張 慧

（渭南師范學院經(jīng)濟與管理學院，陜西 渭南714000）

1991年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)提出定義：“可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)是一種旨在管理和保護自然資源基礎(chǔ)，調(diào)整技術(shù)和機制變化的方向，以確保獲得可持續(xù)滿足當代及今后世世代代人們的需要，能保護和維護土地、水、植物和動物遺傳資源，不造成環(huán)境退化，同時在技術(shù)上適當，經(jīng)濟上可行，而且社會能夠接受的農(nóng)業(yè)[1]?！?/p>

陜西是全國的農(nóng)業(yè)大省，地跨黃河、長江兩大水系，處于我國中西部的結(jié)合部。陜西省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅是陜西經(jīng)濟騰飛的基礎(chǔ)，而且也是實現(xiàn)西部糧食區(qū)域平衡的重要保障。近年來盡管全省農(nóng)業(yè)逐年穩(wěn)步發(fā)展，然而越來越受到資源緊缺、生態(tài)惡化、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)化水平低等種種問題的制約。筆者試圖通過分析陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中存在的主要問題，提出相應的對策建議，為推進陜西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考意見。

1 陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益不斷提高

經(jīng)過多年的發(fā)展，陜西初步形成了以果品、小麥、肉牛為重點的渭北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以乳品、蔬菜、瓜果為重點的關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以生豬、三葉（茶、桑、煙）、中藥材為重點的陜南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以草業(yè)、肉羊、雜糧和林果為重點的陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

2011年糧食單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，平均667m2產(chǎn)量達到254 kg，較2007年增產(chǎn)24 kg；總產(chǎn)達到119.5萬t，較2007年增長11.9%，糧食生產(chǎn)連續(xù)8年實現(xiàn)豐收。

水果的生產(chǎn)能力和市場競爭力明顯提升。2011年水果面積和產(chǎn)量分別達到112.1萬hm2和1 333萬t，較2007年增長26.5%和41.9%。其中蘋果面積較2007年增長28.6%，產(chǎn)量占到全國蘋果總產(chǎn)的1/3。獼猴桃面積和產(chǎn)量分別較2007年增長128.6%和145.0%，實現(xiàn)面積、產(chǎn)量全國第一，總產(chǎn)量已占世界總產(chǎn)的1/3左右。

肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長。全省建成旬邑、洛川和澄城3個百萬頭生豬大縣和160個萬頭生豬示范村、46個千頭奶牛場、101個部省級標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)了養(yǎng)殖方式由傳統(tǒng)的農(nóng)戶散養(yǎng)向規(guī)模化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

設施蔬菜面積位居西北地區(qū)第一。通過“百萬畝蔬菜”項目的實施，大力推廣秸稈生物反應堆、高效無公害施肥技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)，陜西省蔬菜種植規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)水平和效率明顯提升。2011年，全省蔬菜面積45.8萬hm2，產(chǎn)量達1 433萬t，極大地豐富了當?shù)氐摹安嘶@子”。

全省農(nóng)民整體人均純收入增長速度連續(xù)5年高于全國同期平均水平，保持2年高于全省城鎮(zhèn)居民同期平均收入水平。2011年達到5 028元，較2007年增長90.1%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

1.2 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到大幅度提高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)自給。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高。環(huán)境保護、資源節(jié)約意識加強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設施不斷完善。全省農(nóng)村道路硬化工程基本全面覆蓋到村，農(nóng)田水利灌溉設施建設取得良好成效。通過農(nóng)機購置補貼政策的實施，大力推廣農(nóng)業(yè)機械和新技術(shù)的應用，全省農(nóng)業(yè)綜合機械化水平不斷提高。截至2011年底，全省有大中型拖拉機89000臺，聯(lián)合收割機29 000臺，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到55%。通過科技下鄉(xiāng)活動使農(nóng)業(yè)實用技術(shù)得到進一步推廣，“大學生村官計劃”、“振興計劃”等政策源源不斷地為農(nóng)村輸送人才?；A(chǔ)設施的改善，資金、技術(shù)、人才的輸入，使全省綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。

1.3 形成具有陜西特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

在政策的支持和引導下，陜西各地結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境和資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)示范基地以及地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成具有陜西特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

1.3.1 楊凌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設卓有成效 國務院于1997年7月批準設立“楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，經(jīng)過十多年的建設和發(fā)展，楊凌已在全國16個省區(qū)建立151個農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，引進、推廣國內(nèi)外優(yōu)良品種1 700種以上，推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)1 000項以上，推廣農(nóng)林作物良種6.7×106hm2，治理水土流失面積超過2×106hm2，受益農(nóng)民達5 000萬人以上，每年科技示范的經(jīng)濟效益超過60億元，基本確立了楊凌在干旱、半干旱地區(qū)示范輻射的核心地位，并初步培育出了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的科教工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.3.2 特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設初具雛形 韓城“大紅袍”花椒、陜北紅棗、關(guān)中水果、陜南核桃板栗等特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷全國，是陜西省地域性農(nóng)產(chǎn)品品牌的典范。特色農(nóng)業(yè)的效率明顯超過傳統(tǒng)種植業(yè)的效率，也正在成為陜西省農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的主要收入來源。以“大紅袍”花椒為例，1985年，韓城市委、市政府，抓住花椒這一林特產(chǎn)品優(yōu)勢，充分利用山區(qū)和梯田地塊，建設“百里雙千萬株花椒基地”，近20年來將韓城營造成為全國最大的花椒生產(chǎn)基地，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外。大面積栽植花椒給農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟收入，同時由于花椒大多在田埂栽植，實現(xiàn)了椒、糧雙層生產(chǎn)，土地利用率提高了30%～40%。另外，花椒樹也有效改善了生態(tài)條件和農(nóng)田小氣候以及促進了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。國家和省、地、市林業(yè)科技人員協(xié)作聯(lián)合，近幾年攻克了花椒研究課題9項，其中，花椒窄吉丁蟲的生物學和綜合治理研究成果，經(jīng)專家鑒定，居國內(nèi)領(lǐng)先地位。花椒綜合利用開發(fā)研究也取得突破性進展?？萍既藛T研制開發(fā)出“花椒精”產(chǎn)品，現(xiàn)已被國內(nèi)醫(yī)藥、化工、食品等行業(yè)廣泛應用，填補了國內(nèi)外花椒產(chǎn)品開發(fā)的一項空白，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的經(jīng)濟增長點。

1.3.3 特色休閑農(nóng)業(yè)功能不斷拓展 以特色農(nóng)業(yè)為依托，大力發(fā)展以農(nóng)家樂、田園觀光休閑為主的服務業(yè)和旅游業(yè)，通過實施村域經(jīng)濟提升示范工程，加快了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)功能延伸拓展、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化調(diào)整、農(nóng)民收入增加和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設發(fā)展。通過對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新支持，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)的增長潛力，拓寬增收渠道，顯著提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，陜西全省有省級休閑農(nóng)家明星村20個，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園311個，休閑農(nóng)莊306個，休閑農(nóng)家專業(yè)村247個，休閑農(nóng)家經(jīng)營戶1.2萬戶。全省休閑農(nóng)業(yè)年接待游客5 432萬人次，年營業(yè)收入38億元，其中農(nóng)產(chǎn)品銷售收入11億元，實現(xiàn)利潤12億元，直接從業(yè)人員31萬人，其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)28萬人。

2 陜西省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

2.1 人口增長與資源短缺矛盾突出

據(jù)統(tǒng)計，2008年陜西總?cè)丝? 762萬人，比1978年凈增長982萬人，凈增長率為35%。根據(jù)人口理論，一定地域范圍內(nèi)耕地面積、草場資源、森林資源和水資源具有區(qū)間極限值，相應地，這四種生態(tài)資源的承載能力也具有極限，因此，隨著人口的增長，陜西省的生態(tài)資源將出現(xiàn)緊缺。對陜西個體生活所需求的耕地、草場、木材和水計算出基本需求量，并以此作為陜西人口與生態(tài)資源承載關(guān)系的一般計算方式，分析陜西人口總數(shù)與生態(tài)資源總量的關(guān)系：耕地資源與人口數(shù)量35年后基本飽和，草場嚴重超載畜牧，人均草場資源遠低于實際需求，森林資源已經(jīng)供不應求，水資源數(shù)量嚴重緊缺[2]。

2.2 生態(tài)環(huán)境惡化

在黃河上中游地區(qū)、長江上中游地區(qū)和“三北”風沙綜合防治區(qū)等3個類型區(qū)中，陜西省屬于水土流失、沙化、荒漠化、生態(tài)環(huán)境問題最為嚴峻的區(qū)域，被列為全國生態(tài)環(huán)境建設重點治理區(qū)。據(jù)普查資料，全省水土流失面積1.4×107hm2，占全省土地面積的2/3。其中，陜北丘陵溝壑區(qū)、渭北高原溝壑區(qū)水土流失最為嚴重，其次為陜南低山丘陵區(qū)[3]。陜西省每年輸入黃河、長江的泥沙量高達9.12×108t，占全國江河輸沙總量的1/5，且水土流失面積有進一步擴大的趨勢[4]。

2.3 貧困問題依然存在

陜西省大多數(shù)縣域地處山區(qū)或偏遠地帶，遠離中心城市，自然條件差，基礎(chǔ)設施落后，交通不便，資源匱乏，工業(yè)基礎(chǔ)落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，生存條件差，貧困人口數(shù)量大。《2007年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明，截至2006年底，全國貧困發(fā)生率為2.3%，而陜西貧困發(fā)生率為21.2%，遠遠高于全國的平均水平，成為制約陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品附加值低

陜西省糧食單產(chǎn)低于全國平均水平。主要原因是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設施建設落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，科技、資金、人才投入不足，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平不高、附加值較低，并且缺乏大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

近年來，農(nóng)業(yè)科技進步對陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大貢獻，但仍然滯后于實際需求。主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)業(yè)的科技貢獻率偏低。2008年，陜西農(nóng)業(yè)的科技貢獻率為45%，低于全國5個百分點，與同處西北的寧夏也有2個百分點的差距。第二，產(chǎn)學研脫節(jié)，許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。第三，農(nóng)技推廣隊伍整體學歷水平偏低。從農(nóng)技推廣人員學歷、職稱情況來看，2008年陜西省縣以下農(nóng)技推廣人員中，大專以上學歷、高級職稱、中級職稱所占比例均低于全國，分別相差14.2%、2.2%和5.2%[5]。

陜西省農(nóng)產(chǎn)品種類多，但上規(guī)模的產(chǎn)品少，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低。由于資金、技術(shù)、人才的限制，農(nóng)產(chǎn)品深加工一直發(fā)展緩慢，這也是陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要限制因素。

3 陜西省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策與建議

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)成需要立足于生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境(主要包括人口、勞動力及政策調(diào)控等社會要素)，相應的可持續(xù)農(nóng)業(yè)要著眼于生態(tài)、經(jīng)濟和社會三個方面來構(gòu)建。

3.1 加強生態(tài)保護，提高資源利用效率

3.1.1 穩(wěn)定耕地面積 水土流失加劇、沙塵暴頻發(fā)、干旱面積不斷擴大，這些都造成了實際上的耕地面積縮減。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，保障糧食生產(chǎn)能力，首先是要保證耕地面積。合理開發(fā)利用土地資源，通過增減掛鉤、占補平衡等手段，逐步實現(xiàn)土地開發(fā)與保護的平衡。在通過占補平衡保障耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，探索保證耕地質(zhì)量的機制。同時，在陜北實施治溝造地，增加有效耕地面積。

3.1.2 探索生態(tài)補償制度 生態(tài)環(huán)境補償是多個利益主體之間的一種權(quán)利、義務、責任的重新平衡過程，實施補償首先要明確各利益主體之間的身份和角色，并明確其相應的權(quán)利、義務和責任內(nèi)容；建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償?shù)墓藏斦贫龋龠M生態(tài)環(huán)境保護者與受益者建立直接或由第三方擔保的間接聯(lián)系；適時設立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償基金，逐步構(gòu)建以政府財政為主導，社會捐助、市場運作為輔助的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償基金來源。確保對生態(tài)環(huán)境的保護者為保護行為而付出的機會成本得到合理的補償和獎勵。

3.1.3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 通過發(fā)展勞動密集、技術(shù)和資金密集的生態(tài)農(nóng)業(yè)，達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗和可持續(xù)發(fā)展的目的。政府可通過提供生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)、配套服務，或?qū)ι鷳B(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進行適當補貼來補償保護生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

3.1.4 提高節(jié)水效益，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè) 水資源是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，在陜西省水資源時空分布不均的情況下，尤其要強化節(jié)約用水意識，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。陜西省自20世紀50年代就開始了噴灌技術(shù)的試驗，目前已經(jīng)有了較好的推廣基礎(chǔ)，是陜西省應該繼續(xù)大力發(fā)展的一種節(jié)水灌溉模式。另外，滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉和旱地覆蓋節(jié)水耕作等高效利用水資源的方式，如能擴大推廣范圍，陜西省旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展將展示出更廣闊的前景。

污水處理和再利用是節(jié)水和增加水資源總量的一個有效措施。可引進以色列先進污水處理技術(shù)，不斷加大污水凈化和海水淡化力度，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.2 加大投入力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

3.2.1 完善農(nóng)田水利與農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 農(nóng)田水利設施建設是陜西省糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的關(guān)鍵。以關(guān)中平原和渭北旱原為重點區(qū)域，加強現(xiàn)有水庫和水渠的修復，完善農(nóng)田灌溉系統(tǒng)特別是堰塘溝渠等小農(nóng)水系統(tǒng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田水分利用率，增強農(nóng)業(yè)的防災減災能力。同時加大中、低產(chǎn)田的改造力度，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力及其穩(wěn)定性[6]。

加強農(nóng)村道路建設，完善通訊和信息網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施建設。建立與當?shù)厣a(chǎn)、消費能力相適應的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，完善農(nóng)產(chǎn)品交易服務機構(gòu)，加速農(nóng)產(chǎn)品流通速度。

扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工。圍繞陜西特色水果、糧油、畜產(chǎn)品三個重點領(lǐng)域，在精深加工、綜合利用和儲藏保鮮方面下功夫。搭建科研單位與企業(yè)“產(chǎn)學研”技術(shù)合作創(chuàng)新平臺，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。陜西省自然景觀優(yōu)美，歷史文化悠久，交通四通八達，非常適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)?？晒膭钚蓍e農(nóng)業(yè)示范園、休閑農(nóng)莊、民俗村、市民假日農(nóng)園等各種形式的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，并充分利用歷史文化資源，推出鳳翔泥塑、耀州陶瓷、華縣皮影、榆林剪紙等地方特色手工藝品。

3.2.2 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，不斷優(yōu)化市場服務，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平 首先，成立陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會，為企業(yè)建立一個信息交流、互助合作和行業(yè)自律的平臺，并制定相關(guān)機制，形成公平的競爭環(huán)境，鼓勵精深加工，集中力量扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)逐步成長為龍頭企業(yè)，培育一些有競爭力的企業(yè)品牌進入全國乃至國際市場；其次，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和品牌運作等涉農(nóng)經(jīng)濟活動的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予相應的稅收優(yōu)惠政策，建立有利于其發(fā)展的信貸、財稅和登記制度；第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)中介服務組織，實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的對接，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾；第四，進一步推進品牌建設。采用國際標準和國外先進標準組織陜西具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建立健全全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測體系。擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證范圍，規(guī)范無公害、有機和綠色食品的認證進程，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并利用農(nóng)博會、推介會以及電子商務平臺等各種渠道打造地域性品牌與企業(yè)品牌，提高陜西省特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和經(jīng)濟效益。

3.2.3 促進農(nóng)業(yè)科技進步 加大對農(nóng)業(yè)實用技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，促進產(chǎn)學研相結(jié)合，同時更加注重推廣形式的多樣性與實效性。利用電子商務、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡等新技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)信息遠程服務。利用科技下鄉(xiāng)、科技流動服務車以及現(xiàn)場觀摩會等形式，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，加快發(fā)展和完善科技特派員、農(nóng)技110等服務機制，切實增強農(nóng)村基層的科技力量。

3.3 提高農(nóng)村人口素質(zhì)，增強社會保障，加快貧困地區(qū)脫貧致富

人口是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，可分為數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)三個基本要素。在生育率持續(xù)下降、人口年齡結(jié)構(gòu)逐步老齡化以后，雖然控制人口數(shù)量增長依然是今后一段時期內(nèi)的一項重要任務，但是從目前形勢來看，人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)方面的問題越來越突出。因此，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅要關(guān)注人口的數(shù)量變化，而且要越來越關(guān)注農(nóng)村人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的變動[7]。

首先是要提高身體素質(zhì)。第一，應加強人口健康科學研究，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化進程。加強影響出生人口素質(zhì)的生物、遺傳、環(huán)境、不良生活方式等研究，通過科學宣傳和建立健全必要的社會機制，達到優(yōu)生目的。第二，加大公共衛(wèi)生投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生保障體系，提高農(nóng)村醫(yī)療保障財政支持力度。

其次要提高文化素質(zhì)。農(nóng)村人力資源開發(fā)的主體力量必須具有戰(zhàn)略眼光和全局性決策能力，在宏觀層面擁有并有權(quán)調(diào)用大量公共資源的主體只有政府，因此必須由政府作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的首要主體。首先要在農(nóng)村義務教育階段改革教學內(nèi)容。陜西省農(nóng)村人口眾多,現(xiàn)有的義務教育存在許多與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應的問題,與農(nóng)村現(xiàn)實嚴重脫節(jié),一些未能升學的學生離開學校之后無法與陜西當?shù)噩F(xiàn)實情況相適應，因此義務教育階段增加有關(guān)職業(yè)教育的內(nèi)容是必要的。要加大力度培養(yǎng)新型農(nóng)民，通過建設以各級農(nóng)廣校為主體，各類農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為輔助的培育體系，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型、新生代型職業(yè)農(nóng)民，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。

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