伍旭 聶松 常峰偉 楊昊坤（新疆油田公司風(fēng)城油田作業(yè)區(qū) 834000）

一、前言

HS E管理體系是健康安全環(huán)境管理體系的英文簡稱,是將健康、安全、環(huán)境工作統(tǒng)一管理,事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,確定自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害,采取防范手段和控制措施防止事故發(fā)生,以減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方法。油田企業(yè)生產(chǎn)的涉及面廣，主要有油氣田的勘探、開采、原油及天然氣的處理、儲(chǔ)運(yùn)等方面的作業(yè)，在油田企業(yè)的生產(chǎn)中，離不開承包商的參與和支持。近年來發(fā)生的許多石油石化企業(yè)的重大安全事故中，有許多事故是由于承包商施工出現(xiàn)的違章而造成的，因此提高對承包商HS E管理體系建設(shè)的重視，加強(qiáng)承包商的HS E管理體系的建設(shè)，顯得尤為重要。

二、油田企業(yè)承包商HSE管理存在的主要問題

集團(tuán)公司歷來十分重視承包商HS E管理工作，先后制定下發(fā)了《中國石化安全生產(chǎn)禁令（試行）》、《承包商安全管理規(guī)定》等規(guī)章制度，從安全資質(zhì)、安全評審、管理職責(zé)、承包項(xiàng)目實(shí)施程序以及對承包商的監(jiān)督和制約等環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定。但在承包商在實(shí)際的HS E管理中，存在許多方面的問題。

1.承包商本身的安全設(shè)備在現(xiàn)場作業(yè)時(shí)不能滿足現(xiàn)場安全需求。

有些承包商出于對自己企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的考慮，在購買安全設(shè)備時(shí)數(shù)量不多，庫存較少，以至于在某些生產(chǎn)搶險(xiǎn)的時(shí)候準(zhǔn)備不充分，造成安全事故。例如：在石油石化企業(yè)的容器清理作業(yè)的時(shí)候，需要用硫化氫檢測儀提前對環(huán)境進(jìn)行硫化氫濃度的檢測，合格方能作業(yè)；在電氣焊等動(dòng)火作業(yè)中需要配備四合一報(bào)警儀，在施工的全過程中都要將報(bào)警儀打開。但很多承包商的員工在作業(yè)的時(shí)候，由于企業(yè)給配備的檢測儀不夠，或者處于損壞狀態(tài)，在作業(yè)的時(shí)候沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定去檢測便進(jìn)行作業(yè)，違章作業(yè)，增加了安全事故的隱患。

2.承包商臨時(shí)作業(yè)員工的HSE素質(zhì)低。

目前油田生產(chǎn)比較繁忙，工作量大，由于承包商本身的員工數(shù)量有限，因此在土建、電氣焊作業(yè)、容器清理等方面臨時(shí)使用外包隊(duì)伍較多，存在掛靠攬活和工程轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。而這些臨時(shí)性外包作業(yè)的人員很多文化素質(zhì)較低，且沒有經(jīng)過系統(tǒng)的HS E安全培訓(xùn)，安全意識差，安全管理基礎(chǔ)薄弱，給企業(yè)安全監(jiān)督管理工作帶來較大的難度，在施工作業(yè)時(shí)會(huì)加大作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.相關(guān)單位對承包商的HSE體系建設(shè)重視程度不夠。

一些石油單位將精力全部放在自己單位的HS E管理上，重點(diǎn)加強(qiáng)自己單位的所屬員工的安全培訓(xùn)，而對承包商的安全培訓(xùn)工作不夠重視。在承包商隊(duì)伍進(jìn)行油田作業(yè)時(shí)，對其員工作業(yè)前的安全工作沒有開展，作業(yè)許可不嚴(yán)格，作業(yè)時(shí)的現(xiàn)場監(jiān)管沒有到位，造成風(fēng)險(xiǎn)防范的疏漏，從而造成重大事故的發(fā)生。例如2013年6月2日中石油大連石化分公司發(fā)生的火災(zāi)爆炸事故，其事故原因在于承包商的工作人員違章動(dòng)火，而施工現(xiàn)場大連石化的安全員在施工作業(yè)前沒有進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析，安全意識差，安全責(zé)任沒有落實(shí)，結(jié)果造成了重大安全事故的發(fā)生。

三、提高承包商HSE管理水平的措施

按照集團(tuán)公司的要求，結(jié)合近年來發(fā)生的重大安全事故，筆者認(rèn)為石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)加深對承包商的HS E管理的重視程度，將承包商的HS E管理體系的建設(shè)納入到本身的HS E管理體系當(dāng)中，采取一系列措施，全力提高承包商的HS E管理水平。

1.規(guī)范和提高承包商的準(zhǔn)入門檻。

各石油企業(yè)HS E管理體系建設(shè)及負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)的的相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人，要充分認(rèn)識到承包商HS E管理的重要性，在總結(jié)承包商年度安全生產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上，分析各承包商HS E管理體系的狀況，優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步建立、補(bǔ)充和完善承包商管理制度，通過建立承包商評價(jià)體系，制定措施來妥善解決資質(zhì)掛靠以及油田改制企業(yè)資質(zhì)問題，提高承包商的資質(zhì)準(zhǔn)入門檻。

2.雙方應(yīng)明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。

石油企業(yè)的生產(chǎn)單位要進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。明確界定發(fā)包方對承包商的安全監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持“誰發(fā)包，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行屬地管理，承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，并保證各單位的安全負(fù)責(zé)人在承包方單位施工作業(yè)時(shí)的全程參與，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)化施工現(xiàn)場安全管理；承包商必須簽訂安全協(xié)議，遵守《承包商安全管理規(guī)定》，明確雙方職責(zé)，并按規(guī)定繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金、購買工程或個(gè)人保險(xiǎn)，在施工作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確自己承擔(dān)的安全責(zé)任，嚴(yán)格遵守集團(tuán)公司的“六條禁令”，并保證自己的設(shè)施及設(shè)備完好無損，不向發(fā)包方隱瞞自己存在的設(shè)備隱患，杜絕違章。

3、加強(qiáng)承包商安全培訓(xùn)教育。

石油企業(yè)要結(jié)合油田安全培訓(xùn)指導(dǎo)意見，根據(jù)本單位特點(diǎn)和工程實(shí)際，總結(jié)承包商的HS E管理狀況，主動(dòng)聯(lián)系承包商，扎實(shí)做好承包商HS E培訓(xùn)教育工作。要確保承包商的每名員工均接受培訓(xùn)，合格后方可上崗；要將承包商員工當(dāng)作油田自己的員工對待，將油田HS E管理中推行的風(fēng)險(xiǎn)管理理念、方法向承包商延伸和拓展，尤其是在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)中的運(yùn)用，充分體現(xiàn)業(yè)主方應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，最大限度的保證施工作業(yè)安全。

4、將承包方HSE管理納入考核，完善承包商HSE業(yè)績評價(jià)制度。

油田各單位將承包商的管理情況納入本單位HS E考核，統(tǒng)一要求管理，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，并作為的重要參考依據(jù)，對發(fā)生承包商事故，包括油田內(nèi)部系統(tǒng)承包商，發(fā)包單位應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，同步進(jìn)行考核和處理；完善承包商HS E業(yè)績評價(jià)制度，不搞形式，不走過場，真實(shí)反映承包商的HS E業(yè)績，對HS E業(yè)績好的承包商給與獎(jiǎng)勵(lì)，使承包商切實(shí)體會(huì)到HS E管理對企業(yè)帶來的效益，從而促使承包商積極主動(dòng)的去建設(shè)本身的HS E管理體系。

結(jié)語

當(dāng)前，中石油企業(yè)的HS E管理體系已經(jīng)在全國普遍的開展，并取得了十分好的效果，但許多承包商企業(yè)的HS E管理制度并不完善，承包商的HS E管理水平亟待提高，各石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到承包商HS E管理體系的重要性，制定相關(guān)措施，提高承包商HS E管理體系的建設(shè)水平，使雙方共同發(fā)展，共同建設(shè)中國石油企業(yè)安全文化。

[1]賀榮芳，邱少林.加強(qiáng)石油石化企業(yè)HSE管理體系建設(shè)的若干思考.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2007，3(3).

[2]鄭愛國.油田承包商HSE管理存在的問題及對策.江漢石油大學(xué)學(xué)報(bào),2011,5(24).