★ 何愛(ài)民 鄒春花 曾昭偉

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從當(dāng)前我國(guó)情況看，我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)模已經(jīng)居全球第一。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2012)》顯示，2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，達(dá)到6.9億人。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，至2011年末，中國(guó)共有657個(gè)設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增加至19683個(gè)。全國(guó)共有30個(gè)城市常住人口超過(guò)800萬(wàn)人，其中13個(gè)城市人口超過(guò)1000萬(wàn)人。這表明中國(guó)已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開(kāi)始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。如果未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化以每年0.8至1.0個(gè)百分點(diǎn)的速度快速推進(jìn)，到2020年前后中國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%，屆時(shí)中國(guó)將整體邁入中級(jí)城市型社會(huì)。

然而，我國(guó)城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展所帶來(lái)的速度與質(zhì)量不相稱(chēng)的矛盾也日益凸顯出來(lái)。由于這種城鎮(zhèn)化是缺乏質(zhì)量、不協(xié)調(diào)、不和諧的城鎮(zhèn)化，存在一系列不和諧的矛盾和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在:大城市土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化;大城市過(guò)度膨脹，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足;“城中村”、“垃圾圍城”等問(wèn)題大量存在，城市品質(zhì)較低等。如果不清除這些不和諧的因素，將極大地影響我國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。據(jù)專(zhuān)家推測(cè)，我國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)化率僅為35%，遠(yuǎn)低于2011年世界52%的平均水平。這就說(shuō)明我國(guó)的城鎮(zhèn)化率的空間還是很大的。從我省情況來(lái)看，根據(jù)省委省政府提出的“四化兩型”建設(shè)的目標(biāo)，以新型城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。2011年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.1%，較上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)株潭三市GDP占全省42.4%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奉獻(xiàn)率55%。然而，新型城鎮(zhèn)化道路上，我們?nèi)匀幻媾R各種各樣的難題。這些難題既包括如何正確處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的關(guān)系問(wèn)題，也包括給資源環(huán)境等方面帶來(lái)的問(wèn)題。為此，本課題組從六個(gè)方面進(jìn)行了研究和探索:

一、把握新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系

針對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)不力的問(wèn)題，要正確把握和處理好新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的關(guān)系，充分發(fā)揮新型工業(yè)化的龍頭作用，努力構(gòu)建以集約、智能、綠色、低碳的“兩型”產(chǎn)業(yè)為支撐的城市經(jīng)濟(jì)體系。

在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，城市化與工業(yè)化向來(lái)就是“如影隨形”的關(guān)系。工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，城市化是工業(yè)化的空間載體。然而當(dāng)前在我國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中所出現(xiàn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)不力問(wèn)題，其癥結(jié)在于沒(méi)有從“四化兩型”全局的高度，認(rèn)真把握好現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代工業(yè)化的內(nèi)在辯證統(tǒng)一關(guān)系，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)功能定位和分工不清晰，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排，不少中小城市和小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，服務(wù)功能薄弱，人口承載能力不強(qiáng)。兩億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有充分融入城鎮(zhèn)生活，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，難以為工業(yè)化提供需求支撐。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須借鑒人類(lèi)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的歷史經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以新型城市為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。

首先，我們必須從傳統(tǒng)工業(yè)化的舊模式中解脫出來(lái)，從新的歷史高度正確把握和處理新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)關(guān)系的新內(nèi)涵新特點(diǎn)。當(dāng)今世界，城市經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)起著主導(dǎo)作用，盡管世界上的城市總面積僅占世界陸地總面積的2%左右，但其創(chuàng)造了世界以GDP計(jì)算的經(jīng)濟(jì)總量的70%。在有些國(guó)家，一座城市所創(chuàng)造的GDP就占到了其整個(gè)國(guó)家GDP總量的30% －50%，如泰國(guó)的曼谷、埃及的開(kāi)羅、韓國(guó)的首爾，墨西哥的墨西哥城等都屬于這樣的情況。這充分說(shuō)明城市經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。不過(guò)，過(guò)去的城鎮(zhèn)化是通過(guò)傳統(tǒng)的工業(yè)化來(lái)推進(jìn)的，我們不能走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路。人類(lèi)已經(jīng)歷了兩次工業(yè)革命，即將迎來(lái)第三次工業(yè)革命:如果說(shuō)第一次工業(yè)革命造就了密集的城市核心區(qū)、拔地而起的工廠;第二次工業(yè)革命催生了城郊大片房地產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)區(qū)的繁華;那么第三次工業(yè)革命將會(huì)把每一棟樓房變成綠色建筑和微型發(fā)電廠。在200年的工業(yè)化進(jìn)程中，人類(lèi)美化了地球，也損害了地球。據(jù)估測(cè)，以煤炭和石油為標(biāo)志的化石能源時(shí)代終將過(guò)去?；茉创罅繌V泛地應(yīng)用，在創(chuàng)造工業(yè)文明的同時(shí)，也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的“副產(chǎn)品”:環(huán)境污染、氣侯變暖、生態(tài)惡化。所以第三次工業(yè)革命的核心是開(kāi)辟綠色能源。從目前我國(guó)的能源消耗情況看，我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重在68%左右，比世界平均水平高出38.4個(gè)百分點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士指出，每生產(chǎn)2500度電需要消耗1噸煤炭，而這一噸煤燃燒將產(chǎn)生24公斤的二氧化碳和30公斤的煙塵。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們走完了西方大多數(shù)國(guó)家花了200多年才完成的工業(yè)化歷程，出現(xiàn)“未富超標(biāo)”現(xiàn)象。但如果我們不實(shí)現(xiàn)低碳能源，那么我們迎來(lái)的城鎮(zhèn)化將是一個(gè)充滿(mǎn)霧霾的城鎮(zhèn)化。目前，我國(guó)70%左右的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣頻繁發(fā)生。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣污染嚴(yán)重，一些城市灰霾天數(shù)達(dá)100天以上，個(gè)別城市甚至超過(guò)200天。在一些城市，呼吸新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。

這一切都充分說(shuō)明構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化所必須的“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展已到了刻不容緩的地步。為此，必須從“四化兩型”整體建設(shè)的新視角，正確處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系，把構(gòu)建以“兩型”產(chǎn)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟(jì)支撐體系作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略任務(wù)。以湖南為例，必須堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，著力構(gòu)建具有湖南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線(xiàn)，探索以長(zhǎng)株潭為中心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的布局、模式及特點(diǎn)，從資源環(huán)境等方面考察發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的辯證互動(dòng)關(guān)系;二要針對(duì)當(dāng)前在一些地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在缺乏統(tǒng)籌、重復(fù)布局、急于求成、盲目發(fā)展以及對(duì)資源、環(huán)境造成的浪費(fèi)等一系列問(wèn)題，提出一個(gè)構(gòu)建科學(xué)合理的“兩型”產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相統(tǒng)一的互動(dòng)體系路線(xiàn);三要以構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的新的生產(chǎn)生活方式為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和諧統(tǒng)一的布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式為主題，為我省大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)與加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供系統(tǒng)完整的支援體系;四要著手制訂迎接第三次工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！暗谌喂I(yè)革命”的綠色能源需要五大支援體系:第一是從化石燃料結(jié)構(gòu)向可再生能源轉(zhuǎn)型;第二是對(duì)可再生能源的采集和收集系統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組;第三是對(duì)可存儲(chǔ)的新能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面的改造升級(jí);第四是對(duì)能源的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，也就是說(shuō)智能電網(wǎng)提前規(guī)劃;第五是基于新型交通的物流網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)和發(fā)展。這些都需要技術(shù)、體制和機(jī)制上的創(chuàng)新，需要艱苦、長(zhǎng)期的努力。未來(lái)，城市所設(shè)想的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立起一個(gè)像神級(jí)末梢式的分布式供電智能網(wǎng)絡(luò)，把普普通通的電網(wǎng)變成一種能源型的互聯(lián)網(wǎng)，將為我們開(kāi)辟新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)的美好前程。

二、處理好新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

針對(duì)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互不融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后的問(wèn)題，必須處理好新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“中心城市——衛(wèi)星城市——小城市——一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)——中心村”的市域城鎮(zhèn)體系。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互不相融，農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)慢于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率效益低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型缺乏支撐，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，也阻礙了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在這個(gè)問(wèn)題上，我們應(yīng)該吸取國(guó)外城鎮(zhèn)化有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。當(dāng)今世界的城鎮(zhèn)化大體上可以概括為三種:一種是以西歐為代表的政府調(diào)控下的市場(chǎng)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化，第二種是以美國(guó)為代表的自由放任式的城鎮(zhèn)化，第三種是以拉美和非洲部分國(guó)家為代表的受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化等三種模式，前兩種城鎮(zhèn)化由于是建立在高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該說(shuō)是比較成功的，而后一種城鎮(zhèn)化則是典型的過(guò)度城市化，城市化水平與西方國(guó)家接近，但經(jīng)濟(jì)水平只相當(dāng)西方國(guó)家的1/10－1/20，城鄉(xiāng)反差很大。造成這一問(wèn)題的一個(gè)重要原因是這些國(guó)家在依靠外國(guó)資本發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村建設(shè)，加劇了城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌入城市，使城市就業(yè)、居住環(huán)境和教育設(shè)施不足的問(wèn)題進(jìn)一步惡化。

要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，必須正確處理好城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工促農(nóng)的總體思路，構(gòu)筑和完善“中心城市——衛(wèi)星城市——小城市——一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)——中心村”的新型城鎮(zhèn)體系。為此，我們必須合理擴(kuò)展城區(qū)面積，積極吸納農(nóng)村人口 。要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、特別是周邊村的改造，變郊區(qū)為城區(qū)、變農(nóng)民為市民，把城市文明引入農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)城需要有生活來(lái)源，有事可做、有錢(qián)可賺，才會(huì)樂(lè)于向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)盡快改變招商引資舊模式、舊觀念，以吸引制造業(yè)為主體的狹隘思維定勢(shì)。城市化推進(jìn)應(yīng)大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，吸納更多人口就業(yè)。要加快戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的限制，切實(shí)降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻。對(duì)因城區(qū)擴(kuò)展而失去土地的農(nóng)民，要及時(shí)辦理城鎮(zhèn)落戶(hù)手續(xù)，取得城鎮(zhèn)居民待遇。對(duì)在市內(nèi)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生及其他應(yīng)聘人員，亦應(yīng)放寬限制，準(zhǔn)予落戶(hù)。要完善社會(huì)保障體制，解決進(jìn)城人員就業(yè)、生病、養(yǎng)老、入學(xué)、深造等后顧之憂(yōu)。

要順利完成這一偉大的“轉(zhuǎn)型”工程，必須把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作中的重中之重。堅(jiān)持以保障糧食安全作為增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。首先從優(yōu)結(jié)構(gòu)入手，突出抓好優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游等新型業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí);其次要強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐，突出抓好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和農(nóng)民收入水平;第三要夯實(shí)基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)現(xiàn)代水利體系、農(nóng)產(chǎn)品物流體系、農(nóng)村信息化和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快推廣機(jī)械化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“造血”功能;第四要針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)前面對(duì)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、方式粗放、勞動(dòng)力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全的現(xiàn)狀，有計(jì)劃有步驟地發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在上述基礎(chǔ)上，切實(shí)做好“雙轉(zhuǎn)移”工作。所謂“雙轉(zhuǎn)移”就是，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，務(wù)必緊緊抓住“人口轉(zhuǎn)移”和“產(chǎn)業(yè)聚集”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”作為重要抓手。一方面要主動(dòng)推進(jìn)和承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，要把城區(qū)低附加值的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)或向外地轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，要大力推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人力資源的合理配置。積極實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗教育技術(shù)培訓(xùn)，努力辦好各類(lèi)教育，全面提高人口素質(zhì)，尤其是要加快發(fā)展面向農(nóng)村人口的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，為優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、處理好新型城鎮(zhèn)化與信息化的關(guān)系

信息化是新型城鎮(zhèn)化的重要特征，也是構(gòu)建現(xiàn)代智慧型城市的重要支撐。信息化是工業(yè)化的產(chǎn)物，反過(guò)來(lái)又通過(guò)與工業(yè)化融合，推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，當(dāng)前，由于我國(guó)工業(yè)化進(jìn)展快，數(shù)量擴(kuò)張?zhí)卣髅黠@，產(chǎn)能過(guò)剩。信息化仍處于以局部應(yīng)用為主的初級(jí)階段，缺乏有效的融合措施，多數(shù)企業(yè)的集成應(yīng)用水平亟待提升。信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化的融合放大作用發(fā)揮不夠勢(shì)必影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和水平。

要解決這個(gè)問(wèn)題，我們必須站在當(dāng)今世界信息技術(shù)發(fā)展的新高度，深刻認(rèn)識(shí)城市形態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向智慧型城市的大趨勢(shì)。如通過(guò)感知技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和IT應(yīng)用技術(shù)的運(yùn)用，借助物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)(包括物聯(lián)網(wǎng))、信息網(wǎng)絡(luò)(包括云計(jì)算)、能量網(wǎng)絡(luò)(包括智能電網(wǎng))，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理以及城市居民生活的各方面都將智能化，形成一批新的城市智慧產(chǎn)業(yè)、一套新的城市智慧管理模式以及一種全新的城市居民的智慧生活方式。其目的一方面有助于通過(guò)技術(shù)進(jìn)步改造傳統(tǒng)城市，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高城市管理水平與管理效率;另一方面，也有助于進(jìn)一步提升城市居民的生活舒適程度，打造智慧城市，使人們的生活更加美好。

改革開(kāi)放以來(lái)，湖南省委省政府堅(jiān)持以推動(dòng)新一代信息技術(shù)發(fā)展為突破口，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、公眾幸福和政府自身建設(shè)為目標(biāo)，以信息技術(shù)、信息資源、信息人才和政府自身建設(shè)為目標(biāo)，以信息技術(shù)、信息資源、信息人才和體制機(jī)制為保障，大力推進(jìn)數(shù)字湖南建設(shè)。通過(guò)努力，我省信息化支撐能力日益增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，我省電子信息產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)達(dá)31.1%，已成為發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一;千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)“天河一號(hào)”在國(guó)防科大研制成功;軟件業(yè)務(wù)收入增速連續(xù)8年位居中部六省首位。在新形勢(shì)下，我們必須進(jìn)一步著力加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快長(zhǎng)株潭和省級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用，提高工業(yè)信息化水平;著力提高信息化建設(shè)的整體質(zhì)量和效益，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，加快發(fā)展云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市建設(shè)，構(gòu)建信息技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái);著力推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，加快電子政務(wù)與公共服務(wù)信息化建設(shè);著力抓好國(guó)家農(nóng)村信息化示范省試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村信息化水平，努力構(gòu)建面向第三次工業(yè)革命的信息化智慧型城市運(yùn)用體系。

四、正確處理城鎮(zhèn)化與資源有效利用的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)在于有效利用自然資源。城鎮(zhèn)化需要占用大量資源，如果我們對(duì)新型城鎮(zhèn)化沒(méi)有一個(gè)全面、系統(tǒng)的準(zhǔn)確的規(guī)劃布局，在實(shí)際推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)過(guò)于強(qiáng)調(diào)某些方面而忽視另外一些方面的問(wèn)題，很可能出現(xiàn)的結(jié)果就是舊的問(wèn)題解決了一些，新的問(wèn)題又產(chǎn)生了許多。因此，基于改革開(kāi)放30多年來(lái)的相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。我們必須認(rèn)真研究我國(guó)所選擇的新型城鎮(zhèn)化道路，正確處理好城鎮(zhèn)化與資源利用的關(guān)系。例如，城鎮(zhèn)化需要大量地占用土地和淡水資源。從城市用水情況來(lái)看，在我國(guó)目前600多座城市中，有三分之二的城市缺水，其中100多座城市嚴(yán)重缺水。有的城市由于過(guò)度使用地下水，已造成了城區(qū)有的地段塌陷的嚴(yán)重后果。這些城市的可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻，提高城市水利用效率已迫在眉睫，刻不容緩。為此，必須要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路和模式。要根據(jù)各地不同的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和交通區(qū)位等條件提出不均衡發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)各地不同的發(fā)展條件，明確發(fā)展重點(diǎn)，采取不同的手段，實(shí)現(xiàn)殊途同歸的發(fā)展目標(biāo)。要求打破平均配置資源的傳統(tǒng)模式，把有限的資源集中起來(lái)發(fā)展。在城區(qū)通過(guò)提高人口和特色產(chǎn)業(yè)聚集度，實(shí)現(xiàn)集約型發(fā)展;在廣大農(nóng)村通過(guò)服務(wù)扶持、減少農(nóng)業(yè)人口、增加非農(nóng)收入、保護(hù)生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡發(fā)展。

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，在城市的空間布局上應(yīng)具備緊湊性特征。對(duì)此，我們應(yīng)該借鑒當(dāng)今世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化布局的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。美國(guó)是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在其城鎮(zhèn)化過(guò)程中，固然有很多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但由于美國(guó)政治體制決定了城市規(guī)劃及其管理屬于地方性事務(wù)，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府也沒(méi)有及時(shí)對(duì)以資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化加以有效的引導(dǎo)，以致造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任，并為此付出了高昂的代價(jià)。其突出特點(diǎn)就是過(guò)度郊區(qū)化，城市不斷向外低密度蔓延，城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序，空間和社會(huì)結(jié)構(gòu)性日益突出。我國(guó)的農(nóng)田人均面積不足世界平均水平的一半。在可耕地少、人口分布不均、生態(tài)環(huán)境脆弱等國(guó)情條件下，必須吸取美國(guó)城鎮(zhèn)化低密度擴(kuò)張過(guò)度郊區(qū)化的教訓(xùn)。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須強(qiáng)土地利用的緊湊模式，鼓勵(lì)以公共交通和步行交通為主的開(kāi)發(fā)模式，保護(hù)開(kāi)放空間和舒適的環(huán)境，使其在其空間布局上具有“緊湊、合理、便捷、利民”的特征，在城市規(guī)劃布局上突出整體性、系統(tǒng)性、功能性、協(xié)同性。大一點(diǎn)的城市可以形成若干個(gè)緊湊的中心，使每個(gè)中心都能將居住、工作和購(gòu)物等功能緊密結(jié)合起來(lái)，盡可能就近解決生活中的主要問(wèn)題，從而減少人們?cè)诓煌行牧鲃?dòng)的數(shù)量與頻率。這樣就可以大大節(jié)約家庭小轎車(chē)的出行頻率，不但大大減少了城市的碳排放和各種污染，而且有效地節(jié)約了城市的土地、空間等各種資源。

五、處理好新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

據(jù)世界銀行的研究結(jié)果，僅占全球陸地總面積2%的城市，卻消耗了全球67%的能源，排放了全球70%多的溫室氣體。正是由于這些溫室氣體排放，尤其是二氧化碳導(dǎo)致全球氣溫升高，進(jìn)而有可能引起一系列涉及人類(lèi)未來(lái)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。因此，新型城鎮(zhèn)化不可能再走過(guò)去由工業(yè)革命推動(dòng)的常規(guī)城鎮(zhèn)化的老路了，必須走出一條環(huán)保型的新型城鎮(zhèn)化道路，重點(diǎn)在于必須是一條低碳的城鎮(zhèn)化道路。

當(dāng)前，日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境是新型城鎮(zhèn)化面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題，有數(shù)據(jù)顯示，2011年，在國(guó)家水系監(jiān)測(cè)的469個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，劣V類(lèi)水質(zhì)占比達(dá)13.7%，基本上喪失水體功能;50%以上的湖泊出現(xiàn)了富營(yíng)養(yǎng)化。同一年，在325個(gè)地級(jí)以上城市中，空氣質(zhì)量超標(biāo)城市比例為11%，土壤環(huán)境狀況也不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，再加上森林面積減少，濕地功能萎縮，生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已成為必須正視和重視的問(wèn)題。

為此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須加快劃定我國(guó)“生態(tài)紅線(xiàn)”，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線(xiàn)”，對(duì)各類(lèi)主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策，通過(guò)劃定“生態(tài)紅線(xiàn)”，加強(qiáng)生態(tài)評(píng)估，嚴(yán)格生態(tài)準(zhǔn)入，努力促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制。

聯(lián)系我省實(shí)際，為了應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化帶來(lái)的影響，當(dāng)務(wù)之急必須把綠色湖南建設(shè)提到新的戰(zhàn)略高度。努力構(gòu)建以發(fā)揮長(zhǎng)株潭“兩型”示范引領(lǐng)作用為龍頭，加快建設(shè)“綠色湖南”六大示范工程:一是綠色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?從“兩型產(chǎn)業(yè)”的視角研究如何以低消耗、低排放、低污染為特征的構(gòu)建長(zhǎng)株潭綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的有效途徑，創(chuàng)建“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。二是綠色水運(yùn)示范工程:從省政府提出的把湘江建設(shè)成“東方萊茵河”的視角，研究如何認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》。三是綠色人文示范工程:從“湖湘文化”的視角研究如何打造以“綠色”為內(nèi)核，以“綠色發(fā)展”為目標(biāo)的良好的生態(tài)文化體系。四是綠色管理示范工程:從加強(qiáng)長(zhǎng)株潭生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的視角，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃，開(kāi)展綠色國(guó)土建設(shè)，持之以恒地抓好長(zhǎng)株潭生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和濕地保護(hù)等工作。五是綠色消費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償及生態(tài)環(huán)境共享機(jī)制相結(jié)合的示范工程，從城鄉(xiāng)一體化的視角研究如何順應(yīng)城市發(fā)展的低碳化、智能化、轉(zhuǎn)型化趨勢(shì)，構(gòu)建新的城市消費(fèi)與垃圾處理等一系列的綠色消費(fèi)工程建設(shè)。六是綠色生態(tài)保障示范工程:從加強(qiáng)法制建設(shè)的視角，深入貫徹落實(shí)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，為綠色湖南建設(shè)提供完整的政策保障體系。

六、處理好新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)公平和諧的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以人為本。所謂人的城鎮(zhèn)化，不是少數(shù)人的城鎮(zhèn)化，而應(yīng)該是所有人追求共同富裕的城鎮(zhèn)化之路。如果推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程是一個(gè)使許多人不斷變?yōu)槌鞘胸毭?，生活方式日益“貧民窟化”的道路的?huà)，就值得引起深刻反思了。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于50%——60%時(shí)，往往進(jìn)入矛盾多發(fā)期，拉美一些國(guó)家因應(yīng)對(duì)失當(dāng)?shù)氤擎?zhèn)化陷阱，美日韓等國(guó)則因勢(shì)利導(dǎo)跨越“敏感”區(qū)間。這些情況對(duì)我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有警示和借鑒意義。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率處于50% －60%是一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)階段，也是城市發(fā)展問(wèn)題的爆發(fā)階段，一些國(guó)家的社會(huì)管理者由于管理觀念和方式滯后，面對(duì)新問(wèn)題應(yīng)對(duì)失策，結(jié)果遭遇城鎮(zhèn)化陷阱。一是城市規(guī)模失控導(dǎo)致“大城市病”爆發(fā)。二是缺乏產(chǎn)業(yè)銜接加劇貧富差距。三是忽視社會(huì)公平導(dǎo)致城市新移民邊緣化。為此，必須因勢(shì)利導(dǎo)跨越城鎮(zhèn)化“敏感”區(qū)間。所幸的是，我國(guó)并沒(méi)有出現(xiàn)“貧民窟化”現(xiàn)象，但卻出現(xiàn)了另外一些獨(dú)特的現(xiàn)象，譬如說(shuō)在城市打工的2億農(nóng)民工確實(shí)現(xiàn)實(shí)了從農(nóng)村遷移到城市的“地理遷移”過(guò)程，但由于種種制度(如戶(hù)籍制度等)的制約，他們無(wú)法完成“社會(huì)遷移”過(guò)程，也就是說(shuō)，盡管他們已工作、生活在城市，但無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)待遇。再譬如說(shuō)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有些農(nóng)民的承包地需要被征收，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，盡管這種征收是城市發(fā)展的需要，但這些失地的農(nóng)民失去了土地的依靠，卻形成了一個(gè)比較龐大的“四無(wú)”(無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社保、無(wú)創(chuàng)業(yè)資金)的群體，再加上5000多萬(wàn)“留守兒童”和2000多萬(wàn)“留守老人”，將是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。為此，必須制定一系列配套政策:如戶(hù)籍制度政策、土地制度政策、勞動(dòng)就業(yè)制度政策、社會(huì)保障制度政策和相關(guān)管理制度政策:包括教育制度、醫(yī)療制度和各種社會(huì)服務(wù)制度等等。這一切都需要在深化改革的過(guò)程中加快完善現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化管理體系。

為此，我們必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，要按照理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、整合資源、綜合配套、提升效能、激發(fā)活力的總思路，加快城鎮(zhèn)管理制度的創(chuàng)新。政府在每個(gè)地市選擇潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以縣為龍頭，首先采用城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，不斷擴(kuò)展，政府統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，投入市政基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)償提供城鎮(zhèn)化建設(shè)土地;以城鎮(zhèn)商業(yè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、種養(yǎng)殖業(yè)、深加工、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、居民生活需求等作為城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)商的投資回報(bào);不足部分政府可適當(dāng)拿出點(diǎn)土地作為開(kāi)發(fā)商投資回報(bào);城鎮(zhèn)化居民住房，政府在統(tǒng)一規(guī)定平米價(jià)的基礎(chǔ)下浮15～30%，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

要提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)鍵在于改革。為此，我們必須以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，并借鑒一些省市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一些成功的經(jīng)驗(yàn)。比如開(kāi)展融合教育的上海經(jīng)驗(yàn)。上海是農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育上破除二元戶(hù)籍影響，讓農(nóng)民工子女教育獲得公平待遇的先行者。上海的經(jīng)驗(yàn)表明，只要在理念上、政策上實(shí)行公平對(duì)待，這個(gè)難題是可以逐步得到解決的。又比如，改善農(nóng)民工居住狀況的北京、湖北、重慶經(jīng)驗(yàn)，這三個(gè)省市解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的低收入群眾的住房問(wèn)題主要有三種方式:一是建筑工人居住由工棚改為工房;二是鼓勵(lì)企業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)民工宿舍;三是政府支持建設(shè)公共租賃房屋等保障性住房，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民工住房問(wèn)題，為農(nóng)民工平價(jià)獲得城市住房，解決永久居住的問(wèn)題開(kāi)辟了途徑。再比如，促進(jìn)農(nóng)民工對(duì)城市的文化和社會(huì)心理融合的紹興經(jīng)驗(yàn)和擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)管理參與權(quán)的重慶、義務(wù)、東莞經(jīng)驗(yàn)，都為我們按照黨的十八屆三中全會(huì)精神構(gòu)建以人為本的新型城鎮(zhèn)化管理體系提供了有益的借鑒。

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