□ 葉 雷

十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，社會一致認為這是一個重大的理論創(chuàng)新。

但問題隨之而來，市場怎樣才能起決定性作用？現(xiàn)在比較公認的解釋是，要依據(jù)資源配置效率來決定資源的配置。

問題又來了，什么決定了資源配置的效率？經(jīng)濟學家繞了一個彎，說應該理清政府與市場的邊界，真正構(gòu)建有效的政府和有效的市場，市場可以做的事情，都交給市場去做。

隨之而來的問題則是，什么樣的政府才是有效的政府？什么樣的市場才是有效的市場？

顯然，問題回答起來并不容易，而且不同的人可能會給出不同的答案。但無論如何，我們都得回答兩個“原問題”：市場是怎樣運作的？讓市場有效運行的因素是什么？政府和市場的邊界在哪里？政府在經(jīng)濟發(fā)展中應扮演什么樣的角色？

斯坦福商學院已故的經(jīng)濟學終身教授約翰·麥克米蘭的經(jīng)典名著《重新發(fā)現(xiàn)市場》，就是專門探討這兩個問題的。雖然麥克米蘭的觀點也只是一家之說，但今天讀來，依然能給我們很多啟示。

這本書之所以值得一讀，我們從三位推薦者的評語可見一斑。1972年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主肯尼斯·阿羅說：“本書是個全面而深刻的總結(jié)，它通過娓娓道來的案例和鞭辟入里的分析，給我們展示了市場的有用與濫用、優(yōu)勢與不足?！?/p>

2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨說：“對于想了解現(xiàn)代市場經(jīng)濟觀的人來說，約翰·麥克米蘭的著作無疑是絕好的入門指南。”

我國著名經(jīng)濟學家吳敬璉說：“對于我們深入了解政府與市場之間的關系，以及政府角色的正確定位，讓市場制度設計得有利于中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和大眾福利，是有重要意義的?！?/p>

盡管哈耶克強調(diào)市場是“人類合作的擴展秩序”，但與哈耶克篤信市場“自生自發(fā)的”演進不同，約翰·麥克米蘭在《重新發(fā)現(xiàn)市場》中直言：“對市場的認識不應該像那些類似宗教的信仰一樣，要么認為它完美無瑕，要么批評它生性邪惡。市場體系本身并不是一種目的，而是人們用來提高生活水平的一種手段。它的本身并沒有什么魔力，也不會永垂不朽。它可以幫助人們?nèi)〉昧钊蓑湴恋某删?，也有可能運作得非常糟糕。一個特定的市場運作是好是壞，要取決于它的具體設計?！?/p>

在書的開篇，作者花了大量的篇幅引領我們進行了一次市場之旅。從荷蘭的鮮花市場到紐約證券交易所，從亞馬遜網(wǎng)站到河內(nèi)的街邊攤檔，從拍賣會到體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)競價，從社會主義國家計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型到全球歷史上轟轟烈烈的私有化進程等等，以“故事”的形式，說市場就像我們呼吸的空氣一樣無處不在，我們每天都在以各種方式與形態(tài)各異的市場打交道，大的、小的，新奇的、平常的，簡單的、復雜的，成功的、失敗的……市場對于個人、企業(yè)、國家乃至全球經(jīng)濟的重要，不言而喻。

通過對那些古怪的、新興的以及尋常的市場分析，麥克米蘭進而“重新發(fā)現(xiàn)了市場”，提出了要使市場得以良好運行，“市場設計”必須做好的五大要點：一是在絕大多數(shù)時候能夠信賴絕大多數(shù)人。二是確保財產(chǎn)權(quán)利神圣不可侵犯。三是時刻掌握可靠的有關產(chǎn)品來源和品質(zhì)的信息。四是盡量減少對第三方的外部影響。五是有效地發(fā)揮市場的競爭機制。

書中大量市場設計的案例證明，市場的每一次重大創(chuàng)新設計都是通過做好一系列事情和解決好一系列問題，在上述一點或幾點上做得更好而實現(xiàn)的。

至于政府和市場的邊界在哪里，政府在經(jīng)濟發(fā)展中應扮演什么樣的角色？因為麥克米蘭認為“任何市場都是不完美的，它需要不時的重新設計，設計市場的方法不止一種。市場設計的正確與否因時而異，因地而異?！彼?，他并沒有給出明確的要點，而是給出了應該堅持的兩個原則：一是市場的活力來自分權(quán)的本質(zhì)，它促使個人自發(fā)地去創(chuàng)造。二是要實現(xiàn)經(jīng)濟的最大潛力，來自政府的幫助卻又必不可少。

與任何中央計劃相比，市場能夠更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟中的矛盾，因此麥克米蘭主張前一原則優(yōu)于后一原則。

麥克米蘭不僅是一個理論家，也是一個市場設計的實踐家，他在教授之外的另一種身份，是知名經(jīng)濟顧問公司——市場設計公司的董事。他市場設計的經(jīng)典案例是排除重重政治困難，一舉打破“公共無線電頻率不適合競拍”的傳統(tǒng)，為墨西哥設計了通訊頻段的拍賣，使之成為世界上第一個自由的通訊頻段市場。這個市場為墨西哥政府帶來了十多億美元的收入。如今，競拍方式已經(jīng)幾乎成為各國分配無線電頻率的基本方式。

我國通信標準已實現(xiàn)從“追趕”到“引領”質(zhì)變，但為何發(fā)展總是慢半拍并且壟斷難除，是不是與我國依然采取的申請方式有關呢？而且政府也少了一大筆公共財政收入。

其實，麥克米蘭在關于市場設計的要素中，已經(jīng)對應為政府劃出了邊界，政府在經(jīng)濟活動中要做的，一是加強道德建設，特別是誠信建設，通過誠信體系保證市場的可信賴。二是提供法律體系和執(zhí)法體系以保護產(chǎn)權(quán)。三是掌握和提供有效的市場信息。四是提供公共品并減輕外部性的影響。五是營造充分競爭的市場環(huán)境。

只是麥克米蘭有一點不確定，那就是政府是否應對收入進行分配，以及應該在多大程度進行分配。

正是因為對政府的邊界有不同的看法，國內(nèi)與國外在美國次貸危機、歐洲主權(quán)債務危機的看法上也大相徑庭。國內(nèi)學者多數(shù)認為是自由市場制度的問題，因此主張政府強有力的監(jiān)管。

而國外多數(shù)學者則并不這樣認為，美聯(lián)儲前主席格林斯潘在《動蕩的世界》一書中就說，不是市場失靈的問題，也不是政府“放松監(jiān)管”本身的問題，而是現(xiàn)有監(jiān)管體系的失靈導致了這場危機。盡管格林斯潘將其歸為人具有“動物精神”的非理性因素，實際上則是在檢討新的時代，政府如何掌握和提供有效市場信息的問題。

在《重新發(fā)現(xiàn)市場》一書中，麥克米蘭還有很多觀點也是很有趣并值得深思的。比如，他認為“商人們常常扮演了市場設計者的角色，企業(yè)家們通過發(fā)現(xiàn)促進市場生產(chǎn)力的方法獲取收益，他們的創(chuàng)新有時候很精妙，有時候也很簡單”，所以他主張“企業(yè)家和政府都需要扮演市場設計者的角色”。

我國最近風行的余額寶理財，表面上騰挪了銀行資本，抬高了實業(yè)成本，然而它卻使余額寶和理財者雙方都能從中受益，并且創(chuàng)造了價值——讓百姓手中的現(xiàn)金更多地進入了金融體系，增加了市場的貨幣供應。

麥克米蘭也指出，“發(fā)展中國家的問題并不是市場的缺失，而是市場運作的太糟糕”，“不合理的市場設計很容易表現(xiàn)出來，其癥狀就是市場失靈 ”，“對于所有的市場而言，設計的細節(jié)將決定體系運轉(zhuǎn)的好壞”，“市場設計是一種創(chuàng)新，人類永遠在發(fā)明新的市場，并改進現(xiàn)有的市場。經(jīng)濟組織的創(chuàng)新與技術的創(chuàng)新一樣，能產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力，這兩種創(chuàng)新有時攜手并進”。對中國而言，要“使市場在資源配置中起決定性作用”，當務之急就是：重新發(fā)現(xiàn)市場，重新認識市場在資源配置中的作用，重新定位政府應該扮演的角色。

誠如麥克米蘭所言，市場是非常精細的組織，支持交易的機制極其錯綜復雜，同時又處在無止境的變動之中。市場的威力在于它的適應能力，以及永不停息的創(chuàng)新嘗試，通過參與者的不斷創(chuàng)新，交易機制自下而上地發(fā)展起來。市場交易的支持平臺在很大程度上是通過試錯法演進而來的?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”，把市場制度設計得“更有利于中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和大眾福利”，顯然既是政府所面臨的任務，也是企業(yè)家們要把握的機遇，因為扮演市場設計者角色的，絕不僅僅是政府自上而下的行為。