李楊楊

(黃河水利委員會(huì)新聞宣傳出版中心)

為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的水土流失問題，我國(guó)先后實(shí)施了長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)工程、晉陜蒙砒沙巖區(qū)沙棘生態(tài)工程、京津風(fēng)沙源區(qū)水土保持工程、黃土高原淤地壩工程、東北黑土區(qū)和南北盤江石灰?guī)r區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程、云貴鄂渝世界銀行貸款水土保持工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失嚴(yán)重的狀況，加強(qiáng)了水土保持方案編報(bào)與審批、水土保持設(shè)施建設(shè)與竣工驗(yàn)收、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查等，形成了一個(gè)系統(tǒng)的水土保持工作領(lǐng)域［1］，取得了顯著成效。作為水土保持的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作，宣傳在水土保持國(guó)策教育、公眾參與、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快、水土保持學(xué)科的發(fā)展和公民環(huán)境權(quán)利意識(shí)的覺醒，傳統(tǒng)的水土保持宣傳教育在發(fā)展中需要不斷改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)時(shí)代的變化和發(fā)展需要。基于此，筆者針對(duì)水土保持宣傳中存在的內(nèi)容陳舊、渠道單一、公眾參與性不強(qiáng)等問題，在加快宣傳內(nèi)容更新、建立從幼兒園到社會(huì)的水土保持宣傳系統(tǒng)、發(fā)揮新媒體的宣傳作用、建設(shè)水土保持宣傳教育基地、促進(jìn)公眾參與等方面，談?wù)勛约旱囊恍┛捶ê退伎肌?/p>

1 加快知識(shí)更新，擴(kuò)充宣傳內(nèi)容與深度

在我國(guó)，以水土流失規(guī)律、水土保持原理、生態(tài)控制工程原理、水土保持區(qū)劃與規(guī)劃為基礎(chǔ)理論體系，以水土保持工程、植物、耕作、徑流調(diào)控及其施工為防治措施體系，以工礦區(qū)水土保持、建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目水土保持、城市水土保持為空間拓展的具有中國(guó)特色的水土保持學(xué)科體系已基本形成［1］。而在水土保持宣傳教育領(lǐng)域，雖然長(zhǎng)期以來(lái)在覆蓋人群、知識(shí)普及等方面取得了明顯成效，形成了良好的社會(huì)認(rèn)知，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們知識(shí)層次的提高，普及知識(shí)的深度與水土保持學(xué)科的快速發(fā)展不相匹配。尤其是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市水土流失問題逐漸顯現(xiàn)，迫切需要加強(qiáng)城市水土保持的宣傳教育。這些情況表明，水土保持宣傳教育要在目前全民普及的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實(shí)際和對(duì)象特點(diǎn)，應(yīng)逐步有針對(duì)性地增強(qiáng)和擴(kuò)充水土保持宣傳內(nèi)容的深度、廣度，促使全社會(huì)形成正確的水土資源意識(shí)和法制觀念。比如，對(duì)于社區(qū)，要增加城市水土保持的相關(guān)內(nèi)容，宣傳城市不合理的建設(shè)和擴(kuò)張會(huì)讓水土流失切實(shí)發(fā)生在我們每個(gè)人的身邊，增強(qiáng)人們的危機(jī)意識(shí);對(duì)于社會(huì)公眾，要重點(diǎn)宣傳開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失狀況，將法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái);對(duì)于公路、市政、房地產(chǎn)等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工單位，要增加新修訂《水土保持法》中關(guān)于責(zé)任追究、處罰力度加大、代治理等的宣傳力度，并通過違法案件和先進(jìn)典型的報(bào)道，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí);對(duì)于水土流失區(qū)的農(nóng)村，除了宣傳植樹造林、退耕還林、梯田建設(shè)等成效外，還要組織開展水土保持實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，宣傳水土保持在改善生產(chǎn)條件、促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收中的重要作用，以經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)水土保持事業(yè)的持續(xù)發(fā)展;對(duì)于水土保持專業(yè)技術(shù)人員，要加大對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制單位、水土保持科研單位、水土保持監(jiān)測(cè)單位和水土保持監(jiān)理單位技術(shù)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，使人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)理念更好地體現(xiàn)在水土保持工程設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理和科研的全過程。

2 認(rèn)知影響行為，建立從幼兒園到大社會(huì)的宣傳教育系統(tǒng)

在全社會(huì)形成水土保持宣傳教育氛圍，使人們樹立水土保持法律意識(shí)，形成水土保持生態(tài)安全觀念，是水土保持宣傳教育工作的重要任務(wù)。我國(guó)開展水土保持教育的時(shí)間不長(zhǎng)，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立從幼兒園到大社會(huì)的水土保持教育體系，培養(yǎng)從孩童起與環(huán)境的感情，是一種有益嘗試。

2.1 幼兒園水土保持教育

英國(guó)教育專家認(rèn)為，在幼兒時(shí)期接觸環(huán)境保護(hù)教育或親自參與環(huán)保活動(dòng)，對(duì)一個(gè)人的價(jià)值觀和人生觀將產(chǎn)生重要影響，而且這種影響是終生的［2］。兒童保護(hù)環(huán)境的積極態(tài)度來(lái)源于對(duì)周圍環(huán)境的親身體驗(yàn)，因此，要利用幼兒園、社區(qū)、公園等設(shè)施創(chuàng)造條件，讓孩子們接觸到土壤和流水，通過游戲的方式潛移默化，培養(yǎng)孩子自覺將節(jié)約用水、愛護(hù)綠色環(huán)境等樸素水土保持理念與生活習(xí)慣聯(lián)系起來(lái)。

2.2 青少年水土保地教育

《水土保持法實(shí)施條例》第七條規(guī)定，“中小學(xué)的有關(guān)課程，應(yīng)當(dāng)包含水土保持方面的內(nèi)容”。青少年水土保持宣傳教育要采用進(jìn)校園、進(jìn)課堂的形式，通過編寫水土保持科普讀物或教材、增加鄉(xiāng)土地理教育、進(jìn)行校外水土保持實(shí)踐等，增強(qiáng)中小學(xué)生愛護(hù)水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。此外，青少年水土保持教育還要加強(qiáng)其中環(huán)境情感教育的部分，讓青少年建立起對(duì)生命、對(duì)自然、對(duì)家鄉(xiāng)的情感，并且發(fā)揮小手拉大手、學(xué)校連家庭、家庭連社會(huì)的輻射作用，帶動(dòng)全社會(huì)水土保持意識(shí)的提高。

2.3 高校水土保持教育

《水土保持法實(shí)施條例》第七條，同時(shí)規(guī)定了“水土流失嚴(yán)重的省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)需要，設(shè)置水土保持中等專業(yè)學(xué)?；蛘咴谟嘘P(guān)院校開設(shè)水土保持專業(yè)。”加強(qiáng)高校水土保持教育，不僅要在開設(shè)水土保持專業(yè)和設(shè)置水土保持課程方面加強(qiáng)，更要注重水土保持課程教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。比如增加“在環(huán)境中學(xué)習(xí)”的體驗(yàn)式課程，建立學(xué)生與環(huán)境之間的感情;在校園配置分類垃圾箱、廢舊電池回收站、廢水循環(huán)利用系統(tǒng)等相關(guān)硬件設(shè)施，讓保護(hù)環(huán)境與資源行動(dòng)人人可為;營(yíng)造具有水土保持意識(shí)的校園人文氛圍，形成鼓勵(lì)節(jié)約和回收利用的新風(fēng)尚;發(fā)揮高校社團(tuán)的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)積極實(shí)踐水土保持服務(wù)社會(huì)。

2.4 社會(huì)水土保持教育

水土保持宣傳教育的根本目的在于全體公民素質(zhì)的提高，尤其是在學(xué)校教育結(jié)束后更要注重發(fā)揮社會(huì)的宣傳教育功能，目的是實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防水土流失的發(fā)生。比如，充分發(fā)揮水土保持示范園區(qū)、示范城市、示范小流域等典型的窗口作用，為水土保持社會(huì)教育提供平臺(tái);利用社區(qū)的宣傳教育功能，深入街道鄉(xiāng)村，將宣傳教育地點(diǎn)設(shè)在居民身邊，強(qiáng)化公眾水土保持法制觀念和責(zé)任意識(shí);在重要水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、滑坡泥石流易發(fā)區(qū)以及城市公園、綠地、沿河綠化帶等場(chǎng)所，設(shè)置水土流失標(biāo)識(shí)和水土保持作用指示牌等，加強(qiáng)水土流失警示教育;深入廠礦企業(yè)，加大對(duì)開發(fā)建設(shè)單位業(yè)主及相關(guān)人員的水土保持宣傳和培訓(xùn)力度;利用市政工程建設(shè)圍擋、圍欄，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)過程中渣土利用、揚(yáng)塵控制、雨洪利用等水土保持措施的宣傳。

3 發(fā)揮新媒體作用，拓寬水土保持宣傳渠道

過去，我們的水土保持宣傳偏重農(nóng)村宣傳對(duì)象，常采用插彩旗、掛橫幅、設(shè)宣傳牌、印宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料和舉辦學(xué)習(xí)班等方式向農(nóng)民群眾普及水土流失和水土保持知識(shí)。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增加，已從1978的1.7億人增至2012年的7.1億人，城市基礎(chǔ)建設(shè)和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致的水土流失問題日益凸顯。為適應(yīng)這一重大變化，水土保持宣傳教育要利用城市宣傳媒體發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)面向城市居民、開發(fā)建設(shè)單位的宣傳，形成全社會(huì)關(guān)心水土保持、參與水土保持的新局面。

水土保持宣傳要發(fā)揮各媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，尤其是以數(shù)字電視、手機(jī)媒體、網(wǎng)絡(luò)電視、車載電視、樓宇電視為代表的新媒體。作為當(dāng)今最重要的媒體形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)和它的衍生品—網(wǎng)絡(luò)媒體正在改變著人們的生活和生產(chǎn)方式［3］。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體個(gè)性化、互動(dòng)性、分眾性的特點(diǎn)，水土保持宣傳可以探索正反兩面宣傳的方式，在保證公民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，以客觀公正的態(tài)度宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水土保持這一對(duì)看似“矛盾”，啟發(fā)被宣傳對(duì)象的自主判斷。在宣傳中增加感情色彩，曉之以理，動(dòng)之以情。比如中央電視臺(tái)播出的水土保持公益廣告—保持水土、真愛家園，以黃土高原地區(qū)群眾的現(xiàn)身說法，將水土保持與保護(hù)家園密切聯(lián)系在一起，真切感人，引人深思。借助網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖的宣傳號(hào)召力，大力開展宣傳。在網(wǎng)絡(luò)上，不僅政客、名人可以作輿論領(lǐng)袖，任何人都可以成為輿論領(lǐng)袖。充分發(fā)揮輿論領(lǐng)袖和公益宣傳的號(hào)召力和公信力，吸引更多的人們自愿參與到水土保持宣傳中來(lái)。

水土保持宣傳教育需要調(diào)動(dòng)多方面的宣傳潛力。首先，從自身做起，利用水土保持管理部門網(wǎng)站及水土保持宣傳網(wǎng)站、期刊等資源，從自身找潛力，形成宣傳的強(qiáng)大陣地群和窗口群。同時(shí)，注重宣傳活動(dòng)策劃，發(fā)揮新媒體的推廣優(yōu)勢(shì)，利用多媒體的表現(xiàn)手法重新包裝，讓受眾在接受教育的同時(shí)還能獲得全新的視聽感受。其次，發(fā)揮先進(jìn)典型的宣傳作用。大到水土保持示范城市、生態(tài)清潔型小流域，小到生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程、水土保持示范園區(qū)，通過樹立樣板、典型引路、示范帶動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)或項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。目前，水利部已分三批驗(yàn)收通過了54個(gè)城市為全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市，它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)其他地區(qū)城市水系、河道綜合整治、生活小區(qū)人居環(huán)境改善以及探索城市建設(shè)渣土利用、揚(yáng)塵控制、雨洪利用等方面提供了參考和借鑒。再次，隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的全面展開，水土保持學(xué)科理論不斷發(fā)展，并在實(shí)踐中得以廣泛應(yīng)用。比如，水土保持學(xué)科越來(lái)越多地與水資源保護(hù)、空氣質(zhì)量改善等學(xué)科交叉融合，城市水土保持的理念在一些城市規(guī)劃中也得以體現(xiàn)。此外，水土保持學(xué)科還涉及到了管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。因此，在水土保持宣傳中借助環(huán)?；蚱渌袠I(yè)的力量，在宣傳教育渠道方面互通有無(wú)，形成合力，擴(kuò)大宣傳范圍，增加宣傳密度，改善宣傳效果。

4 注重實(shí)體宣傳，建設(shè)水土保持宣傳基地

從全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市到水土保持徑流觀測(cè)試驗(yàn)場(chǎng)、水土保持科技示范園、水土保持戶外教室，都是水土保持宣傳的重要平臺(tái)。作為輿論宣傳的有效補(bǔ)充，它們可以通過市民的親身感受，展示城市水土保持工作帶來(lái)的巨大變化，也可以通過寓教于樂的方式，向參觀者講解和展示水土保持知識(shí)，潛移默化地轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念。

水土保持戶外教室起源于臺(tái)灣，是為了向民眾宣傳地質(zhì)災(zāi)害的危害、逃生方法和治理方式而設(shè)立的教育基地。目前，臺(tái)灣已建有多個(gè)水土保持戶外教室，建設(shè)者希望通過這種形式，讓參觀者非常直接地認(rèn)知水土資源的珍貴。我國(guó)許多地方也在探索建設(shè)這一集科普教育、試驗(yàn)研究、旅游休閑于一體的宣傳平臺(tái)。比如北京市靈溪水土保持戶外教室，通過設(shè)置生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施、量水堰模型、山區(qū)小型濕地、氣象觀測(cè)站、都江堰式石籠壩等設(shè)施，以旅游休閑觀光、青少年課外活動(dòng)等形式，宣傳水土資源可持續(xù)利用的重要性以及我們的工作生活環(huán)境與水土保持的重要關(guān)系［4］。

深圳市水土保持科技示范園是一個(gè)以城市水土保持科教示范為主體的基地。其設(shè)計(jì)以水土流失的形成、形式、危害、治理為主線，通過景觀化的處理手法，展示了邊坡防護(hù)措施、水土流失模擬試驗(yàn)、溝道工程、徑流小區(qū)對(duì)比試驗(yàn)、氣象水文觀測(cè)、水土保持植物栽培等水土保持技術(shù)工藝和科研設(shè)施，并保留了園區(qū)內(nèi)典型的崩崗、沖溝等地形地貌［5］。園區(qū)在普及水土保持知識(shí)、增強(qiáng)市民水土保持意識(shí)、頌揚(yáng)傳統(tǒng)水土文化、促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用方面發(fā)揮了重要作用。

此外，還可以發(fā)揮水土保持宣傳平臺(tái)在防災(zāi)減災(zāi)、警示教育方面的作用。比如日本長(zhǎng)崎的土石流受災(zāi)家屋保存公園等等。

5 引導(dǎo)公眾參與，實(shí)現(xiàn)宣傳和防治的雙贏

促進(jìn)公眾參與和提高水土保持意識(shí)之間是緊密聯(lián)系、相輔相成、互相促進(jìn)的。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期的政府主導(dǎo)型環(huán)境保護(hù)以及政策法規(guī)的缺位［6］，壓制了公眾參與水土保持的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致公眾參與的程度低、能力差、效果不良。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，公眾的水土保持意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與水土保持的積極性也越來(lái)越高。以公民、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、NGO組織(非政府組織)和一切有能力、有意愿參與到水土保持事業(yè)中來(lái)的社會(huì)力量為主體，通過了解水土保持信息，參與水土保持管理，監(jiān)督水土保持執(zhí)法，并通過適當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)自己對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況的評(píng)價(jià)和意見。公眾參與是水土保持宣傳的重要形式。普通公民尤其是業(yè)界專家和社會(huì)名流可以通過微博、微信或開通個(gè)人網(wǎng)站宣傳水土保持，或向有關(guān)部門舉報(bào)造成嚴(yán)重水土流失的非法開發(fā)建設(shè)行為，提出城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議。企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中加強(qiáng)水土保持宣傳，是展現(xiàn)其對(duì)社會(huì)的功能和責(zé)任的重要形式，通過參與植樹造林、治理荒山、企業(yè)周邊環(huán)境治理等水土保持活動(dòng)，向消費(fèi)者傳達(dá)企業(yè)文化，樹立企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)公益的雙贏。NGO組織和NPO組織(非營(yíng)利組織)，個(gè)人擁有更多的環(huán)境信息，掌握更高的科學(xué)技術(shù)手段和專業(yè)知識(shí)，不僅可以在水土保持學(xué)科普及、社區(qū)教育、輿論宣傳等方面起到重要作用，而且可以幫助政府制定水土保持政策、方案和行動(dòng)計(jì)劃，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，并且監(jiān)督、促進(jìn)它們的實(shí)施［6］。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公眾參與在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中占有極其重要的地位［6］。在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府主導(dǎo)、環(huán)境意識(shí)等原因，公眾對(duì)水土流失的關(guān)注度高，但參與度較低，并且參與方式單一，作用有限。為了提高和增加公眾參與水土保持的能力和機(jī)會(huì)，針對(duì)水土保持宣傳工作，首先要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。比如新修訂《水土保持法》第九條和第三十三條規(guī)定的“國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水土保持工作”，“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持”。其次，促進(jìn)水土保持信息公開，保障公民的知情權(quán)。再次，規(guī)范公眾參與水土保持的方式，比如云南省水土保持工作中采取的“三制”，即群眾投工承諾制、群眾參與規(guī)劃制和工程建設(shè)公示制。第四，要加強(qiáng)水土保持宣傳工作在建立公眾意見回應(yīng)制度和進(jìn)一步發(fā)揮民間環(huán)保組織方面的作用。

［1］王治國(guó).試論我國(guó)水土保持學(xué)科性質(zhì)與定位—川陜“長(zhǎng)治工程”中期評(píng)估考察的思考［J］.中國(guó)水土保持科學(xué)，2007(6):1-7.

［2］王妍.幼兒園進(jìn)行環(huán)保教育的重要性［J］.東西南北·教育觀察，2010(9):170.

［3］孫慧.論新媒體時(shí)代宣傳技巧的創(chuàng)新思維［D］.武漢:華中師范大學(xué)，2011.

［4］鄭翠玲，徐邦敬，曹玉亭，等.北京市水土保持戶外教室建設(shè)探討［J］.中國(guó)水土保持，2006(7):24-25，29.

［5］水土修復(fù)—深圳市水土保持科技示范園［J］.風(fēng)景園林，2010(3):92-95.

［6］王芳.公眾參與環(huán)境保護(hù)理論與實(shí)踐［D］.成都:西南交通大學(xué)，2008:13-23.