李 靖

(山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目，是改善丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)性工程，只有扎實搞好水土流失綜合治理，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力才能得到有效提高。本著這一理念，為了控制水土流失，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，近年來，永濟(jì)市在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的大力支持下，結(jié)合永濟(jì)市依托山區(qū)自然資源實施干鮮果基地建設(shè)地方項目的有利時機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)水保項目在山區(qū)水土資源開發(fā)保護(hù)中的積極能動作用，以部門項目帶動地方項目，以地方項目促進(jìn)部門項目，達(dá)到了農(nóng)發(fā)水保項目與地方項目的有機(jī)銜接、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)發(fā)水保項目建設(shè)的最大效益。

1 項目建設(shè)情況

1.1 市域基本情況

永濟(jì)市位于山西省南端，南依中條山，西鄰黃河，全市總面積1 221 km2，轄7鎮(zhèn)3個街道辦事處，共有262個行政村，總?cè)丝?3萬人。市域南部為土石山區(qū)，北部為黃土丘陵階地區(qū)，均存在著不同程度的水土流失問題。全市水土流失面積426.67 km2，約占總土地面積的34.9%，其中荒山荒坡224.33 km2，坡地荒地124.00 km2，河流溝壑41.67 km2。年土壤流失量33.63萬t，年土壤侵蝕模數(shù)788.2 t/km2。較為嚴(yán)重的水土流失，一方面使泥沙直接輸入涑水河后再進(jìn)入黃河，使涑水河、黃河河床抬高，影響河道度汛安全和河流水質(zhì);另一方面使丘陵山區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到破壞，砂石裸露，植被減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件越變越劣，農(nóng)民群眾生活貧困，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。

1.2 項目建設(shè)情況

2007年5月，按照水利部辦公廳《關(guān)于山西省蒼龍峪等三個項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目可行性研究報告的批復(fù)》，永濟(jì)市在省、市農(nóng)發(fā)辦、水利水保部門的指導(dǎo)下，在項目區(qū)群眾的配合參與下，開始實施為期9年的三期3個農(nóng)發(fā)水保項目。到2012年底，已完成了蒼龍峪、灣灣河兩個項目區(qū)的治理工程。6年間，兩期工程共完成水土流失綜合治理面積66.94 km2，其中坡改梯43.33 hm2，營造水保林276.67 hm2，經(jīng)果林1 131.33 hm2，封禁治理4 045.33 hm2，實施保土耕作1 200 hm2;修建蓄水池64座，新建生產(chǎn)壩7座，打井6眼，鋪設(shè)輸水管道85.46 km，新修渠道1.5 km，新修道路43.25 km。工程總投資1530.25萬元，其中中央財政投資712萬元，省級配套354.3萬元，縣級財政配套和農(nóng)民群眾自籌463.95萬元。項目區(qū)涉及蒲州、城西、韓陽、栲栳、虞鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)的39個村，受益人口達(dá)44 228人。

2 實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目的主要做法

永濟(jì)市在農(nóng)發(fā)水保項目建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法》，從項目區(qū)的選擇、扶持的重點、項目管理、監(jiān)督檢查等方面認(rèn)真落實，確保了全市農(nóng)發(fā)水保項目建設(shè)的順利實施。

2.1 在項目立項上以集中連片為原則

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目是通過治理水土流失，增加林草植被，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村生產(chǎn)、生活提供生態(tài)保障，從而提高群眾收入。在項目立項過程中，基本立項條件是:與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)聯(lián)系緊密，治理區(qū)面積相對集中連片，具有一定的開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效、快速發(fā)展提供保證。按照立項條件，在項目區(qū)具體選擇時突出公益性、基礎(chǔ)性和保障性，治理區(qū)面積相對集中連片，具有一定規(guī)模，一般單個項目區(qū)的治理面積都在萬畝以上。

2.2 在項目建設(shè)上，以綜合開發(fā)為重點

在永濟(jì)市委、市政府的高度重視下，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，開展山、水、田、林、路綜合治理，控制水土流失，示范推廣農(nóng)業(yè)科技，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保了項目建設(shè)效益的充分發(fā)揮。

2.3 在資金管理使用上，嚴(yán)格執(zhí)行資金報賬制

在項目資金管理使用上，實行縣級報賬制。統(tǒng)一了會計科目、會計賬冊憑證和財務(wù)報表，按照“先施工后付款，驗收不合格，手續(xù)不齊全，拒付資金”的管理機(jī)制，使農(nóng)發(fā)資金的籌措、使用和管理做到了有章可循。

3 項目建設(shè)取得的成效

3.1 生態(tài)環(huán)境得到有效改善

通過機(jī)械加人工的辦法，平溝整坡，挖石換土，硬是在亂石灘上平整出了一塊塊梯田、栽植了一片片林地。充分利用山澗泉水，實施引水工程，使昔日荒蕪的亂石灘，變成了今日林木滿坡的綠山川，項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。

3.2 水土流失得到有效遏制

6年來，共完成水土流失治理面積66.94 km2，其中造林面積1 400 hm2，占到20.9%。項目區(qū)苗木成活率達(dá)到92%以上，植被覆蓋率大大提高，有效遏制了水土流失的發(fā)生。

3.3 農(nóng)民群眾收入顯著提高

通過項目區(qū)水土資源的治理開發(fā)，配合永濟(jì)干鮮果基地建設(shè)，著力發(fā)展了核桃、香椿、花椒、杏等經(jīng)濟(jì)林。僅核桃一項年產(chǎn)值可達(dá)到3 000萬元，人均增加收入670余元。1 131.33 hm2經(jīng)濟(jì)林年產(chǎn)值可達(dá)到7 000余萬元，人均收入增加1 800元，使10 938口人實現(xiàn)脫貧。

3.4 山區(qū)經(jīng)濟(jì)林栽植規(guī)模發(fā)展

通過農(nóng)發(fā)水保項目與永濟(jì)干鮮果基地建設(shè)地方項目的共同實施，目前，全市干鮮果經(jīng)濟(jì)林已發(fā)展到4 000 hm2，年產(chǎn)值達(dá)到1.5億元，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

4 存在問題與建議

4.1 存在問題

永濟(jì)市農(nóng)發(fā)水保項目雖然取得了一定成績，但還存在著一些問題:一是治理規(guī)模不大，引導(dǎo)帶動作用有限。永濟(jì)沿山一帶荒山荒坡面積達(dá)2.2萬余hm2，目前安排的治理面積僅有6 694 hm2，大面積的荒山荒坡還有待治理;二是群眾自籌能力不足，單位面積投資額偏小，治理標(biāo)準(zhǔn)不高。永濟(jì)沿山一帶荒山荒坡治理，主要是石灘造地和經(jīng)濟(jì)林栽植，治理難度大，投資也大。但國家投資卻十分有限，群眾也拿不出較多的資金用于治理，造成了治理標(biāo)準(zhǔn)不高等問題。

4.2 幾點建議

針對存在的問題，提出以下幾點建議:

4.2.1 政府牽頭統(tǒng)籌

在部門項目、地方項目的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展上，由縣級政府牽頭，加快構(gòu)建以縣為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金統(tǒng)籌整合工作機(jī)制。加強(qiáng)與市直有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門的技術(shù)優(yōu)勢，做好投資和政策等銜接工作。鞏固和完善聯(lián)合布置部門項目申報、計劃編報、聯(lián)合批復(fù)計劃等工作，加快計劃批復(fù)，督促加快項目建設(shè)進(jìn)度。嚴(yán)格資金管理，強(qiáng)化項目管理培訓(xùn)，督促地方財政部門積極參與項目管理，切實落實項目地方財政配套資金。

4.2.2 部門分工協(xié)作

在農(nóng)口部門與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的分工和協(xié)作上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)要搞好綜合協(xié)調(diào)。首先要整合資金，按照“政府為主導(dǎo)、規(guī)劃為引導(dǎo)、項目為平臺、統(tǒng)籌為核心”的思路，建立縣級涉農(nóng)項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，配置編制人員，牽頭落實涉農(nóng)開發(fā)項目資金整合的具體措施，使一個縣級的涉農(nóng)項目開發(fā)能形成一盤棋，徹底改變部門各自為政、各行其是的狀況，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益。

4.2.3 加大投資力度

在項目投資安排上，繼續(xù)加大投資規(guī)模和投資密度，以增加治理面積，提高治理標(biāo)準(zhǔn)。