王兆祁

（祁縣昌源河濕地公園管理中心，山西 祁縣 030600）

祁縣地處晉中盆地，是一個以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。為了加快推進祁縣生態(tài)文明建設(shè)步伐，筆者對該縣生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，通過實地考察、查閱資料、走訪座談、總結(jié)分析，初步形成了如下調(diào)研報告，供有關(guān)部門決策參考。

1 祁縣生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

祁縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)按照科學發(fā)展的要求，堅持環(huán)境保護優(yōu)先的方針，大力開展生態(tài)建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展和環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)良性互動，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了長足進步。近年來，該縣被授予“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“全國綠化模范縣”、“中國酥梨之鄉(xiāng)”、“山西林業(yè)生態(tài)縣”等榮譽稱號，并成功申報了山西昌源河國家濕地公園。

1.1 項目管理逐步規(guī)范

堅持項目環(huán)境影響評價和公眾參與制度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策或生態(tài)功能區(qū)定位不達標的，一律不予通過。嚴格新建項目準入執(zhí)行標準，對規(guī)模小、效益低、耗能高、污染重的落后生產(chǎn)工藝和項目堅決否決。以強有力的執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，嚴肅查處環(huán)境違法事件。

1.2 環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升

近年來，祁縣采取嚴格的環(huán)境保護措施，城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率（1996年標準）連續(xù)達到99%以上，穩(wěn)定達到國家二級標準（GB3095-1996）。2013年該縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量II級以上天數(shù)完成364天，其中I級天數(shù)達到58天；2013年，該縣城市集中式飲用水水源地水質(zhì)繼續(xù)穩(wěn)定達到國家飲用水水質(zhì)二級標準，達標率為100%。

1.3 生態(tài)綠化屏障效果顯現(xiàn)

2009年祁縣在全省率先完成集體林權(quán)制度改革以來，以生態(tài)強縣、產(chǎn)業(yè)富民為目標，積極實施天然林保護、退耕還林、通道綠化、村莊綠化、干果經(jīng)濟林建設(shè)、濕地公園建設(shè)等項林業(yè)工程，生態(tài)綠化屏障的效果初步顯現(xiàn)。2011年以來，全縣累計完成荒山造林2 467hm2，干果經(jīng)濟林面積達到5 200hm2；全縣林地面積發(fā)展到2.31萬hm2，森林覆蓋率達到27.10%。縣城綠地面積達到了417.24萬m2，綠化覆蓋面積達到461.11萬m2，城市綠地率達到34.60%，人均公園綠地達到了9.21m2，省級園林縣城創(chuàng)建通過初步驗收。2013年縣財政投資1 000萬元，深入開展“鄉(xiāng)村清潔工程”，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到有效改善，連續(xù)4年被評為省級衛(wèi)生縣城。

2 存在問題與不足

近年來，祁縣在生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量的工作，也取得了一定成效，但從國家整體對生態(tài)文明建設(shè)的要求來說，生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面還存在一定的差距和不足。主要有：一是思想認識不夠到位。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是昌源河兩岸的部分村鎮(zhèn)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足，還沒有完全把生態(tài)文明建設(shè)與落實科學發(fā)展觀有機結(jié)合起來，不同程度地存在著重經(jīng)濟發(fā)展指標考核、輕環(huán)境保護指標考核，重視項目投資、輕環(huán)保投入現(xiàn)象；過多強調(diào)客觀因素，缺乏主動創(chuàng)新意識，工作措施不具體，等等。河道治理久治不愈，采挖河沙在水利部門的大力打擊下仍然猖獗，沿河道的村莊為了方便仍存在往河道傾道垃圾的現(xiàn)象。二是環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)相對滯后。建設(shè)生活污水處理廠，實行垃圾無害化處理，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的最基本條件。目前，祁縣污水處理廠正在加緊建設(shè)中，城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)還有待進一步加強。三是環(huán)境監(jiān)管力度仍然需要加強。有法不依和違法不究問題依然存在，對環(huán)境違法的處罰力度不夠，造成“違法成本低、守法成本高”的不正?，F(xiàn)象。環(huán)境保護管理體制機制不夠健全，監(jiān)測預(yù)警手段相對薄弱，應(yīng)對突發(fā)性重特大環(huán)境事件的處置能力尚顯不足。

3 加快生態(tài)文明建設(shè)的建議

3.1 加大宣傳力度，培育生態(tài)文明理念

通過昌源河國家濕地公園、九溝景區(qū)、喬家文化園等生態(tài)旅游實體，提升生態(tài)文明程度，引導全社會轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念，將環(huán)境保護的理念、法律法規(guī)和行動滲透到政府決策。對河道挖沙等屢抓屢犯的要從嚴從重處罰，需要多部門聯(lián)動執(zhí)法的，明確牽頭主體，打幾次大的生態(tài)整治戰(zhàn)役，努力使環(huán)境保護成為一種公共文化理念。深化生態(tài)建設(shè)內(nèi)涵，推進生態(tài)文明建設(shè)進程，保障生態(tài)文明建設(shè)成果。堅持從小抓起，在中小學生中發(fā)布“生態(tài)文明我先行，爭做文明祁縣人”的倡議書，將生態(tài)文明的理念融入到中小學教育之中。深入開展以綠色機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色賓館、綠色商場、綠色家庭等系列創(chuàng)建活動，大力提倡清潔生產(chǎn)、文明生活、綠色消費的生態(tài)價值觀。完善生態(tài)文化建設(shè)硬件，設(shè)立宣傳牌，設(shè)置垃圾分類箱、草地指示牌、節(jié)水節(jié)電指示牌等標志性設(shè)施。積極實施人文環(huán)境工程，把環(huán)境保護與旅游資源的合理開發(fā)有機結(jié)合起來，不斷彰顯祁縣人文景觀和生態(tài)旅游特色。

3.2 積極組織開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動

培育農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)大戶，加快發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)及林下種養(yǎng)業(yè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，加大監(jiān)管力度，在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)時，獸醫(yī)衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施，必須做到與養(yǎng)殖場同時設(shè)計、同時施工、同時完工使用。同時，要求養(yǎng)殖場采取干清糞飼養(yǎng)方式，建設(shè)完善雨污分流、污水收集系統(tǒng)和廢棄物儲存設(shè)施。探索農(nóng)村環(huán)境保護的長效機制，加強農(nóng)村環(huán)境管理隊伍建設(shè)。

3.3 加強工業(yè)污染源頭治理

嚴格環(huán)境準入制度。發(fā)揮好環(huán)境評價審批對于經(jīng)濟發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”和“控制閥”作用，嚴控高耗能、高污染行業(yè)擴張，防止低水平重復(fù)建設(shè)，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保新建項目必須進入與產(chǎn)業(yè)定位相符合的開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。

3.4 加強環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)

健全覆蓋全縣的污染源在線監(jiān)控手段和污染源管理地理信息系統(tǒng)，重點工業(yè)污染源、污水處理廠全部安裝在線監(jiān)控裝置。同時，要加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。開展重點企業(yè)的環(huán)境風險評估，編制污染事故應(yīng)急處置預(yù)案，建立應(yīng)急響應(yīng)平臺，進一步重視加強環(huán)境保護隊伍建設(shè)。積極推進環(huán)境保護管理體制改革，建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，充實環(huán)境保護人員編制。加大環(huán)境保護、水務(wù)、農(nóng)委和國土資源等部門的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲打擊毀壞林木林地浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。

3.5 完善制度，鞏固提升生態(tài)建設(shè)成果

加強領(lǐng)導，完善考核。推行領(lǐng)導干部任期環(huán)境保護目標責任制，加強對垃圾集中收集率、林木覆蓋率、綠地率、地表水質(zhì)量等評價指標的考核，把生態(tài)建設(shè)考評工作落實到農(nóng)村，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提供可靠的領(lǐng)導和組織保障。生態(tài)建設(shè)，基礎(chǔ)在基層，建議設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構(gòu)，并賦予相應(yīng)的職責和權(quán)限，配備必要的監(jiān)測、監(jiān)察和應(yīng)急處理設(shè)備，強化參與，長效管理。要修訂祁縣生態(tài)發(fā)展中長期規(guī)劃，強化對管理人員的業(yè)務(wù)培訓和監(jiān)督，進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級生態(tài)建設(shè)項目的長效管理機制，確保已有生態(tài)建設(shè)成果得到有效鞏固。

[1]劉德崢.自然環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展［J］.常州工程職業(yè)技術(shù)學院學報，2006.2:60-62.

[2]劉長明.發(fā)展的革命［J］.濟南大學學報，2002.12:5-14.

[3]孟春,張浩等.可持續(xù)發(fā)展是中國乃至人類社會發(fā)展的必然選擇［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010.18.