王瑤（中國化學工程第十一建設(shè)有限公司審計部 河南省 開封市 475002）

一、工程造價全過程控制的重要性

工程造價的控制在項目實施前階段未得到特別重視，業(yè)主往往把精力放項目施工過程中的施工質(zhì)量和進度上，進而忽視工程造價施工前期及過程中的控制。然而，等工程施工完畢，在交付使用后，再提出工程項目出現(xiàn)在經(jīng)濟上的不合理，決策上的失誤，甚至存在設(shè)計缺陷等，如果依靠預(yù)決算人員再想進行控制已無回天之力。因為預(yù)決算人員的工作是施工完畢結(jié)算，而不是事前控制，只能如實地反映已完的工程量，被動地反映設(shè)計和施工，相對于全過程而言，顯然是片面的，不夠的。由于工程造價的多次性計價，決定工程造價的可變性和復(fù)雜性，也反映出工程造價全過程控制在實踐中的重要性與必要性，應(yīng)當引起足夠的重視，否則僅僅依靠亡羊補牢，而非為時不晚。

二、工程造價控制的基本框架

要想控制建設(shè)項目的工程造價，從設(shè)計到施工交付使用前必須進行全過程控制，才能真正控制造價?，F(xiàn)就工程造價控制方面以下進行闡述：

1.決策階段工程造價的控制

項目的投資決策階段對工程造價的控制，對建設(shè)項目資金投入的影響起著舉足輕重的作用，對工程造價起著決定性作用。一些建設(shè)項目標準定的過高，可行性研究報告做的不扎實，最后會造成許多工程無法收尾，或收尾后投入運行的成本較大，設(shè)備選用上大量引用國外進口設(shè)備，不考慮后期的可維修性、地域性、經(jīng)濟性等，導(dǎo)致成本增加。還有一些建設(shè)單位注重大設(shè)計方案的名牌效用，而忽視設(shè)計方案經(jīng)濟上的合理性，致使工程在實施過程中出現(xiàn)過多的設(shè)計變更，造成項目投資的不斷增加，失去了決策階段的有效控制。由此可見，對建設(shè)項目進行合理的選擇，是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置最直接，最重要的手段。

2.設(shè)計階段工程造價的控制

設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的前頭部隊，也就是說打頭陣的。在投資計劃得以合理確定后，進入設(shè)計階段，這一階段是把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程。有效控制工程造價要求有合理、嚴密、全面的施工圖設(shè)計。目前大多設(shè)計單位對工程項目完成后的經(jīng)濟合理深入分析不夠，在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員只對工程完成后的質(zhì)量負責，對工程造價的高低關(guān)心不夠，以至于無法通過優(yōu)化設(shè)計方案編制初步設(shè)計，無法做出總概算起到控制造價的作用。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度不夠，工程量清單中的錯算，漏算收想暫估項目的增多，致使招投標工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法控制工程的造價，由此可見，設(shè)計的合理決定著工程造價的高低。所以，選擇資深的設(shè)計院設(shè)計的圖紙很有必要，雖然設(shè)計費用有時候會高一些，但是一個好的設(shè)計可以降低施工成本，提高生產(chǎn)效益，所以，設(shè)計方案及施工圖紙的選擇在費用控制上是節(jié)約成本的重中之重，不可輕視。在這一階段應(yīng)優(yōu)化設(shè)計方案，選擇最佳經(jīng)濟資源配置，多選擇幾套設(shè)計方案，請有經(jīng)驗的專家進行方案論證，擇優(yōu)使用。以實現(xiàn)項目投資在這一重要環(huán)節(jié)中發(fā)揮控制造價節(jié)約成本的重要作用。

3.招投標階段工程造價控制的作用

選擇一個合理的招投標方案也是對工程造價控制的一個環(huán)節(jié)。從招標單位的選擇、資格預(yù)審，編制招標文件，施工單位的資格審查到招標文件的每一個條款的制定，均應(yīng)按照國家招投標法及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建設(shè)單位不得在招投標過程中向施工單位透露標底、串標、找陪標單位等違法行為，應(yīng)公開透明，公平擇優(yōu)選擇有資質(zhì)信譽好的施工單位承包。

施工單位依招標文件進行投標，所以招標文件規(guī)定的條款直接影響到施工單位投標報價，所以在編制招標文件過程中，應(yīng)在文字表達上力求清楚，工程量清量盡量做到準確，與圖紙設(shè)計一致，否則就會為以后施工單位以招標文件標注不清為由索要工程款或者要求補償，從而造成經(jīng)濟糾紛。

施工單位必須按工程量清單進行報價，它是建設(shè)單位與施工單位工程結(jié)算的依據(jù)，也是施工單位投標報價的依據(jù)，所以工程量清單內(nèi)容必須表達清楚、詳實，在編制招標文件時應(yīng)根據(jù)圖紙設(shè)計如實描述工作內(nèi)容，對人工、材料、機械的要求也應(yīng)在招標文件中表達清楚，以便施工單位能更好更準確地報價，對工程造價的把握更精準，以防中標后建設(shè)單位與施工單位因為招投標文件標注不清扯皮，造成不必要的損失。

在施工單位投標中，招標單位還要注意施工單位編制說明是否完善，暫定項目是否合理等內(nèi)容。有些施工單位為低價中標，暫定項目暫時不報，或故意壓低清單單價，待中標后因報價漏項、清單輸入錯誤為由向建設(shè)單位要求上漲人工及材料單價等無理要求。建設(shè)單位應(yīng)對項目進行分析，對惡意壓低報價的施工單位應(yīng)廢標處理，千萬不可低價中標，給將來施工和結(jié)算造成麻煩。所以，招標書審查過程中，一定要控制清單單價，實現(xiàn)合理低價中標，對市場人材機價格的把握有一個客觀、公正的評判。這樣，才能最終優(yōu)擇一個信譽好合理低價的中標單位，以實現(xiàn)這一環(huán)節(jié)的造價的控制。

4.合同簽訂階段工程造價的控制

施工合同條款的簽訂應(yīng)嚴謹、細致，盡量減少雙方日后扯皮的現(xiàn)象。對直接影響工程造價的有關(guān)條款，要有詳細的約定。

建設(shè)工程施工合同是建設(shè)單位與施工單位工程履約的一個法律文件。簽訂施工合同應(yīng)與合同法、建筑法等國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)法規(guī)的規(guī)定一致，結(jié)合建設(shè)單位和施工單位的實際情況，雙方在平等、互利的基礎(chǔ)上簽訂合同，合同通用條款是國家根據(jù)施工合同的性質(zhì)編制的，建設(shè)單位及施工單位應(yīng)遵照執(zhí)行。對于合同專項條款，是雙方對責任、義務(wù)、價款、付款方式、聯(lián)系單及簽證、違約、爭議等如何解決的補充，應(yīng)盡量做到條款嚴謹，避免合同漏洞，以免工程結(jié)束時因結(jié)算問題造成爭議或經(jīng)濟糾分，失去工程造價控制在這一環(huán)節(jié)的有效性。

同時還需要加強合同的動態(tài)管理，全過程合同管理很有必要。全過程就是從合同簽訂到失效時的管理。在合同執(zhí)行過程中掌握政策或其他原因?qū)贤淖兓皶r對合同進行修改補充。要針對性地加強合同管理，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

5.工程建設(shè)過程中如何控制造價

工程項目的建設(shè)過程是項目的實施階段，施工單位把圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實的一個過程。施工過程中按圖施工會因資金狀況、市場人工、材料、機械等變化波動。而設(shè)計變更、地質(zhì)勘探、設(shè)計與施工的可操作性等不可預(yù)見因素影響工程造價。對此階段的工程造價的控制不但要按合同執(zhí)行，還要考慮政策性變化、資金到位情況的影響。這一階段成本控制也是關(guān)鍵，除了加強合同管理外，還應(yīng)加強現(xiàn)場管理，盡量減少設(shè)計變更，嚴格現(xiàn)場簽證管理，擇優(yōu)確定有實力的專業(yè)分包單位。

對設(shè)計變更，設(shè)計單位盡量要尊重原設(shè)計，對必須發(fā)生的設(shè)計變更，要控制在施工前，認真進行圖紙會審，對圖紙的合理性及施工可操作性會同施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位認真判斷，對施工單位提出的合理要求在不增加成本的情況下與設(shè)計代表進行分析，拿出最佳修改意見。對施工單位不經(jīng)建設(shè)單位同意擅自修改設(shè)計的，或建設(shè)單位口頭通知沒有書面文件的費用一律不予認可并進行懲罰。所以，對設(shè)計變更，一定要有有效地變更用續(xù)，減少結(jié)算時不必要的爭議，以免不必要的費用發(fā)生，以實現(xiàn)工程實施階段工程造價的控制。

6.竣工結(jié)算時工程造價的控制

竣工結(jié)算是項目施工完畢后進行的最后核算。工程結(jié)算首先以施工圖紙、施工合同、工程量計算規(guī)則為依據(jù)進行結(jié)算，結(jié)算中還應(yīng)參考施工方案、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及有關(guān)地方性法規(guī)及政策性文件進行審核，在審核過程中，本著公平合理的原則進行結(jié)算，對與爭議問題可由雙方出具認可的文件進行解決，或去現(xiàn)場實地考察，掌握第一手結(jié)算資料。對設(shè)計變更認真進行審核，沒有施工的項目進行審減，施工單位增加的施工項目進行計算，做到實事求是，公平公正。對結(jié)算資料進行整理歸檔，為將來類似工程的工程造價控制起到良性循環(huán)作用。

結(jié)束語

綜上所述，工程造價的全過程控制是貫穿全局的工作內(nèi)容，也是一個動態(tài)的管理過程，從造價控制的要點上分析，前期的項目決策階段應(yīng)是重中之重。一定要選擇一個合理的設(shè)計方案，才能有效地控制造價，施工階段的造價控制可以起到一個貫穿全局的作用，應(yīng)及時把握市場信息，做到準確，合理?？傊?，工程造價的全過程控制一定要從決策、設(shè)計、施工直至交付使用全過程進行管理，才能做到建設(shè)項目工程造價全過程控制的有效性，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益和良好的社會效益。