賈曉燕

(衡水長興路橋工程有限公司)

目前，國內(nèi)公路類型主要分三種，分別為一級公路、二級公路和高級公路。三類型公路中，以高速公路的建設(shè)最為復(fù)雜，因此本文主要以高速公路為例，對其建設(shè)施工中涉及到的造價控制問題作詳細探討，指出造價管理和控制是公路施工管理的重點，只有嚴(yán)格控制好了公路基礎(chǔ)造價，才能有效確保公路施工的順利性，減少不必要的施工麻煩，降低投資成本，為相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

1 工程造價控制概述

工程造價控制，實際指在工程建設(shè)過程中，應(yīng)用科學(xué)、合理的技術(shù)或方法對工程造價、工程建設(shè)成本進行全方位、全過程的控制，控制的目的在于確保工程效益最大化，盡量降低工程建設(shè)成本。

從性質(zhì)上來說，工程造價控制與工程質(zhì)量管理、工期管理一樣，都屬于組織性管理活動，且與質(zhì)量、工期并列，屬工程項目三大管理內(nèi)容之一。工程造價控制貫穿于工程建設(shè)全過程，包括工程建設(shè)前期控制、建設(shè)階段控制以及建設(shè)后期控制三大部分。對國內(nèi)當(dāng)前公路工程建設(shè)來說，如何將造價控制貫穿、滲透到施工建設(shè)全過程，實現(xiàn)每一個施工環(huán)節(jié)、每一道施工工序的造價控制，保證工程結(jié)算不超預(yù)算，順利完成施工，已成為了廣大施工管理者所考慮的最大問題。在以后工作中，造價控制及造價全過程控制依然會成為公路施工單位爭相探討的重點。

2 公路建設(shè)中存在的投資確定與造價控制問題

就我國目前的公路事業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，隨著科技水平與社會經(jīng)濟能力的雙重提高，我國基建設(shè)施之一的公路也得到了相應(yīng)的發(fā)展。國家政府頒發(fā)了相關(guān)保護法律，同時加強了公路交通的建設(shè)力度，先后出臺了《公路法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等多套法規(guī)政策給予支持，這一系列舉措大大促進了我國公路事業(yè)的發(fā)展，使公路施工水平和管理運營能力得到了雙重提高。在公路施工管理方便，公路事業(yè)一改過去的管理混亂現(xiàn)象，不但健全了公路施工管理制度，還將制度理論應(yīng)用到實際工作中，規(guī)范管理行為，明確職能職責(zé)，將公路管理事業(yè)推上了良性發(fā)展的道路。但上述所分析的情況都是整體、全局的，細微末節(jié)處仍然存在不良現(xiàn)象，其中造價管理與控制尤甚。當(dāng)前公路建設(shè)中存在的造價控制問題主要有以下幾方面。

2.1 “三超”現(xiàn)象嚴(yán)重

公路工程施工前期必須按照要求，從嚴(yán)控制工程建設(shè)規(guī)模，制定詳細、實際，并且可行的造價控制目標(biāo)，便于指導(dǎo)后期施工中的造價控制行為，獲得更好的造價控制效果。但現(xiàn)實情況是，很多公路工程在前期工作中就出現(xiàn)粗心大意，導(dǎo)致預(yù)算紕漏，究其原因主要是由于前期造價控制不力、采取的控制措施單一，具體歸納為以下幾個方面:(1)地勘工作不仔細、設(shè)計質(zhì)量無保障，或者設(shè)計失誤導(dǎo)致招標(biāo)工程發(fā)生變更，影響到后期工程的施工作業(yè);(2)技術(shù)人員對造價控制意識不強，過分注重技術(shù)而忽略了經(jīng)濟，導(dǎo)致技術(shù)和經(jīng)濟矛盾產(chǎn)生，影響了造價控制效果;(3)市場經(jīng)濟不穩(wěn)定，工程施工中需要用到的各種材料、設(shè)備等價格存在不確定性，材料、設(shè)備價格一旦被抬高，工程造價成本就會受到影響;(4)工程建設(shè)前期，建設(shè)單位沒有建立相應(yīng)的約束和激勵機制，即使有的單位建立了這一系列機制，但大多形同虛設(shè)，難以起到真正的控制作用。

2.2 招投標(biāo)階段成本造價控制存在問題

工程招投標(biāo)階段對造價控制的有效性將決定造價全過程控制質(zhì)量，但考慮到招投標(biāo)階段造價控制有效性受多種因素的影響，尤其是成本價格，所以在公路工程造價全過程控制中，務(wù)必要將工作重點轉(zhuǎn)移到招投標(biāo)造價控制上，確保招投標(biāo)階段造價控制的有效性。國內(nèi)公路招投標(biāo)階段造價控制存在的問題主要有:(1)工程標(biāo)底或限價工作沒有專業(yè)人員操作和指導(dǎo)，大大降低了企業(yè)的中標(biāo)準(zhǔn)度;(2)工程材料發(fā)生意外調(diào)價或新增設(shè)了項目定價，且在項目調(diào)價和新增定價之后，相關(guān)單位并沒有對合同條款作重新規(guī)范，導(dǎo)致合同可操作性變差，影響到工程后期的竣工結(jié)算。

2.3 施工和竣工階段存在的造價控制問題

對于公路工程來說，施工和竣工階段造價控制的主要任務(wù)在于計量支付與變更管理，但就國內(nèi)當(dāng)前的公路造價情況來看，公路施工和竣工階段實施造價控制時可能會出現(xiàn)以下問題:(1)工程監(jiān)理單位和業(yè)主缺乏一定的造價控制意識，盡管大多數(shù)施工單位都在施工前期制定了相應(yīng)的造價控制總目標(biāo)，但由于施工工期緊迫，為了同時滿足施工工期和施工質(zhì)量的需求，施工單位會忽視造價管理，進而影響工程整體的造價控制;(2)施工中發(fā)生變更之后，施工單位所采取的變更管理措施不恰當(dāng)，降低了工程造價控制力度;(3)工程計量缺乏規(guī)范，給工程竣工后的審計工作帶來了風(fēng)險。

3 結(jié)束語

綜上所述，公路工程造價控制是優(yōu)化公路施工管理，提高公路工程施工效益的必要措施，做好該項工作后能為公路施工單位創(chuàng)造更大的施工效益，所以必須提高警惕，對其加以高度重視。

［1］ 梁美玲.建設(shè)工程造價全過程控制措施分析探討［J］.廣東建材，2010，(5).

［2］ 陳凌.淺談公路工程造價管理與控制措施［J］.科技信息，2010，(11).