劉 勇

（山西省汾河灌溉管理局，山西 祁縣 030900）

1 引言

水土保持大示范區(qū)是在水土保持原理和生態(tài)學原理指導下，經(jīng)過綜合治理的諸多相互連接的小流域的集合體，以治理水土流失，促進農業(yè)發(fā)展、農民增收和保護改善生態(tài)環(huán)境為目標，通過統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，重點開發(fā)，實現(xiàn)當?shù)厮临Y源可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護，具有建設規(guī)模大、措施配置科學合理、建管機制健全、示范作用強等特點。

為適應山西省社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢對水土保持生態(tài)建設提出的新要求，亟需總結推廣水土保持生態(tài)建設的新經(jīng)驗，加快生態(tài)環(huán)境建設速度，實現(xiàn)人與自然和諧、生態(tài)改善與經(jīng)濟建設同步的現(xiàn)實要求。因此，在全省開展水土保持大示范區(qū)建設，具有重大指導意義和積極引領作用。

2 水土保持大示范區(qū)建設重點

2.1 永定河上游

該區(qū)地貌以黃土緩坡丘陵風沙區(qū)為主，涉及大同、朔州2市的陽高、天鎮(zhèn)、渾源、新榮、大同、廣靈、靈丘、南郊、左云、懷仁、朔城、應縣和山陰等13個縣（區(qū)）。地廣人稀，耕作粗放，海拔較高，地形平緩，土質疏松，氣候干燥，風大沙多，林草覆蓋率低。建設重點是大面積營造防風固沙林，興建林網(wǎng)方格田，沙化地大力種植灌木林。在比較緩、河床寬的河道兩岸，種植喬木林，形成生物堤，以固定河床。通過大面積退耕還林還草，實行輪封輪牧，遏制自由放牧，提高林草覆蓋率，調整農林牧用地結構，建設生態(tài)畜牧區(qū)。

2.2 汾河上游、三川河流域、偏關平魯片、縣川河流域和湫水河流域

該區(qū)地貌以黃土丘陵溝壑區(qū)為主，涉及忻州、呂梁、太原和朔州4市16個縣（區(qū)）。地形破碎，土質疏松，氣候干旱，溝壑密集，土壤侵蝕模數(shù)大，自然災害頻繁，農業(yè)內部結構不盡合理，生態(tài)環(huán)境脆弱。建設重點是溝頭布設防護工程，溝道布設壩系工程，節(jié)節(jié)攔截，涵養(yǎng)水土。退耕地優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟林，建設林草植被。溝坡營造防護林，道路、庭院建設旱井、水窖等集雨工程。通過建設梯田、壩灘地等高標準基本農田，有計劃地退耕還果還林還草，發(fā)展經(jīng)果業(yè)和畜牧業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農民致富奔小康。

2.3 昕水河流域

該區(qū)地貌以黃土殘塬溝壑區(qū)為主，涉及臨汾市的蒲縣、隰縣、吉縣和大寧4縣。塬邊殘破，溝深坡陡，溝塬相對高差大，溝壑密度較大，土壤侵蝕強烈。建設重點是突出地方特色，擴大經(jīng)濟林和果園，實行封山育林育草，建設控制性溝道骨干工程，減少入黃泥沙，改善生產條件，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

2.4 桃河流域

該區(qū)地貌以土石山區(qū)為主，涉及陽泉市的平定、盂縣和郊區(qū)3縣（區(qū)）。植被較好，雨量較多，石厚土薄，土少而肥，裸巖和風化砂石面積較大；農田多為石坎梯田，單產較高；礦產和植物資源豐富。建設重點是強化天然林保護，加強對天然牧坡的更新和改造，大力實行封禁治理。溝坡上部布設喬灌混交林，中部陰坡栽植以針葉林為主的喬木，陽坡草灌混交，下部營造防護林，有條件的地方發(fā)展經(jīng)濟林，支毛溝布設石谷坊，干溝布置控制性骨干工程和淤地壩，平緩地帶建造石壩梯田。

2.5 小浪底和三門峽水庫上游

該區(qū)地貌以黃土丘陵階地為主，涉及運城市的平陸、芮城、垣曲、聞喜和夏縣5縣（區(qū)）。山川相間，地形呈臺階狀，耕地面積大，坡度緩，土質肥沃，農田標準較高，水利條件較好。建設重點是以改土治水為主攻方向，打壩攔沙，減少入庫泥沙，建設高效基本農田，適度發(fā)展經(jīng)濟林和防護林。

3 保障措施

3.1 明確職責，相關部門密切配合

建設水土保持大示范區(qū)，涉及農業(yè)、林業(yè)、水利、發(fā)改委、財政、扶貧和金融等諸多部門，是一項復雜的系統(tǒng)工程。各有關部門要統(tǒng)一思想，明確職責，積極配合，通力協(xié)作，確保各項措施落到實處。大示范區(qū)涉及的市、縣要加強綜合協(xié)調，確保規(guī)劃項目的資金落實到位。同時要加強宣傳，爭取社會統(tǒng)一共識，營造全社會通力建設水土保持大示范區(qū)的意識。

3.2 拓寬渠道，多方籌措建設資金

水土保持大示范區(qū)建設，采取國家、地方、銀行、社會多級多渠道投資的方式籌集資金。首先，項目區(qū)內的現(xiàn)有投資項目，如首都水資源項目、京津風沙源治理項目、以工代賑項目、退耕還林還草項目、財政支農項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目等，在建設內容許可的范圍內，應按照建設大示范區(qū)的總體規(guī)劃，對資金實行捆綁使用。同時，加強對政府投入資金的監(jiān)督、檢查和審計，把這些生態(tài)項目真正建成“陽光工程”、“惠民工程”、“人民滿意工程”。充分發(fā)揮政府扶持資金的杠桿作用，引導和調動社會資金、民間資本投入。鼓勵和引進國外投資，通過聯(lián)辦、股份制和獨資辦等多種形式，加大建設大示范區(qū)的投資力度。

3.3 典型引路，努力推動科技興農

項目實施過程按照“政府推動、因地制宜、典型示范”原則，以市場為導向，積極開展示范引導、典型帶動。針對不同類型的大流域開展試點、示范工程建設，以帶動全局。廣泛開展多種形式的科技示范、技術培訓，切實提高基層技術推廣人員和廣大農民的科技素質。大力推廣草灌喬栽培種植技術、旱作節(jié)水技術、立體農業(yè)技術、糧草間作和輪作技術，妥善解決群眾的生產生活問題。大力推廣綠色安全農畜產品生產技術、最新動物疫病防治技術、圈舍飼養(yǎng)牛羊技術等，妥善解決好保護生態(tài)和發(fā)展畜牧業(yè)的矛盾。