趙 淵

（忻州市水資源管理委員會辦公室，山西 忻州 034000）

1 水資源現(xiàn)狀

忻州市總土地面積25143km2，山多川少，溝壑縱橫。西部八縣的自然地貌以黃土丘陵溝壑區(qū)為主，植被稀疏，地形支離破碎，地質(zhì)條件復(fù)雜，降水時空分布極不均勻，具有十年九旱、旱澇交錯的氣候特點(diǎn)。據(jù)忻州市第二次水資源評價資料，全市多年平均水資源總量19.87億m3，人均占有水資源量682m3，每公頃占有水資源量2805m3。人均占有水資源量高于全省平均水平（381m3），單位面積水資源占有量與全省平均值（180m3）基本持平。但與全國相比，人均水資源占有量僅占到39%，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

2 存在問題

2.1 降雨時空分布不均

忻州市屬典型的半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，春季干旱多風(fēng)，蒸發(fā)強(qiáng)度大；夏季受太平洋暖濕氣流影響，降水集中在7—8月；秋季降水稀少，冷空氣由西伯利亞逐步侵入；冬季由強(qiáng)盛的極地干冷氣團(tuán)控制，寒冷干燥。多年平均降水量475.4mm，盆地、丘陵區(qū)一般420~450mm，6—9月降水量約占全年的70%~80%。多年平均蒸發(fā)量700~1200mm，干旱指數(shù)1.0~3.0。

2.2 水資源總量較少，局部供需矛盾突出

從水資源總量來看，忻州市人均占有水資源量略高于全省平均水平，但由于水資源區(qū)域分布不均，加之降水的年內(nèi)、年際變化，給富水區(qū)開發(fā)利用帶來了很大困難。面臨的現(xiàn)實問題是，用水需求量大的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)區(qū)域，水資源嚴(yán)重短缺；而水資源豐富的區(qū)域，又缺少相應(yīng)的調(diào)蓄工程和需水用戶，未能合理有效開發(fā)利用，從而造成局部水資源供需矛盾日益突出，嚴(yán)重制約著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

2.3 地表水調(diào)蓄能力差，水源利用率低下

忻州市現(xiàn)有中小型水庫48座，總庫容1.93億m3，興利庫容1.07億m3。據(jù)忻州市第二次水資源評價，全市多年平均河川徑流量12.46億m3，其中，黃河流域4.3億m3，海河流域8.16億m3，而全市現(xiàn)有水庫工程可控制水資源量不足2億m3，可調(diào)節(jié)控制的興利庫容僅占到多年平均河川徑流量的10%左右。黃河流域可控制調(diào)蓄利用的地表水量僅占2%，海河流域可控制調(diào)蓄利用的地表水量僅占12%，地表水源利用率極低。由于控制性調(diào)蓄工程較少，來水充沛、基流穩(wěn)定的峨河、峪河、陽武河、清水河以及滹沱河濟(jì)勝橋以下的河段，豐富的水資源長期得不到較好利用。

2.4 現(xiàn)有水利設(shè)施老化失修，用水效益低

據(jù)統(tǒng)計，忻州市2012年用水總量6.36億m3，其中，農(nóng)業(yè)灌溉用水4.07億m3，占到64.4%，忻府、原平、定襄、代縣主要產(chǎn)糧區(qū)高達(dá)70%以上。但隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，以及生態(tài)用水的需求，非農(nóng)業(yè)用水日趨增加，擠占農(nóng)業(yè)用水的勢頭難以逆轉(zhuǎn)。明顯不足的農(nóng)業(yè)水資源尚需不斷向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)灌溉用水將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

忻州市現(xiàn)有水利設(shè)施大多老化失修，28個大中型以上自流灌區(qū)和機(jī)電灌站，按設(shè)計需配套建筑物10萬余件，實際配套不足40%。全市現(xiàn)有固定灌溉渠道12459km，累計防滲4526km，僅占固定渠道總長的36.2%，且大多渠系不健全，建筑物不配套，防滲效果差。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅0.43，50%以上的灌溉水損失在渠系及田間的滲漏和蒸發(fā)上。相關(guān)資料顯示，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)灌溉水的有效利用系數(shù)已達(dá)到0.8，1m3水生產(chǎn)糧食已達(dá)20kg。由此可見，農(nóng)業(yè)用水大戶一方面面臨著嚴(yán)重的供水危機(jī)，另一方面存在嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。要從根本上解決水資源供需矛盾，農(nóng)業(yè)節(jié)水是重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程節(jié)水技術(shù)推廣，改革創(chuàng)新節(jié)水管理，是有效解決水資源短缺的有效途徑。

2.5 污水回收率低，造成河流及地下水污染

據(jù)統(tǒng)計，2012年全市污水排放總量3728萬t，其中，城市生活污水排放量1902萬t，占51%；工業(yè)廢水排放量1487.2萬t，占40%；礦坑排水量338.8萬t，占9%。除礦坑排水利用191.4萬t外，其余污水少量處理后用于城市綠化等項目，大多污水沿河渠排放，不同程度地造成了地下水及河流水質(zhì)的污染。

3 對策措施

3.1 科學(xué)規(guī)劃，加快水源工程建設(shè)

忻州市境內(nèi)貫穿黃河、汾河、滹沱河三大河系。滹沱河自上而下途經(jīng)繁峙、代縣、原平、忻府、定襄5縣（市），是全市的主要糧食產(chǎn)區(qū)，系水資源高強(qiáng)度開發(fā)利用區(qū)域，應(yīng)在加大節(jié)水力度的基礎(chǔ)上，首先在水資源較為充沛的羊眼河、峨河、峪河、陽武河等滹沱河一、二級支流上修建中小型水庫調(diào)蓄工程，最大限度地利用地表水，輔以適量的地下水開發(fā)；其次在適量開發(fā)地下水的同時，水資源應(yīng)從濟(jì)勝橋以下、滹沱河山區(qū)、坪上泉排泄區(qū)范圍內(nèi)攔蓄調(diào)水，以彌補(bǔ)區(qū)間用水不足。汾河干流橫穿寧武、靜樂2縣，盡管汾河水資源充沛，但涉及省城太原供水，屬禁采區(qū)和水資源保護(hù)區(qū)，水資源開發(fā)配置除最大限度地利用當(dāng)?shù)匦∪∷猓瑧?yīng)結(jié)合全省大水網(wǎng)規(guī)劃，會同神池、五寨、岢嵐等縣，要以利用引黃水為主解決水供需矛盾。同時，在條件好的支流上修建蓄水工程調(diào)蓄利用地表水，輔以適當(dāng)?shù)拈_采地下水。黃河沿岸偏關(guān)、河曲、保德3縣，水低地高，開發(fā)難度大，屬亟待開發(fā)區(qū)。除縣城供水外，農(nóng)業(yè)用水打井成本高，經(jīng)濟(jì)上也不合算。鑒于山西省的黃河用水指標(biāo)遠(yuǎn)未用盡，應(yīng)加大力度興建沿黃泵站提水。盡管天橋泉域水量充沛，但應(yīng)本著優(yōu)先利用地表水的原則，保護(hù)泉域，控制開采地下水。

3.2 挖掘農(nóng)業(yè)用水潛力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新

3.2.1 提高輸水利用率技術(shù)創(chuàng)新

提高輸水利用率，主要靠工程措施：一是要抓住灌區(qū)改造和建設(shè)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣的契機(jī)，借助中央投資和省級財政建設(shè)補(bǔ)助等專項資金，輔以多渠道、多元化、多層次的地方資金籌措，科學(xué)合理地選擇渠道防滲新工藝、新材料以及開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用、安裝簡便的新管材，加大加快渠道防滲力度和低壓輸水管道的鋪設(shè)；二是結(jié)合渠系改造，盡可能地發(fā)展和重視管道輸水技術(shù)，逐步代替明渠輸水，將輸水損失減到最低。同時，要創(chuàng)造條件建立多水源聯(lián)合配水灌溉網(wǎng)絡(luò)，以逐步適應(yīng)節(jié)水灌溉現(xiàn)代化的要求，提高輸水利用率。

3.2.2 提高灌溉水利用率的技術(shù)創(chuàng)新

提高灌溉水旨在減少田面的深層滲漏損失：一是要樹立供水的成本意識，克服大水漫灌陋習(xí)，逐步采用田間管道輸水、劃小畦灌和長畦分段灌水方式，輔以平整土地提高灌水均勻度等措施；二是在高效農(nóng)田和高耗水經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，大力推廣管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水新技術(shù)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的灌水經(jīng)驗，制定節(jié)水灌溉制度，尋求最佳的灌水控制技術(shù)（如試推行非充分灌溉），以減少灌溉用水量，達(dá)到節(jié)水目的。

3.2.3 提高節(jié)水管理的技術(shù)創(chuàng)新

一是改革現(xiàn)行的行政管理體制，在水行政部門的宏觀指導(dǎo)下，明晰產(chǎn)權(quán)、責(zé)任和義務(wù)，建立健全由用水戶參與決策的民主管理機(jī)制；二是改變原有的管理辦法，由供給管理轉(zhuǎn)向需求管理和供給管理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而逐步實現(xiàn)需求管理；三是完善水資源價格體系，實行工業(yè)用水計量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價制度，同時建立合理的農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)征收體系，促進(jìn)農(nóng)民加強(qiáng)節(jié)約用水意識，以遏制水資源浪費(fèi)和無計劃用水；四是建立健全管水、節(jié)水的獎懲激勵機(jī)制，提高全社會的商品水意識和節(jié)水意識。

3.3 實行水資源統(tǒng)一管理，建立聯(lián)合調(diào)度體系

實行水資源統(tǒng)一管理，是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的首要任務(wù)。而節(jié)約用水是緩解供需矛盾、提高經(jīng)濟(jì)效益的一項現(xiàn)實可行的重要措施。為保護(hù)和利用有限的水資源，必須加快污水治理步伐，提高污水處理凈化能力，盡快實現(xiàn)污水資源化。并將污水、地表水、地下水作為一個整體供水水源統(tǒng)籌考慮、聯(lián)合調(diào)度，本著先污水回收、地表水取用，后地下水開采的原則，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。