李喜慶

(呂梁市水利局)

淤地壩作為黃河流域重要的水土保持工程措施之一，近幾十年來在黃土高原地區(qū)得到較快發(fā)展。特別是2003年水利部將淤地壩列為水利建設(shè)的“三大亮點”工程以來，國家安排專項資金啟動實施了黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點工程，以小流域為單元的壩系建設(shè)快速發(fā)展。呂梁市作為黃河中游黃土高原水土流失極為嚴重的地區(qū)之一，緊抓國家投資機遇，把小流域壩系建設(shè)作為改善生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境以及防洪減災(zāi)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)過十年的不懈努力，共開展了17條小流域的壩系建設(shè)，涉及淤地壩643座，初步建成了萬安溝、店坪溝、賀家會、石張片、六家溝等5條小流域壩系。

1 工程建設(shè)概況及效益

2003-2013年間，國家先后分5批批復(fù)我市臨縣萬安溝、吳家灣、六家溝、車趕溝，方山縣店坪溝、石張片、下昔溝，興縣賀家會、廟溝，離石陽坡溝、磁窯溝，柳林賀龍溝，中陽縣棗林溝、羅候溝，石樓縣東石羊，交口縣溫泉河，孝義市西許河等17條小流域淤地壩壩系建設(shè)項目，總投資22 897.81萬元。建設(shè)內(nèi)容為新建、加固骨干淤地壩167座，新建中型淤地壩189座，小型淤地壩286座。

截至2013年底，完成投資1.7億元，17條小流域壩系共新建、加固骨干淤地壩106座，新建中型淤地壩153座，小型淤地壩232座。其中萬安溝、店坪溝、賀家會、石張片、六家溝等5條小流域壩系已全面完成工程建設(shè)任務(wù)，形成了較為完整的溝道壩系。

新建、加固的491座大中小型淤地壩，總庫容7 500萬m3，可攔泥 5 100萬 m3，已攔泥 1 530萬m3，可淤地800 hm2，已淤地340 hm2。工程的建成，在減少入黃泥沙、增加高標準基本農(nóng)田、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進和鞏固退耕還林、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和防洪減災(zāi)等方面發(fā)揮了巨大作用。

2 基本做法與經(jīng)驗

黃土高原小流域壩系建設(shè)項目實施以來，各級各部門高度重視。山西省委、省政府2007年將其確定為全省“六大興水戰(zhàn)略工程”之一。呂梁市委、市政府和有關(guān)縣(市、區(qū))成立了淤地壩建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，并出臺了《呂梁市黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)理辦法(試行)》，各級發(fā)改委、財政、水利等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非常重視項目管理工作。市、縣(市、區(qū))水利部門作為項目實施組織者，主要在以下三個方面實施了建設(shè)管理。

2.1 抓前期，促立項

按照基本建設(shè)項目管理程序開展項目立項，是黃土高原小流域壩系建設(shè)項目的主要特點之一。為了多爭取項目，加快呂梁市的水土流失治理步伐，市域各級水利部門精心組織，規(guī)范程序，先后編制了山區(qū)9縣和全市淤地壩建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃。委托山西汾水水保工程咨詢有限公司、呂梁市水利勘察設(shè)計研究院等有資質(zhì)的設(shè)計單位，編制了20條小流域的淤地壩建設(shè)可行性研究報告，完成大中小型淤地壩單項工程初步設(shè)計800余項。經(jīng)黃委會組織專家考察與評審?fù)ㄟ^，報省發(fā)改委批復(fù)立項的小流域壩系建設(shè)項目17項。由于項目前期工作力度較大，使呂梁市的小流域壩系建設(shè)項目立項數(shù)量始終處在山西省的前列。

2.2 抓施工，保質(zhì)量

淤地壩單壩工程施工質(zhì)量是小流域壩系建設(shè)的生命線。為了切實抓好工程建設(shè)施工管理，我市通過以下辦法確保工程建設(shè)質(zhì)量:

一是以縣成立淤地壩建設(shè)項目部。項目部作為小流域壩系建設(shè)項目的法人，按照可研批復(fù)內(nèi)容和年度工程建設(shè)計劃，全面組織完成各項小流域壩系建設(shè)的任務(wù)，包括組織工程招投標、資金管理、質(zhì)量監(jiān)督、初步驗收、檔案資料整理等事項。

二是規(guī)范建設(shè)程序。年度計劃下達后，相關(guān)縣(市、區(qū))對骨干壩工程進行公開招投標，擇優(yōu)選擇施工單位和監(jiān)理公司;對中小型淤地壩工程，建設(shè)施工按照合同制管理。項目法人、監(jiān)理單位和施工單位分工明確，各負其責(zé)，從專業(yè)施工、旁站監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)督三方面強化工程建設(shè)質(zhì)量。

三是強化資金管理。淤地壩建設(shè)資金實行專戶專賬管理，資金日常撥付和驗收支付相結(jié)合。日常撥付指項目法人根據(jù)施工單位階段完成工程量支付申請，并經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師核準后支付的工程款。驗收撥付為單壩工程竣工后經(jīng)項目法人組織初驗合格付給80%-90%工程款，上級主管部門驗收合格后再付5%-10%工程款，經(jīng)過一年洪水考驗合格付給全部工程款。有效的資金管理手段，促進了建設(shè)各方工程質(zhì)量意識的提高，避免了半拉子工程的出現(xiàn)。

2.3 抓管護，保安全

工程管護是工程安全運行的重要保證。多年來，各級都在不斷探索淤地壩工程的管護措施，以確保工程安全、下游安全和綜合效益發(fā)揮。我市通過工程措施、落實防汛責(zé)任制、加強日常管理等三大手段，使淤地壩工程建成后運行處于正常狀態(tài)。

一是除險加固。對于已淤滿的“兩大件”工程和局部水毀嚴重、下游有村莊的已建骨干工程(兩大件)由各級財政立項進行加固除險。

二是工程防汛。將淤地壩防汛納入各級政府防汛范疇，實行行政首長、技術(shù)人員雙向負責(zé)制。

三是加強管理。實行一壩一人的日常管護維修責(zé)任制。市政府出臺了《呂梁市淤地壩安全運行管理辦法》，有關(guān)縣(市、區(qū))政府制定了《水土保持淤地壩管護暫行辦法》。特別是縣(市、區(qū))管理辦法中，把淤地壩管護經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，大、中、小工程分類給予補助，有效地促進了管護工作。

由于工程措施和非工程措施兩手抓，使我市新建的淤地壩工程沒有造成一起下游群眾生命損傷。特別是方山縣店坪溝和臨縣六家溝壩系，分別在2009年和2012年遭受了局部超標準洪水襲擊，由于發(fā)揮了壩群層層攔蓄洪水的威力，防洪減災(zāi)作用明顯，沒有給下游群眾生命財產(chǎn)造成任何損失。

3 問題與對策

回顧10年來的淤地壩工程建設(shè)實踐，也存在著諸多方面的問題，需要在今后的工作中不斷加以研究解決。

3.1 處理好工程布局與下游安全的矛盾

項目上馬初期，可研報告按照一定的壩控面積在特定的流域內(nèi)全方位布控工程編制，導(dǎo)致一部分淤地壩工程布設(shè)在溝道的村莊、企業(yè)上游。由于淤地壩工程建設(shè)本身的質(zhì)量安全等級不是很高，所處的溝道自然條件較差，給工程管理帶來許多不便。加之防汛搶險手段落后，局部出現(xiàn)超標準洪水時，工程安全難以保證。因此，單壩工程布局應(yīng)避開下游有村莊、企業(yè)的溝道，建在無人居住的支溝，以減輕下游防洪壓力，避免遭受經(jīng)濟損失。

3.2 解決好壩系建設(shè)與建壩區(qū)積極性的矛盾

按照《黃土高原淤地壩建設(shè)管理細則》，工程建設(shè)占地及淹沒損失賠償由地方承擔(dān)。實際運行中，大多數(shù)鄉(xiāng)村建壩積極性很高，能積極配合項目建設(shè)，妥善處理施工占地及淹沒賠償?shù)葐栴}。但也有一些地方認為，工程只要批下來就跑不了，態(tài)度消極，不解決問題，導(dǎo)致個戶農(nóng)民借機攔堵施工單位，索取高額賠償，影響施工單位正常作業(yè)。由于擠占工程款賠償占地、淹沒等損失費用，造成工程建設(shè)資金缺口較大，往往延誤工期。建議在今后的壩系建設(shè)中，針對此類現(xiàn)象，由項目法人及時提出調(diào)整壩址方案，經(jīng)上級主管部門批準后異地另建。

3.3 化解好按基建程序管理和地方配套資金不落實的矛盾

壩系建設(shè)工程施工管理按基本建設(shè)程序進行，但建設(shè)資金由中央投資和省、市、縣三級自籌組成，在實際運行過程中，自籌資金除省級全部到位外，市、縣自籌資金常因地方財政困難難以保證。特別是貧困縣，自籌資金多數(shù)不落實，致使合同款部分落空，損害了施工單位利益，容易出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象，影響工程質(zhì)量。針對這一實際情況，建議國家區(qū)別對待，加大貧困縣水土流失治理項目的國補資金比例，同時要強化地方配套資金到位的督查，以確保水土保持工程建設(shè)保質(zhì)保量扎實推進。