張慶華

(黑龍江省公路工程監(jiān)理咨詢公司)

1 建設(shè)監(jiān)理制的緣起

自從20世紀(jì)80年代我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，各行各業(yè)都迅速發(fā)展。建設(shè)事業(yè)也同樣如此。從l984年開(kāi)始，建筑業(yè)推行招標(biāo)承包制，建筑市場(chǎng)也因此而逐漸形成，大大增強(qiáng)了建設(shè)事業(yè)的活力。在大好形勢(shì)下，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。建設(shè)市場(chǎng)秩序混亂，工程質(zhì)量每況愈下。全國(guó)平均每四天就倒塌一棟房子。出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)樵诜蛛x國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)員工工作積極性的時(shí)候，沒(méi)有同時(shí)建立起必要的約束機(jī)制。在當(dāng)時(shí)的情況下，國(guó)有企業(yè)的員工對(duì)建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任感由于沒(méi)有足夠監(jiān)督而大大喪失。不但如此，制度的缺陷還為瀆職、甚至貪污腐敗的行為造成了機(jī)會(huì)。而這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)又大大損害了工程質(zhì)量，影響了工程進(jìn)度，浪費(fèi)國(guó)家大量資金。

面對(duì)這種局面，中央政府認(rèn)識(shí)到，必須采取措施解決這些問(wèn)題。當(dāng)時(shí)提出的辦法就是建立一種制度，讓第三方監(jiān)督國(guó)有建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程。在對(duì)國(guó)外建設(shè)管理制度進(jìn)行考察與研究之后，建設(shè)部認(rèn)為在建設(shè)事業(yè)中應(yīng)當(dāng)有充當(dāng)“公正第三方”的咨詢機(jī)構(gòu)，建設(shè)監(jiān)理制的設(shè)想便應(yīng)運(yùn)而生。

另一方面，建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的一些重大改革實(shí)踐也對(duì)建設(shè)部實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制產(chǎn)生了推動(dòng)作用。1984年開(kāi)工的魯布革水電站引水隧道工程，聘請(qǐng)了工程師，結(jié)果創(chuàng)造了工期、勞動(dòng)生產(chǎn)率和工程質(zhì)量的三項(xiàng)全國(guó)紀(jì)錄，在全國(guó)引起了很大震動(dòng)。1986年開(kāi)工的西安三原高速公路工程，也由于聘請(qǐng)工程師，不僅質(zhì)量全部合格，保證了工期，還節(jié)約了200多萬(wàn)元資金，受到了廣泛好評(píng)。交通部因此宣布將在全國(guó)公路工程中實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。1987年3月，天津道橋工程監(jiān)理公司的成立，以及1987年12月京津塘高速公路開(kāi)工并實(shí)施建設(shè)監(jiān)理，也成為一時(shí)的重要新聞。

建設(shè)部從上述幾個(gè)項(xiàng)目的成功當(dāng)中得出結(jié)論，在商品經(jīng)濟(jì)條件下，工程建設(shè)必須實(shí)行承包制和合同制，但如果沒(méi)有監(jiān)理工程師等能發(fā)揮第三方公正監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用的角色的存在，承包制和合同制就無(wú)法很好地落實(shí)。另一方面，幾個(gè)不同資金來(lái)源的建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐表明，所有制不影響建設(shè)監(jiān)理制的效果。建設(shè)部認(rèn)識(shí)到，建設(shè)監(jiān)理制不會(huì)損害我國(guó)的基本制度。于是，建設(shè)部提出，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理和實(shí)施專(zhuān)業(yè)化監(jiān)理就是提高建設(shè)事業(yè)效率的有效途徑。

1988年在組建“建設(shè)部”時(shí)，中央政府在建設(shè)部的“三定方案”中增設(shè)了“建設(shè)監(jiān)理司”。除了具體管理質(zhì)量、安全和招標(biāo)投標(biāo)外，還具體實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度。1988年5月，國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議原則批準(zhǔn)了這個(gè)三定方案。此后，建設(shè)部又經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的研究，并邀請(qǐng)?jiān)趪?guó)外搞過(guò)工程建設(shè)管理的專(zhuān)家經(jīng)過(guò)多次討論，終于擬定了建設(shè)監(jiān)理制的基本框架及其實(shí)施方案?；究蚣苁莾蓚€(gè)層次、一個(gè)體系。兩個(gè)層次是社會(huì)(民間)建設(shè)監(jiān)理層次和政府的建設(shè)監(jiān)理(監(jiān)督管理)層次，一個(gè)體系是組織上的和法規(guī)上要形成一個(gè)系統(tǒng)。1988年7月，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》后，建設(shè)監(jiān)理制便正式開(kāi)始在我國(guó)實(shí)施。

2 建設(shè)監(jiān)理制的發(fā)展及現(xiàn)狀

2.1 新的工程項(xiàng)目管理體制框架初步成型

傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的小生產(chǎn)模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目法人與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，相互間以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)作模式。這種運(yùn)作模式符合生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)社會(huì)分工細(xì)化的需要，也符合我國(guó)由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革要求。同時(shí)這還使我國(guó)的工程建設(shè)與國(guó)際慣例接軌，有利于將來(lái)我國(guó)更好的學(xué)習(xí)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，迎接WTO的挑戰(zhàn)。

2.2 促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展

建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施引入了社會(huì)化服務(wù)的概念，使人們認(rèn)識(shí)到技術(shù)服務(wù)本身也能成為一種商品，這種轉(zhuǎn)變加深了人們對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)也使得行業(yè)有了提高綜合水平的壓力與動(dòng)力，發(fā)揮出了市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)力水平提高的促進(jìn)作用。

2.3 促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高

推行建設(shè)監(jiān)理制，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，不僅使得有限的技術(shù)管理資源得到有效利用，而且這種專(zhuān)業(yè)化分工的方式還有利于行業(yè)展開(kāi)交流，總結(jié)和積累管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平和工作質(zhì)量。同時(shí)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制還加速了先進(jìn)管理技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用。計(jì)劃管理，合同管理、信息技術(shù)管理等管理手段有效地提高了專(zhuān)業(yè)管理的效率及質(zhì)量。另外，通過(guò)委托建設(shè)監(jiān)理，使項(xiàng)目法人精簡(jiǎn)了籌建人員，減輕了負(fù)擔(dān)，提高了效益，也體現(xiàn)了資源集中使用的益處。

2.4 建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍得到了鍛煉和發(fā)展

經(jīng)過(guò)了多年的建設(shè)和實(shí)踐，我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大，初步形成了一定的行業(yè)規(guī)模。95年未的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國(guó)累計(jì)成立了1661家監(jiān)理公司，從業(yè)人員82564人，其中有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證的2963人，近60000人接受了監(jiān)理知識(shí)教育，約占監(jiān)理隊(duì)伍的70％?，F(xiàn)在全國(guó)注冊(cè)的監(jiān)理公司己四千余家，其中有甲級(jí)資質(zhì)的近500家:從業(yè)人員近200000人。

2.5 建設(shè)監(jiān)理立法工作取得了初步成績(jī)

為了配合建設(shè)監(jiān)理制的推廣實(shí)施，建設(shè)部先后編制頒布了一系列與建設(shè)監(jiān)理有關(guān)的條例及辦法，使建設(shè)監(jiān)理工作初步做到了有法可依。1997年3月1日全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)建筑法》并開(kāi)始正式施行?！督ㄖā芬?guī)定了“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”;規(guī)定了建設(shè)監(jiān)理作為一項(xiàng)制度的主要內(nèi)容，包括對(duì)工程質(zhì)量、工期和投資實(shí)施“三控”，以及合同管理、信息管理、協(xié)調(diào)建設(shè)各方工作關(guān)系等:規(guī)定了實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍等等?！督ㄖā肥堑谝徊繉?duì)建設(shè)監(jiān)理有明確規(guī)定的國(guó)家法律。

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