楊衛(wèi)軍

（忻州市森林防火預警監(jiān)測中心，山西 忻州 034000）

近年來，忻州市森林防火工作越來越受到各級黨委、政府的高度重視，已納入市政府對縣（市、區(qū)）政府年度工作目標責任制考核內容之一。2013年忻州市森林防火辦公室組織相關人員開展了“全市農林交錯區(qū)森林防火對策課題調研”，根據調研結果，在2014年的春季防火中采取了一系列對策措施。比如，制定并出臺了《忻州市農事用火管理辦法》，開展了農林交錯區(qū)可燃物計劃清理工作和通道兩側秸稈清理工作，收到了明顯的成效，2014年春季火情火災發(fā)生起數(shù)和受害面積都有了明顯的下降。

1 農林交錯區(qū)基本情況

“農林交錯區(qū)”是指全市林區(qū)內規(guī)劃的林業(yè)用地（連片面積50hm2以上）邊緣以外200m的區(qū)域和林地內交錯（插花）的農田；所稱“山莊窩鋪”，是指農林交錯區(qū)涉及的農村戶籍人口在150人以下的村莊。經調查，全市共有160個林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3397個行政村、3619個自然村，總面積148.25萬hm2（其中耕地31.49萬hm2，林地117.03萬hm2）。農林交錯區(qū)耕地面積18.11萬hm2，其中林緣50m范圍內耕地6.15萬hm2（符合退耕還林耕地3.57萬hm2）；林緣50m~200m范圍內耕地8.66萬hm2；林地內插花耕地3.31萬hm2；農林交錯區(qū)高稈作物種植面積3.31萬hm2；山莊窩鋪1106個，人口10.8682萬人，耕地6.41萬hm2。

2 農林交錯區(qū)起火原因分析

忻州市2010年—2014年共發(fā)后火情火災74起，絕大多數(shù)發(fā)生在農林交錯區(qū)。在查明起火原因的火情火災中，焚燒農作物秸稈、燒荒燎堰、燒茬子、地膜等農事用火引發(fā)火災占70%左右，上墳燒紙、燃放煙花爆竹等祭祀用火引發(fā)火災占25%，其余為野外吸煙、高壓線脫落等引發(fā)火災占5.0%。

2.1 農事用火較為普遍

農事用火從每年秋收后到第二年春季播種前，在全市14個縣（市、區(qū)）都普遍存在，東部6縣尤為突出，時間長、范圍廣、參與人數(shù)多，成為引發(fā)火情火災最主要的原因。僅以玉米為例，全市近40萬hm2耕地，玉米種植面積就達13.33萬hm2，秸稈大部分都通過焚燒處理。過去，農作物秸稈大部分都作為農村家庭的主要燃料來源和牲畜過冬飼料，自行消化利用?，F(xiàn)在隨著農村經濟社會的發(fā)展和國家惠農政策推行和城鎮(zhèn)化的推進，人民生活水平不斷提高，農村常住人口結構、數(shù)量，燃料結構和飼料結構都發(fā)生了根本改變。如每戶發(fā)放1.0t取暖煤，液化氣、電磁爐在農村的普及和使用，不需要大量秸稈作為燃料。農村牲畜養(yǎng)殖由分散到舍飼圈養(yǎng)，而不需要大量秸稈作為伺料。農作物秸稈出現(xiàn)了大量的剩余，影響耕作，處理成本又高，最便宜、最有效、最省力的辦法就是燒掉，既浪費資源、污染環(huán)境，還容易發(fā)生火災。

2.2 祭祀用火習俗短期難以改變

近年來，清明祭祖受到人們的重視，上墳燒紙成為一種社會性陋俗。雖然用火較為集中，但點多面廣，較難防范，也成為引發(fā)火情火災的一大原因。

2.3 其他用火不容忽視

野外吸煙、燒烤、雷擊、燃放煙花爆竹、放孔明燈等眾多因素，也是引發(fā)火情火災的原因。

3 農林交錯區(qū)森林防火對策

3.1 加強機構隊伍建設

目前，忻州市森林防火指揮部辦公室設在市林業(yè)局，但辦事機構市森林防火預警監(jiān)測中心只有6人，而14個縣（市、區(qū)）只有原平市有3個編制，其余各（縣）區(qū)防火辦公室工作人員全部為臨時抽調人員，素質參差不齊。市森林防火指揮部依托武警忻州支隊組建了150人的市級森林消防專業(yè)隊及以水滅火分隊。各縣（市、區(qū)）也依托各地礦山救護隊、消防隊等組建了580余人的縣級專業(yè)隊，但裝備差、經費沒有保障、訓練水平低、戰(zhàn)斗力差。鄉(xiāng)村一級應急撲火隊大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部為主，人員不足，經費短缺。一線護林人員工資待遇低，盡責率低。面對日趨嚴峻的森林防火形勢，難以擔負起越來越繁重的森林防火工作任務。因此，加強森林防火機構隊伍建設迫在眉睫。應在市、縣、鄉(xiāng)設立森林防火專職指揮長，各縣（市、區(qū)）必須迅速組建高效精干的防火辦公室，增加編制，確定專職人員。省森林防火指揮部確定的6個防火重點縣建設100人以上的森林消防專業(yè)隊，其余縣（市、區(qū)）應建設50人以上專業(yè)隊，有防火任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設30人的應急撲火隊伍。

3.2 加大經費投入

近年來，各級黨委、政府對森林防火的投入逐年增加，但相對于煤礦、安監(jiān)、交通、消防等行業(yè)，投入明顯不足，森林防火機構、隊伍經費不足、裝備簡陋。特別是一線護林人員工資待遇偏低。西部8縣天然林保護區(qū)護林員約6000元，東部6縣更低約1000元~3000元左右，有的還不到1000元。有的地方還沒有護林員，由村干部臨時兼職。為穩(wěn)定護林員隊伍，必須加大投入力度，組建專職護林員隊伍，將森林防火預防和撲救費用納入本級財政預算。

3.3 農事用火要綜合管理

農事用火管理是一項社會性很強的工作，必須注重疏導和服務。一是農林交錯區(qū)150人以下的1106個山莊窩棚，按照先易后難的順序實行生態(tài)移民，但必須落實配套政策，使得移出去的農民有房住、有地種、有生活來源，這樣才能移得出、穩(wěn)得住。二是充分利用種糧補貼政策，加大補貼、傾斜補貼和分類補貼，在農林交錯區(qū)引導農民改變種植結構，種植豆類、胡麻、土豆等低稈作物，在秋收后自然形成隔離帶。三是農機部門的秸稈還田任務要向農林交錯區(qū)傾斜安排，推廣使用適合山區(qū)耕作收割的小型農機具。四是農林交錯區(qū)變補煤為補錢，引導山區(qū)農民把秸稈作為生活取暖燃料，充分消化秸稈。五是林區(qū)內的插花耕地要結合退耕還林政策全部退耕，營造生態(tài)防護林或經濟林。六是農林交錯區(qū)林緣50m范圍內要修筑10m~20m的防火隔離帶，還要在山區(qū)修筑防火道路。七是由農業(yè)部門牽頭，聯(lián)合環(huán)保、交通、公路、公安等部門對全市農田剩余物的處理進行綜合監(jiān)管，實行秸稈計劃清理制度。特別是農林交錯區(qū)200m范圍內的農作物秸稈，必須在秋收后至春節(jié)前全部清理。同時建立林緣農田地塊登記檔案，簽訂林緣農田地塊森林防火責任狀，重點強化全市野外火源管理力度，從源頭上消除火災隱患。此外，政府搭臺引進秸稈回收利用企業(yè)，變廢為寶，如飼料加工、固體燃料加工、生物質發(fā)電、造紙、沼氣等。

3.4 祭祀用火統(tǒng)一管理

由民政部門牽頭、鄉(xiāng)村配合，逐步改革現(xiàn)有殯葬祭祀風俗制度。一是逐步建立鄉(xiāng)村集體公共祭祀場所，實行公祭制度，確保祭祀用火不上山。二是逐步建立實行鄉(xiāng)村集體陵園制度。變現(xiàn)行的漫山遍野自行埋葬為集體埋葬，既節(jié)約土地便于集中管理。三是倡導文明祭祀，引導人們變燒紙、燒香為植樹獻花。

3.5 其他區(qū)域林地管理

3.5.1 國有林管理

以國有林場為基礎實行責任制管護，形成山上網格化管護、溝口路口建站設卡、山下專業(yè)隊、森林公安巡查巡護的管護體系。

3.5.2 集體林、宜林荒山的管理

集體林權制度改革以后，分林到戶，由于地塊分散，戶均面積小，林農在林地上是只受益，很難盡責，應推行家庭聯(lián)戶托管制度。農村居民每5戶~10戶或更多的戶數(shù)，組成聯(lián)戶托管組，組內民主管理，組長由10戶林農輪流擔任，其他9戶林農對其民主監(jiān)督考核。鄉(xiāng)林業(yè)站監(jiān)管引導，兌現(xiàn)補貼。由于集中起來面積大，補貼收入高，可作為托管員的主要收入來源。若管護效果差，取消該托管員資格，重新確定。

3.6 生態(tài)工程要規(guī)劃設計防火阻隔帶及通道

近年來，全市每年造林4.0萬hm2，造林規(guī)劃設計沒有把防火道路作為建設內容，而且樹種單一，大面積營造油松純林。因此，今后的造林工程必須規(guī)劃設計防火通道，營造混交林，并選擇耐火樹種。增加森林防火評估、審批、驗收等程序，切實做到同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

3.7 加大對野外違規(guī)用火的處罰力度

對野外違規(guī)用火行為要加大打擊、處罰力度，起到震攝作用。森林公安要加強巡查巡護，嚴格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)用火行為嚴厲打擊，并在新聞媒體曝光，達到懲處一個、教育一方的目的。