★ 謝建美

在中國特色政黨制度體系中，各民主黨派都是參政黨，它們在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但在組織上又保持著相對的獨(dú)立性。中國各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在長期的革命實踐中，為反對獨(dú)裁專制結(jié)下了深厚的友誼，它們之間的關(guān)系與西方的執(zhí)政黨和在野黨的關(guān)系存在著本質(zhì)的區(qū)別，屬于一種完全新型的友黨關(guān)系。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，各民主黨派不僅享有參政議政的權(quán)力，而且還在民主監(jiān)督、聯(lián)系群眾、服務(wù)社會及重大方針的制定等方面承擔(dān)有相應(yīng)的職責(zé)。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政的過程中，也非常注意尊重民主黨派的上述權(quán)力，經(jīng)常以會議或座談的形式向民主黨派的專家學(xué)者征求治國的良策，使民主黨派的積極性得到了比較充分的發(fā)揮。不過，仔細(xì)觀察民主黨派參政議政及履行相關(guān)社會職責(zé)的情況的話，我們可以發(fā)現(xiàn)這么一個現(xiàn)象，即民主黨派在中共中央及各級省委召開的很多會議上都有發(fā)言，而在市、縣級的會議及地方社會問題的治理中卻參與較少，進(jìn)而導(dǎo)致各民主黨派基層組織的參政議政、民主監(jiān)督職能出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的缺失。那么，應(yīng)怎樣保障中國各民主黨派基層組織職權(quán)的有效行使?使他們能更好地參與到地方的社會治理和管理中來呢?筆者擬做如下思考，請大家指正。

一、充分認(rèn)識民主黨派基層組織的重要性

中國各民主黨派是一部分社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，他們分別聯(lián)系了一部分不同界別、不同身份的社會群眾，其中很多成員都是奮斗在經(jīng)濟(jì)、科研等領(lǐng)域的高級知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和部分新社會階層的人士，是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的重要力量。各民主黨派作用的發(fā)揮，除了其高層在政治上擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在重大方針的決策上提供建議，參與協(xié)商外，民主黨派其他社會作用的發(fā)揮，很大程度上都取決于基層組織作用的發(fā)揮。只有各民主黨派的基層組織將自己聯(lián)系的那部分社會成員組織好，有意識地提高他們參政議政能力，激發(fā)他們的愛國熱情，才能使他們更好服務(wù)社會，服務(wù)中國特色社會主義事業(yè)的偉大建設(shè)。

如果從政黨組織的構(gòu)成來看，基層組織是政黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。如果一個政黨的基層組織敗壞，日趨縮小的話，其消亡也將指日可待。中國各民主黨派與中國共產(chǎn)黨是“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨，各民主黨派作為中國特色政黨制度的重要組成部分，必然要重視其基層組織的發(fā)展。而中國共產(chǎn)黨從關(guān)心友黨成長，完善中國特色社會主義民主制度及政黨制度的要求出發(fā)，也必須將各民主黨派基層組織的建設(shè)提到相當(dāng)重要的程度。沒有民主黨派基層組織的發(fā)展，中國特色社會主義民主將大打折扣。沒有從基層磨礪成長起來，與中國共產(chǎn)黨展開了長期合作的民主黨派的骨干分子的出現(xiàn)，民主黨派與中國共產(chǎn)黨生死與共、休戚相關(guān)的戰(zhàn)友關(guān)系也很難繼續(xù)維持。因此，無論是從民主黨派作用的發(fā)揮還是從中國特色社會主義國家制度體系的完善來說，各民主黨派的基層組織都是社會主義國家政治體系建設(shè)中不可或缺的重要力量。各級地方政府和相關(guān)黨政部門必須從思想上改變那種輕視民主黨派成員地位的觀念，重視民主黨派基層組織的建設(shè)，為民主黨派基層政治的成長提供良好的政治環(huán)境。

二、明確民主黨派基層組織的各項職能

任何組織的存在，都必須以職能為基礎(chǔ)，才能獲得長期的生存和發(fā)展。民主黨派基層組織合法權(quán)益的維護(hù)，除重視其地位外，最為重要是要明確其職能。只有職能得到了明確，才能有的放矢，才能想出具體的方法，使各種姿態(tài)和發(fā)言得到細(xì)化，進(jìn)而為其權(quán)益的落實提供相關(guān)的制度保障。那么，各民主黨派基層組織在自身的發(fā)展過程中，應(yīng)該具有哪些基本職能呢?從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度及其他相關(guān)規(guī)定來看，民主黨派的基層組織應(yīng)具備以下職能:

(一)政策范圍內(nèi)促進(jìn)自身發(fā)展的自主職能。民主黨派的發(fā)展，是受相關(guān)規(guī)定和政策制約的。這種規(guī)定和制約，是民主黨派在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的過程中對相關(guān)協(xié)議的自覺遵循，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位的尊重，是由中國特色社會主義社會的基本國情決定和限制的。因此，民主黨派基層組織的發(fā)展，必須依據(jù)相關(guān)政策協(xié)議進(jìn)行。一般而言，民主黨派基層組織的發(fā)展過程中，對于自身的發(fā)展主要有整頓基層組織作風(fēng)，挖掘自身文化底蘊(yùn)，凝聚組織合力，依據(jù)政策發(fā)展部分新成員，健全自身的組織機(jī)構(gòu)，提升自身參政議政能力和合作共事能力等基本職能。民主黨各基層組織負(fù)責(zé)人必須根據(jù)這些基本的職能，定期地有計劃地對所屬基層組織成員進(jìn)行檢查和督促。

(二)參政議政和民主監(jiān)督的職能。中國各民主黨派與中國共產(chǎn)黨是“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨，各民主黨派對于中國特色社會主義民主政治的發(fā)展有著非常重要的作用。作為參政黨，各民主黨派在參與國家事務(wù)的管理中，具有參政議政和民主監(jiān)督職能是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治予以明確保證了的。然后，現(xiàn)實生活中，特別是在市、縣級政府事務(wù)的管理中，由于民主黨派基層組織的弱勢，他們參政議政和民主監(jiān)督職能的發(fā)揮很多時候都流于形式，部分承擔(dān)了地方人大或政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派人士也對自身的職責(zé)認(rèn)識不清，沒有切實履行該項職能。因此，很有必要在民主黨派基層組織的相關(guān)規(guī)定中予以明確的強(qiáng)調(diào)。

(三)服務(wù)社會的職能。民主黨派作為聯(lián)系部分社會主義勞動者，建設(shè)者的政治同盟，他們不但自身素質(zhì)比較高，而且因其歷史淵源，在海外也有重要的影響和人脈資源。民主黨派各基層組織應(yīng)站在國家、民族和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極投身地方的各項社會實踐，在資金引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生及投資辦廠等方面充分發(fā)揮出自身特有的作用，在服務(wù)社會的過程中不斷提高自身和黨派基層組織的影響力，使公眾對其職能和作用有一個比較明確的認(rèn)識。

此外民主黨派基層組織作為一個特殊的政治組織，它既繼承了各民主黨派的歷史使命，又在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中承擔(dān)了非常多的社會責(zé)任。凝聚人心，緩解矛盾，傳承文化等都是其重要的使命。民主黨派基層組織要在服務(wù)社會，參政議政的過程中，積極投身社會實踐，自覺地承擔(dān)起一些力所能及的其他社會職能。

三、強(qiáng)化多黨合作和政治協(xié)商的制度與程序剛性

民主黨派基層組織合法權(quán)益行使的保障最為關(guān)鍵的還是要有制度和程序的保證。只有用制度和程序的剛性對參政黨基層組織職能的履行提供切實的保障，參政黨基層組織的合法權(quán)益才會得到有關(guān)黨政機(jī)構(gòu)干部和社會的正式承認(rèn)，才能為其組織的發(fā)展提供有效的長遠(yuǎn)的保障。目前，中共中央就如何切實加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作出了很多規(guī)定，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》、政治協(xié)商會議制度的規(guī)定等都為民主黨派組織合法權(quán)益的保護(hù)提供了相應(yīng)的依據(jù)。不過，這些規(guī)定在地方的落實過程中，卻出現(xiàn)了些許偏差。部分地方縣、市在重大決策過程中，并沒有聽取當(dāng)?shù)孛裰鼽h派機(jī)關(guān)和政協(xié)的意見。加之地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)在民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人行政職務(wù)安排過程中的干預(yù)，很多民主黨派基層組織的負(fù)責(zé)人更是成為了當(dāng)?shù)卣块T的應(yīng)聲蟲，完全喪失了其民主黨派成員參與政府管理的本意。那么，怎樣才能改變這種狀況呢?筆者以為還是必須完善多黨合作和政治協(xié)商的制度與程序剛性。

一是明確政協(xié)組織的監(jiān)督地位，賦予其一定的監(jiān)督職能。在《中國人民政治協(xié)商會議組織法》中，主要是對政協(xié)組織的參政議政和提綱等工作做了比較詳細(xì)的規(guī)定，而對于其監(jiān)督職能和地位卻沒有明確的說明。然而，從政協(xié)作為各民主黨派的參政議政，展現(xiàn)自身能力的重要政治平臺，賦予其明確的監(jiān)督職能是很有必要的。根據(jù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本方針，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在法律范圍內(nèi)是可以互相批評，互相幫助的。要使各民主黨派與中國共產(chǎn)黨“互相監(jiān)督”的要求得到真正的落實，使民主黨派組織特別是基層組織能對同等級別的政府部門進(jìn)行監(jiān)督，就必須充分發(fā)揮政協(xié)組織的平臺作用，給予政協(xié)組織一定的監(jiān)督權(quán)力，讓其在政協(xié)會議閉會期間也能有正常的渠道和途徑直接向相關(guān)部門的提出自己的意見，而接到意見的政府機(jī)構(gòu)則必須在10天或者15天內(nèi)給予積極的回應(yīng)或整改。

二是強(qiáng)化各級政協(xié)組織和民主黨派的參政議政職能。目前，在中央和省級的重大決策中，政協(xié)組織和民主黨派的都比較充分的履行了自己的參政議政職能，但在地方市、縣的重大決策和重要工作部署中，政協(xié)和民主黨派的參與還稍顯薄弱。為了能更全面的反應(yīng)民聲，更好的進(jìn)行科學(xué)決策，我們有必要規(guī)定一些相應(yīng)的聽證及問詢制度。凡不涉及國家機(jī)密的重大方案和重要決策，必須規(guī)定有政協(xié)組織和民主黨派成員R的前期參與和調(diào)研，否則應(yīng)視為違規(guī)或無效。同時，政協(xié)和民主黨派成員還有權(quán)就此向上級匯報和反映相關(guān)情況。在中國權(quán)威型社會向法理型社會的轉(zhuǎn)型過程中，只有制度的約定才能有效杜除傳統(tǒng)官本位思想的影響，使政協(xié)的參政議政職能得到切實的保障，才能真正使黨和國家權(quán)力的運(yùn)行走向制度化和常態(tài)化。

三是改變民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人的任命方式。要充分發(fā)揮民主黨派基層組織的作用，就必須使其負(fù)責(zé)人能夠發(fā)言和敢于發(fā)言。當(dāng)前，地方市、縣民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人行政職務(wù)的任命，一般都要經(jīng)過同級政府組織部門的審批。這雖有利于將政治上過硬，與當(dāng)?shù)匦姓块T關(guān)系密切的黨派同志進(jìn)行安排，增強(qiáng)民主黨派基層組織與當(dāng)?shù)卣块T的協(xié)作，但也給其監(jiān)督、參政議政權(quán)利的行使造成了很多的不便利。我們是否可以將民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人行政職務(wù)任命的主要權(quán)力交給民主黨派基層組織和地方政府部門的上級，而同級政府部門的意見只做參考。如果能做到這一點(diǎn)，既確保了中國共產(chǎn)黨黨管干部原則的落實，又能使民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人在行使監(jiān)督權(quán)和參政議政等職權(quán)的時候有更多的底氣，即使受挫了也能及時向上級的機(jī)關(guān)反映情況。

四、加強(qiáng)溝通，提高合作共事效能

民主黨派基層組織要能充分發(fā)揮出自身積極作用，切實行使好自己的各項職權(quán)，離不開當(dāng)?shù)馗骷壵块T的配合。因此，各民主黨派基層組織的成員必須充分利用好各種資源和人脈，加強(qiáng)與政府其他部門的交往和聯(lián)系，切實提高合作共事的效能。各民主黨基層組織的成員應(yīng)充分利用自己參政議政的權(quán)利，積極參與政府部門召開的各種聽證和問訊會議，踴躍發(fā)言和提出切合實際的真知灼見。同時，各民主黨派基層組織還要積極關(guān)心本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對于一些影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會穩(wěn)定的重大問題高度關(guān)注，提前開展調(diào)查研究，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為當(dāng)?shù)卣块T經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展排憂解難。各民主黨派基層組織應(yīng)充分意識到，只有自己的工作能充分促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，能為當(dāng)?shù)乩习傩盏纳顜肀憷?，自己的存在才會擁有價值，其他部門才會徹底改變民主黨派是“擺設(shè)”和“花瓶”的錯誤觀念，給予黨派同志更多的尊重，更多的合作與支持。

五、提高維權(quán)服務(wù)意識，更好地履行自身職責(zé)

民主黨派基層組織要使自己的職權(quán)得到充分的保障，還必須敢于發(fā)出自己的聲音，有較強(qiáng)的維權(quán)意識。對于某些地方市、縣黨政部門視民主黨派基層組織為無物的情況，民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人應(yīng)通過提案、建議等方式及時提醒，長期不改的應(yīng)向統(tǒng)戰(zhàn)部門和上級部門反映，爭取在上級的支持下使問題得以妥善解決。對于一些地方政府重大方針、決策沒有向其及時咨詢、通報的問題，民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人也應(yīng)該及時通過政協(xié)、人大和統(tǒng)戰(zhàn)部門反映情況，刻不容緩的問題則應(yīng)直接電話咨詢或表達(dá)自己意見。

民主黨派基層組織職權(quán)的行使事關(guān)民主黨派的長遠(yuǎn)發(fā)展，是民主黨派自身價值在社會底層的體現(xiàn)。如果民主黨派的基層組織建設(shè)不好，職權(quán)行使不利，民主黨派存在的必要就會遭受群眾的質(zhì)疑，失去群眾的基礎(chǔ)。習(xí)近平同志說，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)。我們的各項政策措施落實了沒有，落實得好不好，基層群眾最有實際感受，落實得好、落實得快，群眾就擁護(hù);落實得不好、落實得慢，群眾就會有反映。”因此，我們必須充分重視民主黨派基層組織的建設(shè)，使民主黨派基層組織在法律和政策范圍內(nèi)的職權(quán)切實得到有效的行使。也只有這樣，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度才能得到有效的發(fā)展，中國特色政黨制度才會煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。