張卓斌 ，侯利青

（1.陽泉市林業(yè)局，山西 陽泉045000； 2.陽泉市獅腦山林場，山西 陽泉045000）

森林防火涉及人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源、生態(tài)環(huán)境的安全，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。近年來，隨著植被恢復(fù)工程的大規(guī)模實(shí)施，陽泉市有林地面積快速增長，從建國初期前的6 600hm2增長到11.83萬hm2，森林覆蓋率由不足2.0%提高到25.93%，生態(tài)植被逐步好轉(zhuǎn)，林業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由營造為主逐步向管護(hù)為主的轉(zhuǎn)變。特別是退耕還林、封山禁牧工程的有效開展，林內(nèi)外草灌生長茂密，枯枝落葉逐年集聚，給森林防火帶來前所未有的壓力，森林防火面臨的形勢和任務(wù)日趨復(fù)雜。就陽泉市而言，受冬春氣候干旱和野外人員活動(dòng)頻繁等多重不利因素的直接影響，每年2/3以上的時(shí)段處在森林防火期。森林防火期的整體延長，使森林防火已成為一項(xiàng)具有廣泛的社會(huì)性、經(jīng)常性的綜合應(yīng)急工作。在防火任務(wù)日益繁重和造管形勢下，應(yīng)該成立專業(yè)的、穩(wěn)定的、力量集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火管理機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)自上而下、高效完整的森林防火“金字塔”管理體系，保護(hù)來之不易的綠化成果，使森林防火在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更加突出的作用。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火現(xiàn)狀分析

1.1 森林防火工作點(diǎn)多、線長、面廣，任務(wù)艱巨

陽泉市位于山西省東部，太行山中段西側(cè)，轄3區(qū)2縣和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，960個(gè)行政村，總面積4 452km2，總?cè)丝?37萬人，其中鄉(xiāng)村人口49.61萬人。全市80%為山地和丘陵，99.70%的有林地分布在3個(gè)農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）的32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，植被類型以松、柏等針葉林為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中管轄最少的14個(gè)行政村，管轄最多的47個(gè)行政村、60多個(gè)自然村；面積最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)48km2，面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)367km2，布局極其不均衡。面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多處在縣城及其周邊，人口稠密，流動(dòng)人員多，野外火源管理難度較大；面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多地處偏遠(yuǎn)，山莊窩鋪布局分散，居住人口多為中老年留守人員，防火意識(shí)淡薄，隨意用火現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 鄉(xiāng)村森林防火力量薄弱

由于陽泉市農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入有限，森林防火欠賬較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火投入更是杯水車薪，工作還處在被動(dòng)應(yīng)對的初級(jí)水平。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)稅取消、地稅國稅分征和鄉(xiāng)財(cái)縣管后，財(cái)源出現(xiàn)短缺，財(cái)權(quán)又被收緊，基本上都成為“吃飯”財(cái)政，沒有多余的資金投入到森林防火中，也沒有專門的部門具體負(fù)責(zé)，大多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或其他站（所）代勞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站多數(shù)是“一人站”或“老人站”，日常工作責(zé)任落實(shí)是以會(huì)傳會(huì)，疲于應(yīng)付；宣傳教育是發(fā)發(fā)傳單、寫寫標(biāo)語，一陣紅火；火源管理是護(hù)林員雇傭偏少且工資兌現(xiàn)困難，工作積極性不高；防火裝備是一把鐵鍬加一個(gè)袖標(biāo)；撲火組織是散兵游勇，湊數(shù)看火；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是“等米下鍋”，形不成一套完整的林火管理機(jī)制和體系。

1.3 森林火災(zāi)發(fā)生情況分析

2003年至2012年，全市發(fā)生19起大的森林火災(zāi)和400多起荒火。這些火情的發(fā)生，絕大多數(shù)是人為引發(fā)，燒秸稈、燒茬、燒邊燎堰占57%，上墳燒紙、放鞭炮、燒香占22.70%，野外吸煙占5.60%，電線短路占4.70%，外火入境占5.40%，不明火源占4.30%，其他火源占0.30%。從發(fā)生區(qū)域來看，城市區(qū)每年火情發(fā)生占全市的1.0%～3.0%，絕大部分火情發(fā)生在鄉(xiāng)村范圍。分析其原因，主要有以下4個(gè)方面：一是氣候異常和草灌茂密是成為森林火災(zāi)發(fā)生的重要客觀因素。二是城市區(qū)雖然人員活動(dòng)頻繁，但人們的防火意識(shí)普遍較高，防火設(shè)施設(shè)備相對齊全?；鹎榘l(fā)生后，發(fā)現(xiàn)反饋及時(shí)且撲火力量組織迅速，小火不易成災(zāi)。鄉(xiāng)村燒秸稈、燒茬、燒邊燎堰的80%以上是有勞動(dòng)能力的老年人引發(fā)；幼、呆、流浪等人員野外活動(dòng)時(shí)，隨意用火現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對這些重點(diǎn)人群管理上難度較大。三是鄉(xiāng)村森林防火人員、資金不到位，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)滯后，森林防火技術(shù)手段落后。在沒有上級(jí)專項(xiàng)投資情況下，林區(qū)周邊連一條像樣的防火道路、隔離帶都難以開設(shè)，更談不上儲(chǔ)備滅火物資和組建專業(yè)滅火隊(duì)伍。即便是上級(jí)投資組建起專業(yè)滅火隊(duì)伍，但由于后期運(yùn)營資金缺乏，隊(duì)伍穩(wěn)定性無法保證，最后也是曇花一現(xiàn)。臨時(shí)組織的滅火隊(duì)伍，未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和演練，能動(dòng)性跟不上，撲火效率低下，撲火安全也無法保障。四是鄉(xiāng)村未形成成熟的森林火災(zāi)快速處置機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸，發(fā)生火情報(bào)告不及時(shí)，怕上面知道怪罪問責(zé)，往往隱瞞或遲報(bào)火情“關(guān)門打火”,貽誤撲火時(shí)機(jī)，致使小火釀成大災(zāi)，極易發(fā)生撲火人員傷亡事故。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站的建設(shè)定位

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站名稱規(guī)范

森林防火的重點(diǎn)在縣區(qū)，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于歷史沿革等諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火管理機(jī)構(gòu)不健全，人員、資金、設(shè)備配置不到位，專業(yè)滅火隊(duì)伍建設(shè)滯后，已成為制約森林防火發(fā)展的最大瓶頸?！渡址阑饤l例》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的森林防火機(jī)構(gòu)設(shè)置也未提出明確要求，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火責(zé)任無限大，防火權(quán)力無限小。因此，因地制宜建設(shè)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火辦事機(jī)構(gòu)，配備足夠的、年富力強(qiáng)的專業(yè)人員及車輛設(shè)備等，明確崗位職責(zé)，擔(dān)負(fù)起森林防火的重任，已成為當(dāng)前森林防火能力建設(shè)的重要任務(wù)。為避免森林防火和森林消防用詞混淆，從國際化接軌、法理名稱規(guī)范、行政級(jí)別劃分和依照《消防法》處理野外違法用火等實(shí)際出發(fā)，筆者認(rèn)為，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火管理機(jī)構(gòu)命名為“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林消防站”較為妥當(dāng)。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站的管理職能

各地根據(jù)實(shí)際，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域的森林火災(zāi)應(yīng)急工作，建立完善林火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和火災(zāi)應(yīng)急防范處理機(jī)制。其主要職責(zé)包括：制定并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火責(zé)任管理辦法、森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法和森林消防站工作制度等，開展經(jīng)常性的森林火災(zāi)安全宣傳教育，收集轄區(qū)及其周邊聯(lián)防區(qū)域的森林防火情況；合理安排部署各種管護(hù)力量；檢查轄區(qū)內(nèi)林地經(jīng)營單位和個(gè)人的森林防火責(zé)任落實(shí)情況，排查森林火險(xiǎn)隱患，繪制森林防火綜合措施圖，推廣森林防火先進(jìn)技術(shù)，培訓(xùn)和演練鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備一定數(shù)量的森林消防應(yīng)急物資；及時(shí)如實(shí)上報(bào)火情信息，調(diào)度鄉(xiāng)村隊(duì)伍撲救初發(fā)火情，配合上級(jí)處置各類森林大火及災(zāi)后處置；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)部門交辦的其他工作。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站運(yùn)行保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站建設(shè)的可行性，必須有切實(shí)可行的財(cái)政保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其正常高效運(yùn)行。從長遠(yuǎn)角度和森林防火工作的長期性和特殊性出發(fā)，申請正式的機(jī)構(gòu)和編制，確定機(jī)構(gòu)級(jí)別和人員職數(shù)，將工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立起穩(wěn)定的運(yùn)行保障機(jī)制。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，對財(cái)政預(yù)算困難的地方，也可采取財(cái)政預(yù)算一部分，市縣獎(jiǎng)補(bǔ)一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與林場籌集一部分，造林滅火隊(duì)一體化掙一部分的多元保障模式，拓寬森林防火投資渠道，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)運(yùn)行。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站組建模式和構(gòu)成

3.1 組建模式

有條件的縣（區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極申請正式機(jī)構(gòu)和編制，擇優(yōu)錄取思想、工作、身體等素質(zhì)好的年輕人員，正式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站。現(xiàn)階段，在森林防火相關(guān)政策和法律條文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火管理機(jī)構(gòu)建設(shè)支撐乏力的情況下，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站所需的機(jī)構(gòu)編制申請較為困難，可先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或其他站（所）為主體，抽借人員先行組建，實(shí)行干部人員“一崗雙責(zé)”或“一崗多責(zé)”，實(shí)現(xiàn)一套人馬兩塊牌子的組建模式。既優(yōu)化重組了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，又壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站力量，對這些抽調(diào)人員適當(dāng)給予相應(yīng)的崗位補(bǔ)助工資，達(dá)到穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和人心的作用，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火的各項(xiàng)工作職能。

3.2 人員配備

根據(jù)林地面積和森林防火工作難易程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站可分為一、二、三級(jí)森林消防站。林地面積在3.33萬hm2以上的或有林地面積在3 334hm2以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一級(jí)站，配備10名以上管理執(zhí)勤人員；林地面積在1 334hm2以上的或有林地面積在2 000hm2以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立二級(jí)站，配備6名~10名管理執(zhí)勤人員；林地面積在1 334hm2以下的或有林地面積在2 000hm2以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立三級(jí)站，配備5名管理執(zhí)勤人員。森林消防站負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職兼任，確保指揮調(diào)度上的權(quán)威性。

3.3 軟硬件項(xiàng)目構(gòu)成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站按照“規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化”的建設(shè)要求，根據(jù)建站等級(jí)配備相應(yīng)的軟硬件設(shè)施設(shè)備。辦公用房一級(jí)站不少于150m2，二級(jí)站不少于100m2，三級(jí)站不少于80m2，分別設(shè)立指揮室、辦公室、值班室、裝備庫、車庫等，配備轄區(qū)地形圖、電話、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備,配齊配足防火專用車、通訊工具、撲火機(jī)具、防護(hù)用具等基本裝備。制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火責(zé)任管理辦法、森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法、森林火災(zāi)報(bào)告制度、衛(wèi)星熱點(diǎn)核查反饋制度、帶班值班制度、護(hù)林員管理制度、瞭望觀察制度、督查巡查制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練制度、森林消防站工作人員考評(píng)制度等一系列管理制度，形成組織健全、制度完善、裝備齊全、保障有力、處置高效的規(guī)范化管理體系。

4 結(jié)語

森林防火責(zé)任在地方政府，落實(shí)在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站建設(shè)是完善森林防火體系的重要舉措，是推進(jìn)基層森林防火組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化、火源管理制度化、人員隊(duì)伍專業(yè)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，是促進(jìn)森林防火工作由被動(dòng)預(yù)防向主動(dòng)應(yīng)對的根本性轉(zhuǎn)變。對此，國家應(yīng)盡快制定完善以縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火組織機(jī)構(gòu)建設(shè)為主要內(nèi)容的法律法規(guī)，各地根據(jù)實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站建設(shè)步伐，夯實(shí)森林防火工作基礎(chǔ)。

[1]姚樹人，文定元.森林消防管理學(xué)［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2002：6-24.