王志英

西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 （陜西 西安 710065）

2013年4月3日，住建部和國家工商行政管理總局批準(zhǔn)GF-2013-0201）《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（以下簡稱13版《合同范本》，自 2013年 7月 1日起正式執(zhí)行。GF-1999-0201《建設(shè)工程施工合同 （示范文本）》（以下簡稱 99版 《合同范本》）同時廢止。新范本適用范圍包括：房屋建筑、土木、線路管道、設(shè)備安裝、裝修等工程的施工承發(fā)包活動。由此可見，油田建設(shè)施工合同同樣適用，對于從事建設(shè)項目施工管理的各方來說需要學(xué)習(xí)新的標(biāo)準(zhǔn)范本，盡快發(fā)現(xiàn)新舊范本的區(qū)別，以盡快適應(yīng)新范本要求[1-2]。

相較于其他類型的合同文件，建設(shè)施工合同文件較為復(fù)雜，它是由一攬子文件組成，理論上這些文件應(yīng)該能夠相互印證和解釋，但實踐中往往又有相互矛盾之處，當(dāng)發(fā)生矛盾時這些合同文件解釋順序如下：①合同協(xié)議書；②中標(biāo)通知書；③投標(biāo)書及其附件；④合同專用條款；⑤合同通用條款；⑥標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求；⑦圖紙；⑧工程量清單；⑨工程報價單或工程預(yù)算書。

可見，示范文本中的協(xié)議書，專用條款，通用條款的地位可見一斑。以下就通用條款中質(zhì)量條款新舊之間的不同及新增條款之處進(jìn)行分析。

1 工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)生變化

13版《合同范本》提高了工程質(zhì)量的要求標(biāo)準(zhǔn)，99版《合同范本》要求工程質(zhì)量達(dá)到協(xié)議書約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，而13版《合同范本》直接限定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行國家有關(guān)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

變化一 ，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求語氣加強(qiáng)：由應(yīng)該升級為必須；變化二 ，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)須符合現(xiàn)行國家有關(guān)規(guī)范和要求。

2 圖紙包括的內(nèi)容發(fā)生變化

99版《合同范本》中1.17圖紙：指由發(fā)包人提供或由承包人提供并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，滿足承包人施工需要的所有圖紙（包括配套說明和有關(guān)資料）。

13版《合同范本》中1.1.1.7圖紙：是指構(gòu)成合同的圖紙，包括由發(fā)包人按照合同約定提供或經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的設(shè)計文件、施工圖、鳥瞰圖及模型等，以及在合同履行過程中形成的圖紙文件。圖紙應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定審查合格。

新版合同范本明確規(guī)定了圖紙的范圍，是指構(gòu)成合同的圖紙；并且細(xì)化圖紙的構(gòu)成，包括了設(shè)計文件、施工圖、鳥瞰圖及模型等；突出了圖紙的審查。

3 明確了“工程質(zhì)量”承發(fā)包雙方責(zé)任劃分

13版合同中 “工程質(zhì)量”中新增因發(fā)包人原因和承包人原因造成工程質(zhì)量未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)時的處理辦法。由發(fā)包人導(dǎo)致工程質(zhì)量未達(dá)到要求的，要賠償承包人費用、工期和利潤；由承包人導(dǎo)致工程質(zhì)量未達(dá)到要求的，要賠償發(fā)包人費用和工期[3]。

4 明確了對不合格工程和質(zhì)量爭議的處理原則

13版《合同范本》5.4.1規(guī)定（新增）：因承包人原因造成工程不合格的，發(fā)包人有權(quán)隨時要求承包人采取補(bǔ)救措施，直至達(dá)到合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。

13版《合同范本》5.5規(guī)定（新增）：合同當(dāng)事人對工程質(zhì)量有爭議的，由雙方協(xié)商確定的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)鑒定，由此產(chǎn)生的費用及因此造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)。

5 規(guī)范和細(xì)化了對竣工驗收的管理

增加了承包人可以申請竣工驗收的具體條件。

工程具備以下條件的，承包人可以申請竣工驗收：①除發(fā)包人同意的甩項工作和缺陷修補(bǔ)工作外，合同范圍內(nèi)的全部工程以及有關(guān)工作，包括合同要求的試驗、試運(yùn)行以及檢驗均已完成，并符合合同要求；②已按合同約定編制了甩項工作和缺陷修補(bǔ)工作清單以及相應(yīng)的施工計劃；③已按合同約定的內(nèi)容和份數(shù)備齊竣工資料。

此外，13版《合同范本》還在13.2.2(5)中規(guī)定了當(dāng)發(fā)包人不按照合同范本除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人不按照本項約定組織竣工驗收、頒發(fā)工程接收證書的，每逾期一天，應(yīng)以簽約合同價為基數(shù)，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金。

13版《合同范本》通過提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化驗收程序，明確責(zé)任劃分等方法對建設(shè)工程施工質(zhì)量進(jìn)行管理[4]。

6 最終結(jié)清證書制度

13版《合同示范文本》14.4.1中明確指出：除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在缺陷責(zé)任期終止證書頒發(fā)后7天內(nèi)，按專用合同條款約定向發(fā)包人提交最終結(jié)清申請單，并提供相關(guān)證明材料。發(fā)包人對最終結(jié)清申請單內(nèi)容有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行修正和提供補(bǔ)充資料，承包人應(yīng)向發(fā)包人提交修正后的最終結(jié)清申請單[5]。

增設(shè)了工程通過竣工驗收頒發(fā)工程接收證書、責(zé)任期屆滿頒發(fā)缺陷責(zé)任期滿終止證書制度。

7 提供質(zhì)量保證金的方式及質(zhì)量保證金的退還

發(fā)包人應(yīng)按14.4款[最終結(jié)清]的約定退還質(zhì)量保證金。

質(zhì)量保證金提交13版《合同范本》15.3.1規(guī)定了承包人提供質(zhì)量保證金的方式

承包人提供質(zhì)量保證金有以下3種方式：質(zhì)量保證金保函；相應(yīng)比例的工程款；雙方約定的其他方式。

除專用合同條款另有約定外，質(zhì)量保證金原則上采用質(zhì)量保證金保函方式。

8 分清了缺陷責(zé)任期及保修期

長期以來，我國建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭械氖琴|(zhì)量保修期制度，但承發(fā)包雙方對“保修期滿返還保修金”中“基礎(chǔ)設(shè)施工程、地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程保修期為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限”到底多長，一直有爭議。為切實解決這個爭議，新《示范文本》引入了缺陷責(zé)任與保修制度，在第 1.1.4.4條明確了缺陷責(zé)任期。在通用條款第15條約定缺陷責(zé)任期最長不超過 24個月及承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)的缺陷修復(fù)義務(wù)。缺陷責(zé)任期滿后，發(fā)包人應(yīng)按最終結(jié)清條款返還承包人質(zhì)量保證金。但不影響承包人仍應(yīng)按照法律規(guī)定或合同約定承擔(dān)保修期內(nèi)的保修義務(wù)，有效地解決了上述爭議。

[1]GF-1999-0201建設(shè)工程施工合同（示范文本）[S].

[2]GF-2013-0201）建設(shè)工程施工合同（示范文本）[S].

[3]劉伊生．建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M]．北京：北京交通大學(xué)出版社，2010．

[4]李詩妨．2013版 建設(shè)工程施工合同(示范文本)解讀[J]．水利水電施工 2013 （6）：92-96.

[5]戴永琦.建設(shè)工程施工合同 （示范文本）》2013版與 1999版的對比分析[J]．法治與社會，2014（2）：80-82.