè)供水的主要水源地，桃曲坡水庫(kù)自1995年起向銅川城市供水，目前主要擔(dān)負(fù)銅川新、老城區(qū)居民生活供水及陜西陜焦化工有限公司、華能（銅川）電廠等工業(yè)供水業(yè)務(wù)，城市供水區(qū)域常住人口30萬(wàn)人。

一、桃曲坡水庫(kù)供水區(qū)域缺水矛盾突出

桃曲坡供水區(qū)域主要涵蓋銅川市耀州區(qū)、渭南市富平縣絕大部分城鄉(xiāng)及咸陽(yáng)市三原縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),灌區(qū)多年平均降雨量在550毫米～700毫米之間，降雨時(shí)空分布不均，7、8、9三個(gè)月降雨量占全年總降雨量的50%以上。水資源年際變化大，徑流連豐連枯，豐短枯長(zhǎng)，資源性缺水明顯，地表水開(kāi)發(fā)利用難度大、跨流域引水受限，加之工程性缺水、水資源浪費(fèi)、水污染與重復(fù)利用低，桃曲坡水庫(kù)供水區(qū)域生活、生產(chǎn)、生態(tài)爭(zhēng)水矛盾日益突出，缺水已成為供水區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸。

（一）桃曲坡水庫(kù)供水區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供水區(qū)域）為極度缺水地區(qū)。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于500立方米為極度缺水區(qū)。銅川、渭南、咸陽(yáng)三市人均占有水量分別為276立方米、380立方米、226立方米，分別為全國(guó)人均占有水量的 11.8%、16.3%和9.7%。

（二）桃曲坡水庫(kù)對(duì)地表水控制率低，水源利用難度大。這是因?yàn)?，一是供水區(qū)域地表徑流年際懸殊，據(jù)桃曲坡水庫(kù)觀測(cè)資料記載，沮河桃曲坡水庫(kù)壩址年徑流總量最大為2003年19322萬(wàn)立方米，最小為2009年4198萬(wàn)立方米，最大年份徑流量是最小年份的4.6倍，豐水年份大量棄水（2003年棄水達(dá)10496萬(wàn)立方米），枯水年份干旱缺水。二是桃曲坡水庫(kù)控制流域內(nèi)地形特殊，流域山高溝短，降雨集中，暴雨頻發(fā)，易形成短期內(nèi)大流量洪水，地表水控制率低。三是水源工程不足，調(diào)蓄能力有限，桃曲坡灌區(qū)地表水資源主要由沮河、漆水河兩條河流組成，沮河主要蓄水控制工程桃曲坡水庫(kù)為年調(diào)節(jié)水庫(kù)，漆水河主要控制工程為紅星、尚書(shū)兩座小型水庫(kù)，以2009年～2013年近五年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，桃曲坡水庫(kù)來(lái)水為54595萬(wàn)立方米，下泄與蒸發(fā)滲漏達(dá)24300萬(wàn)立方米，可利用蓄水僅為30295萬(wàn)立方米，來(lái)水可利用率為55%。

（三）供水區(qū)域跨流域調(diào)水量受限。目前，跨流域調(diào)水工程為上世紀(jì)90年代修建的馬欄河引水工程，在工程建設(shè)初期就限定了每年向銅川調(diào)水1200萬(wàn)米方米～1500萬(wàn)立方米，據(jù)2003年～2012年十年實(shí)測(cè)徑流資料統(tǒng)計(jì)，利用馬欄河引水工程從涇河支流馬欄河年均跨流域引入桃曲坡水庫(kù)水量?jī)H為1198萬(wàn)立方米?？缌饔蛘{(diào)水總量受限。

（四）供水區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉水量使用浪費(fèi)嚴(yán)重。桃曲坡灌區(qū)大部分是由上世紀(jì)50年代建成的石川河引洪灌區(qū)發(fā)展起來(lái)的，灌區(qū)灌溉方式和田間工程布局帶有明顯引洪灌溉特點(diǎn)，灌區(qū)田塊長(zhǎng)度平均在200米以上，灌溉歷時(shí)短、流量大，田間灌水定額大。加之田間工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套設(shè)施不全，斗農(nóng)渠多為土渠，渠道水利用系數(shù)低，建筑物配套不全，水量浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

（五）供水區(qū)域生態(tài)水補(bǔ)給不足，工業(yè)廢水、生活污水回收率低，中水利用率不高，進(jìn)一步加劇了水資源的供需矛盾。

另外，灌區(qū)水資源總量呈下降趨勢(shì)，缺水矛盾將呈愈演愈烈之勢(shì)。有關(guān)資料表明：近50年來(lái)我省水資源基本呈持續(xù)下降趨勢(shì)。其中渭河流域1956年～2005年50年間降水量、徑流量均呈波動(dòng)減少的趨勢(shì)，上世紀(jì)90年代降雨量減幅高達(dá)107.3mm，徑流量減少28%。

二、解決桃曲坡灌區(qū)水資源供需矛盾刻不容緩

根據(jù)2003年～2012年10年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，桃曲坡灌區(qū)農(nóng)灌出庫(kù)渠首年均水量為3907萬(wàn)立方米，并呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的趨勢(shì)，2012年農(nóng)灌渠首引水量達(dá)7720立方米。隨著銅川市城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市及工業(yè)供水量大幅增長(zhǎng)，由2004年的453萬(wàn)立方米增長(zhǎng)到2013年的1833萬(wàn)立方米，保持了年均15%的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

桃曲坡水庫(kù)主要供水區(qū)域——銅川市被國(guó)務(wù)院確定為第二批資源枯竭型城市，面對(duì)煤炭資源日益枯竭、水泥生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重、鋁業(yè)生產(chǎn)受過(guò)剩調(diào)控的局面，銅川面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，當(dāng)前銅川正在著力打造以“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、文化興、生態(tài)美”的全國(guó)休閑養(yǎng)生城市，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，對(duì)水資源量與質(zhì)的要求更加嚴(yán)格。按照農(nóng)業(yè)灌溉保證率為50%、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活供水保證率為90%考慮，據(jù)有關(guān)測(cè)算，要滿(mǎn)足40萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉和今后一段時(shí)期內(nèi)銅川城市及工業(yè)供水，需水量在1.2億立方米以上，灌區(qū)缺水矛盾突出，并呈加劇態(tài)勢(shì)，破解這一矛盾刻不容緩。

三、多措并舉破解桃曲坡灌區(qū)缺水矛盾

近年來(lái)，桃曲坡管理局按照“依法治水、科學(xué)管水、強(qiáng)化節(jié)水、嚴(yán)格保水”的治水興水思路，在繼1998年建成馬欄河跨流域引水工程之后，先后利用世行項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目、水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目對(duì)灌區(qū)水庫(kù)樞紐、骨干渠道及末級(jí)渠系進(jìn)行了部分改造，在一定程度上節(jié)約了水源，緩解了區(qū)域城鄉(xiāng)供需水矛盾。但面對(duì)日益加劇的供需水矛盾和未來(lái)潛在的用水需求，必須未雨綢繆，采取綜合舉措破解缺水矛盾，依托項(xiàng)目加強(qiáng)引水、蓄水、保水、高效節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化灌區(qū)管理體制改革、建立水價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)依法管水、依法治水，促進(jìn)人水和諧。

（一）開(kāi)源節(jié)流并重

在開(kāi)源方面，一是提高桃曲坡水庫(kù)調(diào)蓄能力，受梅七鐵路線高程制約，桃曲坡水庫(kù)加壩抬高蓄水位失去可能，提高水庫(kù)的調(diào)蓄能力關(guān)鍵在于水庫(kù)清淤，增加興利庫(kù)容。據(jù)調(diào)研，通過(guò)在桃曲坡水庫(kù)上游同家葦溝道建設(shè)攔沙壩建設(shè)同家葦水庫(kù)和開(kāi)展水庫(kù)清淤兩項(xiàng)措施，可恢復(fù)有效庫(kù)容500萬(wàn)立方米。二是建設(shè)新的水源工程——西溝水庫(kù)。在桃曲坡水庫(kù)西側(cè)修建西溝水庫(kù)，攔蓄西溝常流量和桃曲坡水庫(kù)滲水，并可調(diào)配桃曲坡水庫(kù)棄水，作為城市供水的備用水源，對(duì)于提高銅川市供水應(yīng)急保障能力、兼顧農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)水意義重大，工程設(shè)計(jì)總庫(kù)容100萬(wàn)立方米，年可供水360萬(wàn)立方米。三是接收已成水源工程，采取“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的方式，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)調(diào)度。在水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，多龍治水和分片而治的水源管理體制已暴露出諸多弊端，采取流域管理模式，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)管、城鄉(xiāng)統(tǒng)配勢(shì)在必行。自2000年接管富平縣境內(nèi)紅星、尚書(shū)兩座小型水庫(kù)后，共計(jì)斗口引水4927萬(wàn)立方米，灌溉農(nóng)田50萬(wàn)畝次，使兩座幾近喪失功能的小型水庫(kù)發(fā)揮了很大工程效益。按照桃曲坡灌區(qū)現(xiàn)狀，下一步接管龍?zhí)丁⒂窕书w及弓王、街子水庫(kù)等水利工程十分必要。四是有效管控洪水，桃曲坡水庫(kù)流域有效降雨多集中在主汛期，為提高水庫(kù)對(duì)地表水源的控制和水利用率，在汛期臨近，騰空庫(kù)容，科學(xué)調(diào)度、最大限度地削峰滯洪，引洪入庫(kù)，充分利用洪水。五是加強(qiáng)跨流域引水管理。充分利用馬欄河流域汛期較大流量機(jī)會(huì)，多引洪水，加強(qiáng)上下游引水協(xié)調(diào)，盡力多引富余水量。

在節(jié)流方面，重點(diǎn)在于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，采取有力措施降低城市供水滴冒跑漏，提高水的利用效益。一是加快灌區(qū)低干渠輸水工程建設(shè)。低干渠輸水工程全長(zhǎng)7987米，主要為7座隧洞（總長(zhǎng)7052米），3座渡槽，2座橋倒及進(jìn)出口連接段組成，工程設(shè)計(jì)流量3.0立方米每秒，是桃曲坡灌區(qū)一項(xiàng)重要的節(jié)水工程，工程建成后將替代原低干灌溉系統(tǒng)15.3千米的河道輸水，年均減少輸水損失1290萬(wàn)立方米。二是加快剩余骨干渠道和末級(jí)渠系節(jié)水改造。由于灌區(qū)“2000規(guī)劃”中央節(jié)水資金已完，灌區(qū)尚有40km干支渠亟需改造，且原有渠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，1257km的斗農(nóng)渠絕大部分為土渠，襯砌率不足30%，“最后一公里”的問(wèn)題尚未解決，農(nóng)灌水量滲漏十分嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)僅為0.52，盡快開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行上述渠道的節(jié)水改造，可有效減輕群眾澆地負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)約用水。三是加快試點(diǎn)節(jié)水灌溉新技術(shù)。在桃曲坡灌區(qū)，可通過(guò)改變耕作方式，推廣短畦灌溉，推行低壓暗管輸水，適度建設(shè)以噴灌、滴灌等高效節(jié)水措施為試點(diǎn)的節(jié)水示范區(qū)。據(jù)實(shí)測(cè)資料顯示，目前桃曲坡灌區(qū)灌溉田塊長(zhǎng)度均在200米左右，如果將灌區(qū)所有田塊長(zhǎng)度縮短至100米以?xún)?nèi)，畝次可節(jié)約水量50立方米，年可節(jié)約水量3000萬(wàn)立方米，相當(dāng)于新建了一座中型水庫(kù)，可有效緩解城工供水與農(nóng)灌用水的矛盾，節(jié)水效果十分明顯。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。在農(nóng)業(yè)灌排水價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，用經(jīng)濟(jì)手段促使灌區(qū)群眾提高節(jié)水意識(shí)。在城市供水方面：節(jié)水措施必須采用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)水政策運(yùn)用、科技推廣和價(jià)格杠桿等方式，打組合拳，見(jiàn)長(zhǎng)期效。在城市及工業(yè)供水方面，首先是基礎(chǔ)節(jié)水，加快城市供水管網(wǎng)更新改造，實(shí)行環(huán)狀供水和分區(qū)控制，不斷降低城市管網(wǎng)漏失率。銅川新區(qū)供水?dāng)M改造原管線20千米，新建管網(wǎng)50千米。其次是政策節(jié)水，推行兩部制水價(jià)結(jié)算政策。桃曲坡管理局在向陜焦化工有限公司供水中采用兩部制水價(jià)結(jié)算方式，已取得了明顯成效，可作為今后有益借鑒。第三是科技節(jié)水，推廣節(jié)水器具。積極推廣節(jié)水器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。在政府的主導(dǎo)和支持下建設(shè)一批高水平的節(jié)水工業(yè)園區(qū)、節(jié)水廠礦企業(yè)、節(jié)水校園社區(qū)和家庭節(jié)水示范工程。第四是經(jīng)濟(jì)節(jié)水，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，推進(jìn)階梯式水價(jià)制度。

（二）保護(hù)開(kāi)發(fā)并舉

1.加強(qiáng)水源保護(hù)。桃曲坡水庫(kù)是銅川市一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，流域水土保持關(guān)乎水源安全和水庫(kù)使用壽命。近年來(lái)，桃曲坡管理局堅(jiān)持水保綜合治理，先后投資2000余萬(wàn)元完成了桃曲坡水庫(kù)近壩區(qū)7.35平方公里的流域綜合治理，水庫(kù)近壩區(qū)林草覆蓋率由20世紀(jì)90年代初的20%提高到82%，有效地保持了水土，涵養(yǎng)了水源，凈化了水質(zhì)。由于地處渭北旱腰帶的銅川水資源極度缺乏，水保生態(tài)治理對(duì)保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)作用巨大。目前庫(kù)區(qū)水保生態(tài)治理現(xiàn)狀與實(shí)際需求差距甚大，對(duì)水庫(kù)上游20千米河道兩岸200平方千米流域進(jìn)行綜合治理十分必要。通過(guò)采取以生物措施為主，輔以工程措施，并對(duì)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行圍欄封禁，結(jié)合國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，再建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家級(jí)水保生態(tài)示范園。

2.開(kāi)發(fā)水系產(chǎn)品。桃曲坡管理局已確立了“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)灌溉、開(kāi)拓城市供水、發(fā)展生態(tài)旅游、壯大施工隊(duì)伍”的發(fā)展思路，圍繞“水”字做大、做強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)，頗具優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，一要延伸水產(chǎn)品。2000年，桃曲坡管理局接收了銅川新區(qū)城市居民生活供水業(yè)務(wù)，延長(zhǎng)了供水產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了供水產(chǎn)品由“賣(mài)小麥”到“賣(mài)面包”的蝶變，供水效益連年攀升。下一步，要不斷提高城市供水制水品質(zhì)，拓展供水市場(chǎng)，向周邊供水區(qū)域輻射；繼續(xù)延伸水產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售，探索直飲水市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。二要拓展水功能。在低干輸水工程建成后，將論證在岔口樞紐建設(shè)一座水電站，充分利用水能，消除渠道輸水隱患，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三要圍繞銅川打造全國(guó)知名休閑養(yǎng)生城市，在水源地有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，探索做大做強(qiáng)做特水利生態(tài)旅游。四要為水利施工企業(yè)發(fā)展精確定位，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級(jí)，突出人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.推進(jìn)人水和諧。桃曲坡灌區(qū)各類(lèi)干支渠道56條，總長(zhǎng)296km，集中穿越城鄉(xiāng)居民聚集區(qū)，且渠邊道路多年來(lái)已成為鄉(xiāng)村生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)闹饕缆?，由于渠道缺乏安全防護(hù)措施，灌溉行水期間溺水事件連年發(fā)生，造成嚴(yán)重不良的社會(huì)影響和安全隱患。按照人水和諧的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合灌區(qū)水工程建設(shè)與改造，謀劃水環(huán)境保護(hù)與治理、水生態(tài)修復(fù)與重構(gòu)、水景觀與水文化建設(shè)，以促使灌區(qū)工程布局合理，資源開(kāi)發(fā)利用高效，生態(tài)系統(tǒng)健康，環(huán)境優(yōu)美自然。目前的重點(diǎn)就是以渠道安全防護(hù)為突破，推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過(guò)對(duì)415公里的干支渠道采取綜合防護(hù)措施，將渠、路、樹(shù)統(tǒng)一規(guī)劃，將渠道建成灌區(qū)抗旱灌溉保障線、渠堤道路建成生產(chǎn)交通運(yùn)輸線、渠道防護(hù)樹(shù)木建成生態(tài)景觀線，使灌區(qū)形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長(zhǎng)廊，率先建成美麗陜西灌區(qū)。

綜合開(kāi)源節(jié)流并重，保護(hù)開(kāi)發(fā)舉措，可增加桃曲坡等水庫(kù)興利庫(kù)容2000萬(wàn)立方米，對(duì)有效控制漆水河、沮河洪水能力，提高區(qū)域水資源利用率。同時(shí)，年均節(jié)約水量近5000萬(wàn)立方米用于工農(nóng)業(yè)供水，可穩(wěn)步破解灌區(qū)缺水矛盾，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力水利支持，也為水管單位的深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。陜西水利