劉鳳武（錦西石化公司黨委組織部 遼寧葫蘆島 125001）

干部能上不能下問題，是封建“官本位”思想的延續(xù)，是干部“終身制”的桎酷，是需要在干部管理工作中長期抓好、抓實(shí)的關(guān)鍵。能上亦能下是各級干部隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)有力的措施手段之一。今年初，黨中央制定并下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對于全面提高干部選拔任用工作水平，為提高干部隊(duì)伍建設(shè)水平起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

一、主要危害

長期以來，在干部管理制度的執(zhí)行上，存在的主要問題是干部能上不能下，干部一旦上來了就很難再下去。雖然在考核中不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部只是少數(shù)，但其負(fù)面影響卻很大，若不及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)，勢必會(huì)挫傷干部群眾的積極性，影響干部隊(duì)伍的威信和凝聚力，損害我們的社會(huì)主義偉大事業(yè)和改革發(fā)展，同時(shí)也更不利于干部的成長進(jìn)步。能上不能下給干部隊(duì)伍建設(shè)造成了較大危害：

1.嚴(yán)重?fù)p害了干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。不稱職干部，不但干不出好的工作成績，而且盡是做些“表面文章”，達(dá)到應(yīng)付下級，忽悠上級的目的。自己本身不干實(shí)事，不盡崗位責(zé)任，對工作沒有扎實(shí)勤懇的態(tài)度，往往注重搞人際交往，把心思都用在人情世故上。還有的干部，自己工作能力差，不思進(jìn)取，對工作上進(jìn)、有能力的同志嫉妒，搞打擊報(bào)復(fù)等不正當(dāng)手段，嚴(yán)重地阻礙了那些想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部“脫穎而出”，妨礙了他們的領(lǐng)導(dǎo)活力和崗位作用發(fā)揮，極大地破壞班子之間的團(tuán)結(jié)。

2.嚴(yán)重破壞了干部能者上、庸者下的管理機(jī)制。對于工作不稱職的干部是庸者，難以完成本職工作任務(wù)，自己不下來，別人也不愿得罪他，這樣就間接的加重了其他同事的工作量。一些單位又不得不吸收新人進(jìn)入干部隊(duì)伍。長此以往，也就造成了干部指數(shù)不斷增加，機(jī)構(gòu)不斷臃腫，辦事效率逐漸低下的“病癥”。一些單位也出現(xiàn)了讓位保職的官場現(xiàn)象，干部不能下形成普遍現(xiàn)象。近日，網(wǎng)絡(luò)報(bào)道安徽國家級貧困縣臨泉縣設(shè)11個(gè)副縣長、廣東茂名茂南區(qū)一部門設(shè)19名副局長，出現(xiàn)龍多旱人多亂現(xiàn)象。如何踐行干部能上能下的管理機(jī)制，提高行政效率，降低運(yùn)行陳本，令人值得深思。

3.加重滋生了干部隊(duì)伍腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部下不來，長期占據(jù)“官交椅”，工作進(jìn)取心不強(qiáng)，惰性較重，無創(chuàng)新意識(shí)，是一種干部權(quán)力的腐敗。另外，少數(shù)不稱職干部濫用職權(quán)，為個(gè)人、小團(tuán)體謀福利。同時(shí)，“權(quán)利崇拜”也誘導(dǎo)了“跑官要官”現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了人民群眾對黨的信任。黨中央在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中加強(qiáng)干部交流是有效抑制干部滋生腐敗的有效做法。

二、原因分析

1.陳舊思想根植，封建“官本位”思想的影響嚴(yán)重。過去，一些單位對不勝任現(xiàn)職、綜合素質(zhì)不高的干部存在遷就心理，怕傷感情、得罪人、出亂子，而致不忍調(diào)整、不愿調(diào)整、不敢調(diào)整。從被調(diào)整對象和社會(huì)輿論看，“升榮下辱”的舊“官”念較重，使得被調(diào)整對象思想包袱重，人們習(xí)慣于把干部的“下”同犯錯(cuò)誤相提并論，認(rèn)為干部不犯錯(cuò)誤下不來，被調(diào)整下來就是犯了錯(cuò)誤，因此造成一些干部把職務(wù)的升降、崗位的調(diào)整看得很重，只能上、不能下，職務(wù)往下調(diào)整時(shí)，就鬧情緒，要求組織上“給說法”，造成了干部“下”的有壓力。

2.干部考核機(jī)制不完善，針對性不強(qiáng)，對不勝任千部不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)干部稱職與否，關(guān)鍵要看工作實(shí)績、群眾公認(rèn)，但如何明確的崗位職責(zé)要求和量化考核指標(biāo)尤為關(guān)鍵。對能者上、平者讓、庸者下沒有明確具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核標(biāo)準(zhǔn)模糊，尺度也就很難把握，組織部門很難認(rèn)定一個(gè)干部不稱職或不勝任現(xiàn)職。針對干部“下”和“出”，自上而下尚沒有一套完備的制度規(guī)定，動(dòng)態(tài)有序的調(diào)整機(jī)制尚不健全。

3.干部之間形成一定的所謂的親情、友情等“圈子”勢力也是不容忽視“下”的阻礙。在一個(gè)單位到處是親戚裙帶關(guān)系、工作久了形成的哥們式友情、上下級領(lǐng)導(dǎo)庇護(hù)等等中國式的各種復(fù)雜關(guān)系，會(huì)讓一些干部“下”的很難。到處是說情、到處是得罪不起的關(guān)系網(wǎng)，使單位缺乏公平正義的土壤和氛圍。

三、解決對策

“能上能下”是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用必須堅(jiān)持的原則。讓優(yōu)秀稱職者上、不稱職不適合者下，有利于發(fā)揮干部潛能，調(diào)動(dòng)積極性，更好地打造堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍，促進(jìn)改革事業(yè)的發(fā)展。

1.思想上要弄通，營造能上能下的思想輿論基礎(chǔ)。解放思想、轉(zhuǎn)變“官”念，要加強(qiáng)思想教育，徹底改變那種不到年齡不能下，不犯錯(cuò)誤下不了的陳舊思維觀念，樹立正確的從政觀念。要說服干部，克服“上榮下辱”、“下必有錯(cuò)”的陳舊思想觀念和認(rèn)識(shí)偏差，讓廣大干部群眾熟悉了解干部能上能下的有關(guān)情況，為干部能上能下營造積極的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍：一方面要強(qiáng)化對干部的思想引導(dǎo)，淡化“一時(shí)為官，終身為官”的陳舊觀念，破除思想認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，構(gòu)筑干部能上能下的思想基礎(chǔ)；另一方面要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到推進(jìn)干部能上能下工作的必要性和重要性，樹立干部的升降去留是人才資源正常優(yōu)化配置的共識(shí)，從而支持和正確理解干部調(diào)整，營造寬松的干部能下的社會(huì)氛圍，避免給“下”的干部造成不必要的社會(huì)輿論壓力。

2.加大科學(xué)選拔干部工作力度，把好“入口”關(guān)。從干部“上”的工作入手，完善公開選拔、競爭上崗和組織選拔等方式，提高選拔質(zhì)量，把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，使一批優(yōu)秀的年輕干部脫穎而出，活化干部隊(duì)伍建設(shè)和結(jié)構(gòu)組成。

3.優(yōu)化考評方法，堅(jiān)持干部調(diào)整的科學(xué)性。首先重點(diǎn)解決的是干部“能下”的客觀、公正依據(jù)問題，要在定量和定性兩個(gè)方面作出明確規(guī)定。加強(qiáng)對政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實(shí)績、作風(fēng)表現(xiàn)、廉潔自律情況的考察。其次認(rèn)真建立健全干部目標(biāo)責(zé)任制和崗位規(guī)范。要制定詳實(shí)的崗位職責(zé)說明，明確領(lǐng)導(dǎo)職位的層級、特點(diǎn)，規(guī)范任職資格、崗位職責(zé)、工作目標(biāo)等，從而為人崗匹配創(chuàng)造條件，又為認(rèn)定不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提供依據(jù)。

結(jié)束語

建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，就要不斷深化干部人事制度改革，努力探索新形勢下干部能上能下的新的用人機(jī)制，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的問題。逐步形成“注重品行、崇尚實(shí)干、重視基層、群眾公認(rèn)”的用人導(dǎo)向和“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的干部管理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部的責(zé)任意識(shí)、競爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。