孟光輝（遼河油田公司金馬油田開發(fā)公司 遼寧 盤錦 124010）

一、前言

我們目前中石油實行的HSE管理體系是不斷發(fā)展和完善的管理體系。能夠科學(xué)的進(jìn)行進(jìn)行事前風(fēng)險分析，找出具有其自身活動可能發(fā)生的影響因素及事故后果，以便于及早采取有效防范措施盡量避免或減少事故的發(fā)生，最大限度的保護(hù)人員健康和避免財產(chǎn)損失、環(huán)境污染的科學(xué)管理方法。它將安全、環(huán)境與健康納入到一個系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行管理，拓寬了安全管理的空間，具有系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的特點。

二、執(zhí)行力的內(nèi)涵

1.執(zhí)行力的內(nèi)涵及作用

執(zhí)行力是企業(yè)核心競爭力，核心競爭力具有如下特征：學(xué)不到，不可復(fù)制性；買不來，不可交換性；偷不去，不可轉(zhuǎn)移性；拆不走，不可分割性；離不了，不可或缺性。執(zhí)行是目標(biāo)與結(jié)果之間“不可缺失的一環(huán)”，是組織能否實現(xiàn)目標(biāo)的決定性因素。其關(guān)鍵的要點有三：執(zhí)行是一種紀(jì)律，是策略不可分割的一環(huán)；執(zhí)行是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的首要工作；執(zhí)行必須成為企業(yè)文化的核心成分。不論從客觀上講，還是從主觀上講，人是安全管理活動的主體，安全管理活動本身就是約束人的活動。因此，每個人在安全管理中執(zhí)行力的表現(xiàn)結(jié)果將直接影響企業(yè)安全管理的成效。

2.HSE執(zhí)行力不強(qiáng)的原因分析

與外國的同行相比，我們制定的規(guī)章制度、程序比他們好得多，但他們發(fā)生事故的頻率和事故損失比我們小得多。為什么呢？主要是因為他們“太笨”、不會走捷徑、執(zhí)行不打折扣，而我們的“聰明人”太多，能執(zhí)行百分之五六十就不錯了。個別安全管理人員或安全監(jiān)督寧可放棄原則也要照顧面子，后果是極少數(shù)員工在做具體事情的時候不能腳踏實地、真抓實干。當(dāng)今企業(yè)都處在一個競爭十分激烈的環(huán)境中，為了生存發(fā)展，不可避免地以成敗論英雄，但這在一定程度上與職業(yè)化管理是沖突的。由于某個人很出色，公司的管理和周圍的同事就要容忍他，允許其破壞一些制度，為這個人來設(shè)計一些特殊的東西，甚至因人設(shè)崗。這些特殊的東西是與企業(yè)管理的原則背道而馳的，因此影響了執(zhí)行力。當(dāng)過于強(qiáng)調(diào)能人時，便依靠能人來創(chuàng)造機(jī)制，而不是讓機(jī)制來駕御能人，也影響了一般員工的積極性和創(chuàng)造性。制度原因：有的HSE管理制度條款本身不合理，制定制度時一定要實用，有針對性。

3.責(zé)任不清和規(guī)章制度不完善

安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。各個職能處室、基層單位之間肯定存在職能交叉、需要相互配合協(xié)調(diào)的地方。如果關(guān)系不能理順，責(zé)任不清，相關(guān)單位之間就會出現(xiàn)推諉、扯皮，影響工作效率，出現(xiàn)安全管理上的死角、盲區(qū)。經(jīng)過多年努力，石油行業(yè)安全環(huán)保形勢有了一定程度好轉(zhuǎn)，但并沒有達(dá)到根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，還存在著諸多不盡如人意的地方，究其原因，不是規(guī)章制度、法律法規(guī)太少，而是不遵章守法的現(xiàn)象太多。分析這些年來發(fā)生的重特大事故，“有章不循，有法不依”幾乎成為痼疾。在日常的安全活動中，有章不循、明知故犯、偷工減料等現(xiàn)象的存在，表明安全監(jiān)督缺乏有效性和公正性。所謂信息不對稱指的生產(chǎn)指揮和安全監(jiān)管部門無法獲知現(xiàn)場生產(chǎn)的完全信息，或關(guān)系密切的生產(chǎn)裝置之間所掌握的信息是不等同的。安全生產(chǎn)工作涉及眾多的部門、方面的關(guān)系，涉及相關(guān)主體的利益，日常的協(xié)調(diào)工作量非常大，是一項系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會為事故埋下隱患。

三、提高HSE執(zhí)行力的對策

1.改進(jìn)安全監(jiān)督體系

為了實現(xiàn)以監(jiān)督促管理的目的，必須改變過去那種安全監(jiān)督（安全員）即當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的監(jiān)督方式，按照“安全管理”與“安全監(jiān)督”分離的原則，對安全監(jiān)督體系進(jìn)行改進(jìn)，實施異體監(jiān)督，實行監(jiān)督體系和管理體系兩條線的運(yùn)行保障體制，堅持保證安全監(jiān)督工作的相對獨立性。

一是對安全管理專業(yè)部門來說，對安全監(jiān)督實行集中專業(yè)化管理。二是按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，基層單位生產(chǎn)和施工作業(yè)項目實行項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)管理職責(zé)，安全監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，確?！鞍踩芾怼迸c“安全監(jiān)督”的分離。三是安全監(jiān)督的人事權(quán)、工資權(quán)、考核權(quán)不屬于被監(jiān)督單位，保證安全監(jiān)督工作的公正性、獨立性和自主性。四是保證安全監(jiān)督的知情權(quán)。五是安全監(jiān)督對安全管理的咨詢和建議權(quán)。但安全監(jiān)督和安全管理并不是對立的，其共同目的都是為了安全生產(chǎn)。當(dāng)然，管理決策權(quán)仍由被監(jiān)督單位承擔(dān)，安全監(jiān)督不能代替被監(jiān)督單位決策。

2.建立健全安全考核激勵機(jī)制

要把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，必須和職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任合理掛鉤，以增強(qiáng)職工的安全責(zé)任意識和防范意識。

3.加強(qiáng)安全培訓(xùn)與教育

造就一支高素質(zhì)的員工隊伍，是提高HSE執(zhí)行力的根本保證。無論是安全意識，還是安全技能，任何一方面低下都會阻礙HSE管理體系的推行，使HSE管理體系應(yīng)有的功能得不到很好的發(fā)揮。因此，必須加大教育培訓(xùn)力度，提高人員自身素質(zhì)、隊伍整體素質(zhì)。通過宣傳教育和專業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，開拓視野，讓員工知道我應(yīng)該怎么干、我要怎么干、我必須怎么干，只有規(guī)定動作、沒有自選動作。

4.培育HSE文化

HSE文化是廣大職工在安全生產(chǎn)實踐中形成的行為準(zhǔn)則，是以人為本的安全管理，體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)管理的水平。牢固樹立安全意識，構(gòu)建企業(yè)HSE文化，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的制度保證和精神動力。先進(jìn)的HSE文化在某種程度上就像化學(xué)反應(yīng)中的“催化劑”和“合成劑”,還可以是“緩蝕劑”,可以激發(fā)員工反“三違”,凝聚大家齊心協(xié)力除隱患。

結(jié)語

總之，HSE管理體系是規(guī)范安全生產(chǎn)工作的有效形式。在HSE管理體系運(yùn)行過程中，增強(qiáng)執(zhí)行力是加強(qiáng)HSE管理的關(guān)鍵。對石油企業(yè)來講，如果沒有HSE執(zhí)行力，制定的文件和制度再科學(xué)、再全面，也只能是紙上談兵。

[1]吳洪濤.HSE體系在基層管理中存在的問題[J].安全.2011(01).

[2]劉媛媛.淺談HSE管理體系在大慶油田供水公司的應(yīng)用[J].商業(yè)文化(下半月).2011(01).