侯智瀚

(運城市水務(wù)局)

水作為一種寶貴的自然資源，是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。水的充分供給和高效利用，是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。在水資源貧乏的北方地區(qū)，水資源的短缺已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸，嚴重影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民的生活。在農(nóng)業(yè)用水資源日益減少的情況下，節(jié)水灌溉作為一種高效用水模式，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有不可取代的重要作用。雖然國家在節(jié)水灌溉技術(shù)推廣方面的投入力度不斷加大，但一些制約因素卻持續(xù)存在，影響推廣效果。本文根據(jù)調(diào)查收集的資料，對運城市近年來節(jié)水灌溉技術(shù)推廣中存在的問題進行了歸納分析，并提出引入市場機制促進推廣發(fā)展的一些辦法，供參考與商榷。

1 節(jié)水灌溉技術(shù)推廣中存在的問題

1.1 重建輕管，設(shè)備損毀

通過多年的技術(shù)推廣，節(jié)水灌溉已經(jīng)被絕大部分農(nóng)民群眾認可接受。節(jié)水農(nóng)戶在爭取國補資金時熱情高漲，節(jié)水設(shè)備安裝建設(shè)也十分積極，但一些設(shè)施在過一段時間以后就棄之不用，十分可惜。重建設(shè)輕管理，主要原因是一部分農(nóng)戶存在盲目熱情，他們能夠認識到節(jié)水灌溉的優(yōu)勢，積極地進行項目建設(shè)，但對節(jié)水灌溉服務(wù)的主體—農(nóng)作物的產(chǎn)銷沒有一個長期周密的規(guī)劃，只是看目前哪種農(nóng)產(chǎn)品價格高就種什么，在作物銷售價格出現(xiàn)逐年浮動特別是降低時容易放棄對設(shè)施的管理，更有一些農(nóng)戶在改變種植結(jié)構(gòu)時對鋪設(shè)的管道設(shè)備進行損毀。

1.2 資金投入，時斷時續(xù)

因縣域眾多，節(jié)水示范工程不可能每年都在一處投資建設(shè)，一般農(nóng)戶在作物沒有產(chǎn)生經(jīng)濟效益以前很難有后續(xù)資金投入工程建設(shè)，使得節(jié)水項目工程難以形成規(guī)模。沒有規(guī)模就沒有市場競爭力。沒有規(guī)模節(jié)水灌溉，首部樞紐及配套設(shè)施的建設(shè)維護資金均由少數(shù)農(nóng)戶承擔(dān)，造成心有余而力不足，想管但管不了。

1.3 技術(shù)指導(dǎo)，力不從心

水利部門科技人員對農(nóng)戶可進行節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)施設(shè)備使用維護的專業(yè)培訓(xùn)，但涉及不同地域與具體作物的種植管理，在專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)上往往力不從心。各個農(nóng)戶為單一的種植個體，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上存在利益競爭，使得一些農(nóng)戶不愿意進行技術(shù)共享或者對核心種植管理技術(shù)進行保密封鎖。

1.4 產(chǎn)品銷售，渠道不暢

由于農(nóng)戶專于種植，對市場了解不全面，小生產(chǎn)與大市場脫節(jié)，銷售渠道單一，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，無法實現(xiàn)較高的經(jīng)濟效益。節(jié)水投入與產(chǎn)出不成正比，使得農(nóng)戶節(jié)水熱情受損，從而質(zhì)疑節(jié)水投入的必要性，影響節(jié)水灌溉技術(shù)推廣發(fā)展。

2 引入市場機制的解決辦法

在當前市場經(jīng)濟的大形勢下，要求節(jié)水工程項目能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，才能得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、節(jié)水示范工程建設(shè)具有很強的公益性，合理地引入市場機制，加大市場調(diào)控力度，對于促進節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與發(fā)展是十分必要的。

2.1 小型建設(shè)項目對農(nóng)民公開“招標”

大型水利工程建設(shè)都要進行公開招標，擇優(yōu)選擇施工隊伍，以控制工程質(zhì)量、進度與投資。實質(zhì)上，這也是一種市場機制調(diào)控。節(jié)水工程項目很多，但單項投資數(shù)量較小，有些甚至達不到招標標準。對于單項投資大的節(jié)水工程項目，對施工企業(yè)進行公開招標;而對于單項投資小的節(jié)水工程項目，應(yīng)當借鑒招標模式，對廣大農(nóng)戶進行公開“招標”，優(yōu)先選擇土壤肥力較高、灌溉水源可靠區(qū)域有種植經(jīng)驗、有節(jié)水熱情、有種植規(guī)劃的農(nóng)戶開展節(jié)水示范工程建設(shè)，以起到幅射帶動作用。

2.2 農(nóng)戶固定資產(chǎn)實行抵押

以往的節(jié)水灌溉國補資金都是無償?shù)?，農(nóng)戶責(zé)任風(fēng)險低，這也是造成重建輕管的一個重要因素。讓享受國補資金補貼的農(nóng)戶，用自己的一部分固定資產(chǎn)進行銀行抵押貸款，以形成風(fēng)險意識，促進節(jié)水項目的管理。農(nóng)民所貸資金用于保證項目建設(shè)中自籌部分以及項目的后續(xù)管理投資，這樣可保障節(jié)水灌溉健康有序發(fā)展。

2.3 逐年回收國補投資

每一個地市的節(jié)水灌溉建設(shè)項目不可能每年都覆蓋所有縣域，為了形成規(guī)模，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益，通過探索試行節(jié)水項目資金回饋制度，可以保證節(jié)水灌溉實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展?，F(xiàn)階段節(jié)水灌溉主要為管灌和微灌，管灌一般均由機井等設(shè)施承包人收費澆地，微灌一般用于經(jīng)濟作物，所有的節(jié)水灌溉都會產(chǎn)生較高的經(jīng)濟效益。無償投入的國補資金，應(yīng)當在節(jié)水項目發(fā)揮經(jīng)濟效益后，逐年收回，循環(huán)用于當?shù)匦碌墓?jié)水項目投入。這樣，不但能夠促進農(nóng)戶積極發(fā)揮節(jié)水項目作用，而且也能保障節(jié)水工程建設(shè)與維護的良性發(fā)展。

2.4 成立節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)合作社

以縣域范圍成立節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)合作社，加大節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度，以形成規(guī)模效益，在市場經(jīng)濟中占據(jù)優(yōu)勢。如聞喜縣精源蔬菜合作社，進行200 hm2土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一管理，形成了規(guī)模，優(yōu)選種植品種，充分發(fā)揮了節(jié)水設(shè)施設(shè)備的效益，取得了顯著的經(jīng)濟效益。絳縣史村的滴灌櫻桃發(fā)展模式，從一個沒有特色的小村莊到舉辦櫻桃節(jié)，就是因為全村種植櫻桃形成了規(guī)模效益，同時也保障了其滴灌設(shè)備長效利用。成立節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)合作社，可將分散的農(nóng)戶統(tǒng)一起來，減少利益競爭，有利于農(nóng)業(yè)水利技術(shù)的培訓(xùn)與資源共享，降低灌溉設(shè)備的管理成本;在農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道上具有了更大的優(yōu)勢，統(tǒng)一銷售更能降低運輸成本，使得經(jīng)濟效益最大化;也能對節(jié)水回饋資金和抵押貸款進行統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮國補資金的公益性，使節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣順應(yīng)市場規(guī)律走上良性循環(huán)的軌道。