蔡娟

（信陽市平橋區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理站，河南 信陽 464000）

當(dāng)前，我國新農(nóng)村建設(shè)不斷走向深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)面向市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進(jìn)軍的新階段。在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵(lì)引導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入不斷增加，農(nóng)民自主購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期。面對(duì)新形勢(shì)，按照“三個(gè)代表”的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)該重新設(shè)定工作思路，樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著農(nóng)機(jī)化水平的大幅度提高，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大大增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，農(nóng)機(jī)事故蓄發(fā)的態(tài)勢(shì)仍然沒有改變，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理正面臨著新的形勢(shì)。如何適應(yīng)新形勢(shì)，提高科學(xué)管理水平，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門必須研究和解決的問題。

1 現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要性

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有者、使用者和廣大農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的切身利益，關(guān)系到農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，強(qiáng)化管理和服務(wù)能力，提高工作質(zhì)量，提升工作效率，履行法律賦予的神圣職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題

①現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制執(zhí)行主體地位不明確。隨著2004年5月1日中華人民共和國道路交通法的實(shí)施，我國道路交通法走上了法制化、規(guī)范化、健全化的道路，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作也迎來了新的課題，在沒有著裝權(quán)、上路檢查權(quán)的情況下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作困難重重。分析農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制存在的缺陷與問題，歸根結(jié)底是法規(guī)不完善，這是首先解決的問題。②農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)經(jīng)費(fèi)無保障。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作不被政府所重視，不被農(nóng)民所理解，不被社會(huì)所認(rèn)識(shí)，其主要原因是宣傳經(jīng)費(fèi)不足。多年來，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門用于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的事業(yè)經(jīng)費(fèi)未能隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，去年又開始實(shí)行辦證免費(fèi)的政策，更加沒有其他經(jīng)濟(jì)來源。監(jiān)理裝備差、效率低，給監(jiān)理工作帶來很大的困難。③農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)低，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)所面臨的困難既有外因，也有內(nèi)因。④農(nóng)機(jī)監(jiān)理無權(quán)對(duì)上道路的拖拉機(jī)和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員硬了怕違法，軟了怕安全責(zé)任難解脫，其在思想上有顧慮，行動(dòng)上就會(huì)大打折扣。⑤受客觀因素的影響，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的難度增大。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，農(nóng)機(jī)駕駛員違法載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大農(nóng)機(jī)手文化水平較低，法制觀念淡薄，對(duì)機(jī)車管理不善，加上安全意識(shí)較差，不愿意積極配合，逃避管理，“非駕”現(xiàn)象越來越多。造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難，每年的年檢率、年審率逐年下降。

3 搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對(duì)策

（1）完善法規(guī)，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位。制定和實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員隊(duì)伍，建立起一個(gè)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，義務(wù)與權(quán)利相協(xié)調(diào)的高效、廉潔、可靠的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)。要爭(zhēng)取政府資金上的支持，搞好農(nóng)機(jī)裝備，加大監(jiān)理工作方面的宣傳，爭(zhēng)取得到政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和農(nóng)民的理解。監(jiān)理執(zhí)法人員自身要堅(jiān)持學(xué)法、懂法，增強(qiáng)法制觀念，要認(rèn)真學(xué)習(xí)道路交通安全法及實(shí)施條件，行政許可法和農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，農(nóng)業(yè)部41、42、43號(hào)令及2個(gè)規(guī)范，吃透精神，掌握要義。

（2）提高監(jiān)理執(zhí)法人員的法律、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。監(jiān)理人員要具備廣博的業(yè)務(wù)知識(shí)、一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及較強(qiáng)的業(yè)務(wù)實(shí)踐能力，要爭(zhēng)取履行政策法規(guī)，始終把人民的根本利益放在第一位，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的意識(shí)，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。此外，還要加強(qiáng)源頭管理，要按照法律法規(guī)和有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、牌證核發(fā)，駕駛員考核發(fā)證和檢審驗(yàn)，提高農(nóng)機(jī)檢審率。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，整治違法載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛、非法拼裝、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。

（3）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳工作。本著“以人為本，關(guān)愛生命”的目的，深入鄉(xiāng)村宣傳安全法規(guī)知識(shí)，將農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作深入到學(xué)校、家庭，并通過宣傳板報(bào)，發(fā)放宣傳材料，張貼宣傳標(biāo)語等多種形式，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的知識(shí)。同進(jìn)，取得與交警部門的支持和配合，聯(lián)合執(zhí)法，建立一個(gè)“警監(jiān)”共建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)體系是目前解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理上路執(zhí)法難的保證。同時(shí)主動(dòng)與各鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)好，積極配合搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要把工作的出發(fā)點(diǎn)放在保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全上，樹立“以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收，保民平安”的觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)走村入戶，開展送檢送審，積極幫助農(nóng)機(jī)手解決問題和困難。通過熱情周到的服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手和執(zhí)法監(jiān)理人員的感情，促進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的提高。