宋 揚(yáng)

（中國船舶重工集團(tuán)公司第七一八研究所保障處，河北 邯鄲 056027）

工程量清單計價是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人或由招標(biāo)人委托的有資格的中介機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制反映工程量實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。本文就建筑工程清單計價和招投標(biāo)工作問題。談?wù)勛约旱囊恍┯^點(diǎn)。

1“合理低價評標(biāo)法”的法律依據(jù)及意義

《招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。對于條件（1），我們可以理解為目前較為常見的綜合評議法，如百分制評審法評標(biāo)定標(biāo)，即評標(biāo)小組在對投標(biāo)文件進(jìn)行評審時，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評定標(biāo)準(zhǔn)，例如投標(biāo)人的報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、經(jīng)營業(yè)績以及社會信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評定，量化打分，以累計得分最高投標(biāo)人中標(biāo)。而條件（2），則可以理解為“合理低價評標(biāo)法”評標(biāo)定標(biāo)，它有以下3方面的含義：①能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件；②經(jīng)過評審的投標(biāo)價格最低，這是評標(biāo)定標(biāo)的核心；③投標(biāo)價格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)競爭、壟斷和傾銷的國際通行做法。他的意義主要有促進(jìn)規(guī)范的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”市場競爭機(jī)制的形成和發(fā)展，操作簡便，行為規(guī)范，節(jié)省工程項目投資，保證投資效益等等。

2 合理最低價評標(biāo)定標(biāo)法的含義及特點(diǎn)

建設(shè)工程招標(biāo)中，所謂最低價中標(biāo)法，簡單地說就是在招投標(biāo)時，誰的報價最低就由誰中標(biāo)的評標(biāo)方法。從理論上看，最低價中標(biāo)法是一個完美的評標(biāo)方法，它能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益。但在實(shí)際工作中,由于種種原因，最低價中標(biāo)法的運(yùn)用往往走樣變形，背離初衷。有的投標(biāo)人通過惡意壓價以達(dá)到中標(biāo)的目的，中標(biāo)后頻頻更改設(shè)計、造成決算價超出中標(biāo)價，或是偷工減料、導(dǎo)致建筑質(zhì)量得不到保證，由此使得很多人對它抱著懷疑態(tài)度，認(rèn)為最低價中標(biāo)法在現(xiàn)實(shí)中缺陷太多，不愿采用。最低價中標(biāo)是把雙刃劍，用好了，能為業(yè)主創(chuàng)造最大價值；用得不好，就會給業(yè)主造成重大損失。那么在招標(biāo)實(shí)際工作中，如何正確使用這種方法，使之發(fā)揮最大效益，是值得深思的課題。

3 合理最低價評標(biāo)定標(biāo)實(shí)施前提

建設(shè)工程以工程量清單報價模式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，是國際招標(biāo)投標(biāo)推行的招標(biāo)方式，也是我國招投標(biāo)制度改革的方向，是我國逐步與國際招標(biāo)投標(biāo)辦法接軌的需要。實(shí)行工程量清單報價模式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，必須確立最低價中標(biāo)的中標(biāo)原則，業(yè)主在保證工程質(zhì)量、工期、安全的前提下得到合理最低價格。工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式，把定價權(quán)交由企業(yè)和市場，企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力確定合理的價格，并且只對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或技術(shù)錯誤等不承擔(dān)責(zé)任，這部分風(fēng)險轉(zhuǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)和責(zé)權(quán)利對等的一般原則。這有利于引入競爭機(jī)制和規(guī)范招投標(biāo)行為，有利于節(jié)省投資，有利于提高施工企業(yè)的管理水平；同時體現(xiàn)了“量價分離”原則，有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。

4 合理最低價評標(biāo)定標(biāo)法實(shí)施的保證措施

合理最低價中標(biāo)法的應(yīng)用應(yīng)以完善的市場機(jī)制和成熟的市場經(jīng)濟(jì)為前提條件，否則就會產(chǎn)生負(fù)面的效果。

（1）提高法律意識，加強(qiáng)合理管理，走法制化道路。我國已出臺了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)監(jiān)理條例》、《中華人民共和國合同法》等一系列法律、法規(guī)，只要按照法律行事，執(zhí)法公正嚴(yán)肅，混亂不堪的建筑市場會不斷規(guī)范，任何以身試法者都將遭到經(jīng)濟(jì)的行政的和刑事的處罰。

（2）嚴(yán)格建筑市場的準(zhǔn)入和清出制度.實(shí)際上，“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法”之所以得不到大規(guī)模的推廣使用，很大程度上就是因為招標(biāo)人不了解潛在投標(biāo)人的準(zhǔn)確信息，害怕這種“違法亂紀(jì)”企業(yè)低報價中標(biāo)，但又不能履約，給招標(biāo)人帶來損失。因此，要確保經(jīng)評審最低價中標(biāo)法的有效實(shí)施，應(yīng)建立和完善市場清出制度，正確引導(dǎo)企業(yè)理性投標(biāo)。

（3）加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理，確保投資、質(zhì)量、工期協(xié)調(diào)統(tǒng)一。監(jiān)理作為中介單位公正地解決施工過程的有關(guān)工期和費(fèi)用的爭議，并控制工程在合理的造價內(nèi)完成，使甲乙雙方本著友好協(xié)作的精神順利完成工程項目，我國已經(jīng)出臺的《建設(shè)監(jiān)理條例》規(guī)定了監(jiān)理工程師的有關(guān)職責(zé)和行為規(guī)范，實(shí)行質(zhì)量終身制，使建設(shè)監(jiān)理走上了法制化道路，離開監(jiān)理，采用最低價中標(biāo)是危險的，監(jiān)理單位畢竟是獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)，比所謂的“甲方代表”更能勝任工作，只要加強(qiáng)其中立程度和公正性，監(jiān)理的作用一定會更明顯地體現(xiàn)出來。監(jiān)理制是我國工程建設(shè)領(lǐng)域中不可缺少的重要約束機(jī)制，它的推廣將是建筑工程招標(biāo)改革實(shí)行合理最低價評標(biāo)定標(biāo)的有力保證。

（4）建立設(shè)計賠償和設(shè)計保險制度，提高設(shè)計的深度和精度.近年來國家基本建設(shè)投資增幅很快，設(shè)計單位業(yè)務(wù)飽滿，設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度往往達(dá)不到國家要求。一個項目下來，變更、修改的設(shè)計聯(lián)系單有一大疊，這給工程造價的調(diào)整打開了口子，使最低價中標(biāo)法蒙受不白之冤。建立設(shè)計賠償制度，要求設(shè)計單位如出現(xiàn)失誤應(yīng)賠償全部經(jīng)濟(jì)損失，巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任驅(qū)使設(shè)計單位和設(shè)計人員加強(qiáng)責(zé)任心和危機(jī)感，達(dá)到提高設(shè)計質(zhì)量的目的。設(shè)計單位必須購買設(shè)計保險才能承接設(shè)計任務(wù)。

5 結(jié)語

在招標(biāo)工作中推行工程量清單計價模式，正是目前規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一，同時也是我國招投標(biāo)制度與國際接軌的需要。文章文結(jié)合從工程量清單計價模式含義和國內(nèi)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀入手，重點(diǎn)對清單計價模式下“合理低價評標(biāo)法”的法律依據(jù)、特點(diǎn)、意義以及實(shí)施前提和保證措施等幾個問題進(jìn)行了探討。