符桂華，袁正偉，黃新明，游光輝，王占偉

（桃源縣農(nóng)業(yè)局，湖南 桃源 415700）

農(nóng)產(chǎn)品是指經(jīng)種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集獲得的植物、動(dòng)物、微生物產(chǎn)品及其初級(jí)加工產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的健康，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)主要任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

2004年11月，桃源縣成立“桃源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測(cè)站”，檢測(cè)范圍涉及蔬菜、水果、稻谷、茶葉、花生等農(nóng)產(chǎn)品。近幾年，在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平也明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品合格率由2005年的92.8%，提升至2013年的99.9%，有效保障了廣大人民群眾的食品安全。

1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)

桃源縣農(nóng)業(yè)部門狠抓監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)人員水平。經(jīng)過近十年的努力，已建立起布局合理、職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

1.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)測(cè)體系硬件建設(shè)

2004年11月，桃源縣成立“桃源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測(cè)站”，2010年更名為“桃源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心”。在桃源縣委縣政府的高度重視和大力支持下，該監(jiān)測(cè)中心先后建立了1個(gè)綜合檢測(cè)室，2個(gè)市場(chǎng)檢測(cè)室，2個(gè)企業(yè)檢測(cè)室，5個(gè)基地檢測(cè)室，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。在設(shè)施配備方面，湖南省統(tǒng)采8大件儀器設(shè)備和一批選配儀器全部到位，并由工程師安裝、調(diào)試、培訓(xùn)?，F(xiàn)桃源縣監(jiān)測(cè)中心有氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)、原子熒光分光光度計(jì)、離子交換純水機(jī)、食品綜合分析儀、酶標(biāo)儀、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法車、速測(cè)儀等儀器設(shè)備。至2013年桃源縣監(jiān)測(cè)中心擁有63臺(tái)（套）儀器設(shè)備，年檢測(cè)能力為：快速檢測(cè)38 000份樣品/年，定量檢測(cè)1 000份樣品/年，檢測(cè)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)同等機(jī)構(gòu)中上水平。

1.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升檢測(cè)水平，提高監(jiān)管能力

一是把好準(zhǔn)入關(guān)口，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測(cè)人員全部持證上崗。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。2004～2013年，參加湖南省農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心檢測(cè)培訓(xùn)22人次，并且縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心多次組織崗位練兵和技能比武，營(yíng)造出“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。同時(shí)大力支持基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站建設(shè)。對(duì)楓樹鄉(xiāng)、古洞春茶業(yè)、騰瓊茶業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)化驗(yàn)室設(shè)計(jì)、儀器選購、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等方面進(jìn)行了全方位的技術(shù)指導(dǎo)，上門對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行殘留農(nóng)藥檢測(cè)儀的常規(guī)理論、操作技術(shù)、儀器故障排除等進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使各監(jiān)測(cè)點(diǎn)迅速開展工作。

2 強(qiáng)化農(nóng)殘監(jiān)測(cè)，確保人民群眾消費(fèi)安全

一是狠抓市場(chǎng)日常監(jiān)測(cè) 。東街批發(fā)市場(chǎng)安排檢測(cè)人員7名，每天24小時(shí)輪班抽檢。漳江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安排檢測(cè)人員3名，每天早上5點(diǎn)開始抽檢。檢出的農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜由執(zhí)法人員當(dāng)眾銷毀。二是加強(qiáng)蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)工作。深入城區(qū)其它農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、基地、超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市開展蔬菜、水果、茶葉農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)區(qū)域包括：桃紡豪興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新河橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，豐彩超市，豐彩超市八方店，縣城區(qū)各蔬菜門店，城北、延溪蔬菜基地，古洞春、騰瓊、松陽坪茶葉基地。同時(shí)，配合市食安辦考核目標(biāo)要求，對(duì)縣域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和蔬菜基地的蔬菜進(jìn)行農(nóng)殘抽檢。

3 狠抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管

3.1 抓標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

按照“辦點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則和“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售）模式，抓好示范園區(qū)建設(shè)。要求示范園區(qū)達(dá)到：生產(chǎn)建檔率、安全承諾率100%，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用率、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率和測(cè)土配方施肥率達(dá)到100%。產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率98%以上，質(zhì)量安全追溯標(biāo)識(shí)率達(dá)到80%以上，產(chǎn)銷對(duì)接率達(dá)到85%以上。一是建立健全制度。制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案，建立農(nóng)藥、肥料采購、倉儲(chǔ)、領(lǐng)用制度，以及產(chǎn)品采收檢測(cè)制度和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，建立管理人員、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管人員崗位職責(zé)和員工培訓(xùn)制度。二是配套基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)園區(qū)內(nèi)水，電、路、排灌等基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)園區(qū)連片發(fā)展。同時(shí)，抓好產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)，產(chǎn)地全部通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，做到無“三廢（廢氣廢水廢渣）”污染、面源污染和廢棄物污染。三是抓好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。主要依托農(nóng)民專業(yè)合作社按照 “六統(tǒng)一”要求推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。聘請(qǐng)省市專家為技術(shù)顧問，成立技術(shù)專家組，加強(qiáng)示范園區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)。四是加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)。建立園區(qū)速測(cè)室，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。強(qiáng)化園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站能力建設(shè)，完善園區(qū)監(jiān)督巡查、檢測(cè)、執(zhí)法機(jī)制，監(jiān)督檢測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。

2013年桃源縣農(nóng)業(yè)部門按擬定的標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)要求，建好了馬鬃嶺鎮(zhèn)萬畝柑桔示范園、楓樹鄉(xiāng)萬畝水稻示范園和茶庵鎮(zhèn)萬畝茶葉示范園3個(gè)市級(jí)示范園區(qū)，以及盤塘鎮(zhèn)萬畝柑桔示范園、木塘垸鄉(xiāng)萬畝油菜示范園、車湖垸鄉(xiāng)萬畝蔬菜示范園3個(gè)縣級(jí)示范園區(qū)建設(shè)。

3.2 抓品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

為爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，桃源縣嚴(yán)格按照綠色食品、無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和檢測(cè)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

在品牌建設(shè)方面，一方面按照發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和提升認(rèn)證產(chǎn)品檔次和規(guī)模的原則，挖掘認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證產(chǎn)品。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)全部進(jìn)行綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，對(duì)市級(jí)、縣級(jí)龍頭企業(yè)80%以上進(jìn)行綠色食品和無公害食品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和綠色食品的品牌結(jié)合。

另一方面加大地理標(biāo)志產(chǎn)品的力度?，F(xiàn)桃源縣生產(chǎn)綠色食品的企業(yè)有4家，28個(gè)品牌獲綠色食品認(rèn)證；生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)有6家，26個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。湖南桃源辣妹子食品有限公司生產(chǎn)的Lamerizi+圖形牌桔片爽，湖南古洞春茶業(yè)有限公司生產(chǎn)的野茶王毛峰王、野茶王毛尖王，湖南騰瓊野茶王茶業(yè)有限公司生產(chǎn)的銀毫、毛尖，萬福生科農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司生產(chǎn)的萬福銀針大米、桃花源香米、洞庭漁米等綠色食品品牌的產(chǎn)品暢銷全國(guó)。獲國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品有2個(gè)。1997年“桃源野茶王”榮獲北京國(guó)際茶葉博覽會(huì)銀獎(jiǎng)；2000年被中、日、韓國(guó)際名優(yōu)茶評(píng)選組委會(huì)授予“中、日、韓國(guó)際名優(yōu)茶金獎(jiǎng)”；2005年12月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局批準(zhǔn)對(duì)桃源野茶王實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。2008年，桃源野茶王榮獲首屆中國(guó)（北京）國(guó)際地理標(biāo)志產(chǎn)品展覽會(huì)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品金獎(jiǎng)。瓦兒崗七星椒色澤紅艷、香辣質(zhì)脆、口感細(xì)膩，素有“辣口不辣心，味辣不上火”的美譽(yù)，品質(zhì)一枝獨(dú)秀。2012年瓦兒崗七星椒也成功通過農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證。

4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

桃源縣每年開展農(nóng)資打假保春耕、保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三大行動(dòng)。

在種子市場(chǎng)監(jiān)管中，重點(diǎn)打擊假劣、未審先批、無證生產(chǎn)和轉(zhuǎn)基因水稻種子四種違法行為。

在農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管中，積極穩(wěn)妥地推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名制購買、農(nóng)藥使用記錄和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊改變或添加隱性成份的假劣農(nóng)藥，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治和除草劑的管理。同時(shí)，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)禁（限）用高毒高殘留農(nóng)藥監(jiān)督和清繳力度，對(duì)農(nóng)業(yè)部公布的23種禁用農(nóng)藥，組織開展全面清查清繳行動(dòng)，特別加強(qiáng)對(duì)蔬菜專業(yè)基地及其周邊地區(qū)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店的監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)使用禁（限）農(nóng)藥的行為，有效維護(hù)了基地清潔生產(chǎn)。

在肥料市場(chǎng)監(jiān)管中，重點(diǎn)檢查復(fù)合（混）肥、硼肥和藥肥產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處打擊標(biāo)簽不合格、無登記證和假劣肥料。作為養(yǎng)殖大縣的桃源，擁有充足的有機(jī)肥源。為保障以蔬菜為主的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地用肥安全和土壤質(zhì)量安全，2012年縣監(jiān)測(cè)中心抽取大型養(yǎng)殖場(chǎng)、沼氣用戶的畜禽糞便、沼液、沼渣共24批次樣品進(jìn)行送檢，經(jīng)湖南省檢驗(yàn)檢測(cè)中心檢測(cè)，PH值、總鎘、總汞、總砷、總鉻五種重金屬共計(jì)135個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目全部符合NY525-2012有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn)。

全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，切實(shí)履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予的職責(zé)，查處一批典型案件。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)不按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求建立生產(chǎn)記錄，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)未按規(guī)定建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)或委托合法機(jī)構(gòu)對(duì)入市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)的違法行為。對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)跟進(jìn)，特別對(duì)檢出含有高毒高殘留禁限用的農(nóng)藥的產(chǎn)品，查清來源，依法查處。切實(shí)查處未按要求剝離耕作層土壤，占優(yōu)補(bǔ)劣，占多補(bǔ)少，非法向耕地排放工業(yè)“三廢”，占用耕地堆放垃圾、工業(yè)廢料等破壞耕地質(zhì)量的違法行為。在城郊農(nóng)業(yè)區(qū)、工礦區(qū)和“三品”（綠色食品、無公害食品、有機(jī)食品）基地等重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)工礦三廢、城市生活垃圾、農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染和農(nóng)業(yè)廢棄物等主要污染源加強(qiáng)監(jiān)督檢查，打擊污染農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的違法行為。

5 嚴(yán)格執(zhí)行基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

積極開展農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出工作，逐步對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯編碼管理，建立農(nóng)產(chǎn)品上市標(biāo)識(shí)編碼制度、不合格產(chǎn)品退出制度、質(zhì)量安全誠信公示制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，在生產(chǎn)出口把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)等部門緊密配合，依法抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)基地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的產(chǎn)銷對(duì)接，建立健全索證索票，入市備案登記、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、不合格產(chǎn)品退市等制度，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)商對(duì)接”、“農(nóng)廠對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”，確保60%以上的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)銷對(duì)接。

6 加大宣傳培訓(xùn)力度，提高公眾質(zhì)量安全意識(shí)

6.1 深入開展法律法規(guī)宣傳和舉辦培訓(xùn)班，普及食品安全生產(chǎn)消費(fèi)知識(shí)

以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)自覺參與、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的熱情。結(jié)合“百千萬”（縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦百件實(shí)事、機(jī)關(guān)單位優(yōu)化千項(xiàng)服務(wù)、縣鄉(xiāng)干部幫聯(lián)萬名群眾）工程、農(nóng)民田間學(xué)校、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施舉辦培訓(xùn)班等多種形式，普及食品安全生產(chǎn)消費(fèi)知識(shí)。對(duì)農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)藥、獸藥使用戶進(jìn)行大力宣傳，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)戶、使用禁限農(nóng)藥農(nóng)戶進(jìn)行罰款和曝光，營(yíng)造公眾關(guān)心、支持、參與食品的良好氛圍，提高公眾食品安全意識(shí)。

6.2 監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)公示和報(bào)送，引導(dǎo)公眾安全消費(fèi)

一是每天將抽檢結(jié)果在相關(guān)監(jiān)測(cè)區(qū)域公示。桃源縣在東街批發(fā)市場(chǎng)、漳江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等大型蔬菜、水果市場(chǎng)設(shè)有電子顯示屏，將每天抽檢的結(jié)果對(duì)照攤位號(hào)公示在電子顯示屏上，切實(shí)維護(hù)人民群眾的消費(fèi)安全。二是每周將抽檢結(jié)果在桃源縣農(nóng)業(yè)局信息網(wǎng)站進(jìn)行公示。三是以電子郵件形式，每周二將結(jié)果報(bào)至市監(jiān)測(cè)中心。四是每月底將抽檢結(jié)果上報(bào)至食安辦。五是每月編制一期農(nóng)殘監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)，分送至縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)、電視臺(tái)及各相關(guān)職能部門。

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