王細(xì)芳 任志強(qiáng) 楊良斌 (天津大港油田第五采油廠 300283)

提高防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)有效性的探索與嘗試

王細(xì)芳 任志強(qiáng) 楊良斌 (天津大港油田第五采油廠 300283)

加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是實(shí)施懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在需要，是貫徹全程監(jiān)控、有效監(jiān)督的重要手段，也是加強(qiáng)內(nèi)部管理、推進(jìn)工作規(guī)范高效的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔的風(fēng)險(xiǎn)。任何掌握權(quán)力的部門和個(gè)人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。采油廠各個(gè)崗位也不例外。因此，要提高防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)能力，就必須要從教育、制度、監(jiān)督三方面著手，積極探索應(yīng)對(duì)黨員干部發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，制定出有效的防控措施，避免或減少腐敗行為的發(fā)生。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、加強(qiáng)廉潔教育，是提高防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)

廉潔教育是防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，因此，我們把嚴(yán)肅的反腐倡廉教育注入溫馨的引導(dǎo)提示，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

1.豐富反腐倡廉教育的形式，拓展反腐倡廉教育的內(nèi)容。

近年來，我們?cè)趫?jiān)持傳統(tǒng)的主題活動(dòng)教育、案例教育的基礎(chǔ)上，開展了一系列的形式活潑、內(nèi)容新穎、管理者易接受的教育方式，增強(qiáng)了教育的實(shí)效性。

一是開展了形式多樣的教育活動(dòng)。廠紀(jì)委先后組織各級(jí)管理人員集中觀看了《清廉頌 衛(wèi)士情——全國(guó)反腐倡廉綜合文藝晚會(huì)》讓大家在歌聲受到教育，在笑聲中受到啟迪；組織參觀了《復(fù)興之路》、“領(lǐng)袖風(fēng)范，人民公仆，廉政楷?！h和國(guó)家第一代領(lǐng)導(dǎo)人廉政勤政圖片展”，堅(jiān)定了共產(chǎn)主義理想信念；組織110人中高級(jí)管理者和關(guān)鍵崗位人員觀看《鐵人精神展》，重溫鐵人的先進(jìn)事跡，用鐵人精神鼓舞和激勵(lì)各級(jí)管理者更加勤奮廉潔，爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)。

二是開展了“抓責(zé)任落實(shí)，做盡心職工”活動(dòng)。按照公司紀(jì)委關(guān)于“倡廉潔、講責(zé)任、作表率”、“認(rèn)知崗位風(fēng)險(xiǎn)、保持清正廉潔”等系列教育活動(dòng)要求，我廠紀(jì)委配合廠黨委開展了“抓責(zé)任落實(shí)、做盡心職工”活動(dòng)，在全廠職工中開展“弘揚(yáng)亮點(diǎn)、查找缺點(diǎn)、提出新點(diǎn)、創(chuàng)造高點(diǎn)”為主要內(nèi)容的“四點(diǎn)”活動(dòng)。對(duì)各級(jí)管理者，特別是黨員干部提出了“盡心做表率、盡心干工作、盡心為職工”的具體要求，各級(jí)管理者在做好上述工作的同時(shí)，還要注重自身修養(yǎng)，強(qiáng)化四種作風(fēng)建設(shè)，尤其是要突出求真務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)于律己，率先垂范，為群眾做出表率。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，是提高防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的保證

建立防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須把制度建設(shè)作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要抓手，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，突出抓好制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉潔管理的科學(xué)性和針對(duì)性。

1.建立防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的排查制度。建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控排查制度，就必須把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控有效地植入到采油廠的原油生產(chǎn)、安全環(huán)保、經(jīng)營(yíng)管理的全過程，真正做崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查全覆蓋。2012年以來，采油廠結(jié)合內(nèi)控體系管理，在油公司率先開展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作。采油廠所屬各單位和部門按照不同崗位、不同職責(zé)，組織開展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定和防控措施制定等工作，先后摸清80個(gè)關(guān)鍵崗位的管理職權(quán)65項(xiàng)，繪制39個(gè)權(quán)利運(yùn)行控制圖，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)60項(xiàng)，制定可操作性的防控措施62項(xiàng)。通過上述工作，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行程序，優(yōu)化權(quán)力使用流程，把預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到具體崗位和具體人員，最大限度地把廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步提升。

2.建立防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的過程管理制度。要把廉潔風(fēng)險(xiǎn)過程管理融入于采油廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過程，在不斷總結(jié)以往好的經(jīng)驗(yàn)做法、不斷提升管理水平的基礎(chǔ)上，建立和完善了采油廠重大事項(xiàng)議事、物資采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理等一系列制度。近年來，采油廠組織相關(guān)人員認(rèn)真梳理現(xiàn)有的管理制度、工作程序，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度。從強(qiáng)化監(jiān)督、制約權(quán)力入手，明確了采油廠重大事項(xiàng)決策等的決策機(jī)制、決策程序和責(zé)任追究的具體辦法，研發(fā)了“三重一大”預(yù)溝通平臺(tái)，讓參加決策的人員事先了解和掌握重大事項(xiàng)的過程、發(fā)表自己的意見和建議，增強(qiáng)了決策的科學(xué)性，有效地堵塞了管理漏洞，促進(jìn)企業(yè)管理廉潔高效。

3.建立防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的考核制度。要明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)考核制度的考核標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)，采取定期檢查與不定期抽查的方式，對(duì)各單位、部門落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行檢查和考核。同時(shí)，對(duì)落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施不徹底、不全面的單位、部門進(jìn)行剛性兌現(xiàn)，并指導(dǎo)完善具體的防控措施，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施更加適合崗位實(shí)際。我們將檢查考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和所屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員年度業(yè)績(jī)考核中，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

三、加強(qiáng)過程監(jiān)督，是提高防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵

加強(qiáng)監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的重要保障。在堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的前提下，我們充分發(fā)揮“紀(jì)委、部門、群眾三方聯(lián)手”的作用，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)各級(jí)管理者認(rèn)真履職踐責(zé)、規(guī)范行權(quán)用權(quán)。

1.突出紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)職能，完善監(jiān)督機(jī)制。廉潔風(fēng)險(xiǎn)不同，防控措施和辦法也各異。紀(jì)檢監(jiān)察要整合力量，科學(xué)調(diào)配各種資源，按照一險(xiǎn)一策的辦法，區(qū)分共性和個(gè)性的原則，探索完善對(duì)各部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作績(jī)效的評(píng)估體系，科學(xué)衡量廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)效，增強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的針對(duì)性。近年來，采油廠紀(jì)委堅(jiān)持以增強(qiáng)執(zhí)行力為目的，確保各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)管理者落實(shí)制度的教育和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為，有效發(fā)揮制度的規(guī)范和約束功能，確保了各級(jí)管理人員勤政廉潔。

2.要突出群眾監(jiān)督，完善外防機(jī)制。在強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要積極引入群眾監(jiān)督力量，探索利用信息化技術(shù)建立監(jiān)控平臺(tái)，讓更多的人關(guān)注廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，監(jiān)督廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，動(dòng)態(tài)收集廉情信息，及時(shí)進(jìn)行廉情預(yù)警并對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)時(shí)、全程監(jiān)控。近年來，采油廠黨委、紀(jì)委以強(qiáng)化源頭治理為重點(diǎn)，嚴(yán)格堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔承諾公開，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員“述廉”、員工“評(píng)廉”制度，深化民情信息反饋、勞模直通車渠道，聘任35名黨風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，強(qiáng)化了群眾監(jiān)督力度；通過設(shè)立信訪舉報(bào)電話、開辟網(wǎng)上廉潔論壇，強(qiáng)化了輿論監(jiān)督力度；通過完善黨務(wù)公開制度、細(xì)化黨務(wù)公開內(nèi)容、創(chuàng)新黨務(wù)公開形式、探索黨務(wù)公開監(jiān)督方式，設(shè)立了黨內(nèi)公開網(wǎng)站，使黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)民主氛圍進(jìn)一步濃厚。