王純海

(中交第二公路工程有限公司)

0 引言

公路工程造價(jià)的管理就是在項(xiàng)目各階段需合理確定并有效控制工程造價(jià)，將工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段。其中，投資決策階段和設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制最為重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)，而在項(xiàng)目做出決策后，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理就變得尤為重要。

公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目一般采用兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)階段需編制設(shè)計(jì)概算，施工圖設(shè)計(jì)需編制施工圖預(yù)算。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占到公路工程全壽命費(fèi)用(工程造價(jià)+經(jīng)常開支費(fèi)用+報(bào)廢拆除費(fèi)用)的1％左右，但對(duì)于工程造價(jià)的影響卻占到75％以上，其中初步設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響高達(dá)75％～95％，施工圖設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響在10％～35％之間，由此可見初步設(shè)計(jì)階段是設(shè)計(jì)階段控制公路項(xiàng)目工程造價(jià)的關(guān)鍵，應(yīng)受到足夠重視。

現(xiàn)通過對(duì)公路項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)現(xiàn)階段在造價(jià)管理方面存在的問題提出幾點(diǎn)可行的建議。

1 初步設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

(1)在初步設(shè)計(jì)之前，設(shè)計(jì)單位首先按照投資估算，結(jié)合以往類似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，將投資估算合理的分配到公路項(xiàng)目的各個(gè)專業(yè)(可采用限額設(shè)計(jì)等方法)，在限定的投資下制定設(shè)計(jì)方案，并從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇(可采用成本-效益分析法、價(jià)值工程法等)，選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。

(2)在初步設(shè)計(jì)圖紙完成之后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算的編制辦法》中的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)圖紙、施工方案以及工程所在地的人工、材料、機(jī)械及設(shè)備預(yù)算價(jià)格等其他有關(guān)資料合理確定設(shè)計(jì)概算，確保設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確性。

2 初步設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理存在的問題

2.1 在初步設(shè)計(jì)中存在的問題

限額設(shè)計(jì)是在公路項(xiàng)目領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的重要舉措。但是，由于限額設(shè)計(jì)方法本身存在的局限性，將不利于公路工程整個(gè)建設(shè)過程的造價(jià)控制。一方面體現(xiàn)在限額設(shè)計(jì)忽視了項(xiàng)目建成后的維護(hù)使用費(fèi)、項(xiàng)目使用期滿后的拆除報(bào)廢的費(fèi)用，可能會(huì)出現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段限額設(shè)計(jì)效果很好，但是項(xiàng)目的全壽命周期不一定很經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象;另一方面限額設(shè)計(jì)突出強(qiáng)調(diào)了限額設(shè)計(jì)的重要性，可能會(huì)忽視工程功能水平的要求以及功能與成本的匹配性，可能會(huì)出現(xiàn)某些功能項(xiàng)目其功能水平過低而增加工程運(yùn)營(yíng)成本的情況，或者是在投資限額內(nèi)沒有達(dá)到最佳功能水平的情況。因此，如何在考慮全壽命周期成本的前提下，確定限額設(shè)計(jì)中的限額及分配是急需深入研究的問題。

2.2 設(shè)計(jì)概算編制中存在的問題

(1)征地拆遷費(fèi)用估計(jì)不足。征遷拆遷費(fèi)用是公路工程建設(shè)其他費(fèi)用的重要組成部分，主要由征遷補(bǔ)償費(fèi)和政策性繳費(fèi)構(gòu)成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)對(duì)征地拆遷費(fèi)用的影響越來(lái)越高，導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、政策性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及建筑物、構(gòu)筑物拆除標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，又由于各地缺乏統(tǒng)一的拆遷標(biāo)準(zhǔn)，因此征地拆遷費(fèi)用的估計(jì)難免存在誤差，若誤差過大將會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算編制不準(zhǔn)確的問題。

(2)新工藝、新材料的定額引用不規(guī)范。公路工程中所用的定額需要不斷的進(jìn)行修改、補(bǔ)充和更新，即定額依據(jù)具有時(shí)效性，現(xiàn)在公路工程中用的是2007年的《公路工程概算定額》，據(jù)現(xiàn)在已有幾年時(shí)間。而近幾年，新技術(shù)、新工藝、新材料在公路工程中應(yīng)用越來(lái)越廣泛，在設(shè)計(jì)概算編制時(shí)，現(xiàn)行定額中沒有相適應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一的補(bǔ)充規(guī)定，設(shè)計(jì)單位只好套用近似定額或編制補(bǔ)充定額，造成了現(xiàn)階段新工藝、新材料的定額引用不規(guī)范的問題。

(3)預(yù)算材料單價(jià)不準(zhǔn)確。概算計(jì)價(jià)時(shí)材料單價(jià)與預(yù)算計(jì)價(jià)時(shí)均采用市場(chǎng)價(jià)，但由于每季度定額站發(fā)布的價(jià)格并非市場(chǎng)價(jià)，在做設(shè)計(jì)概算時(shí)需要進(jìn)行調(diào)整，因此，很多材料單價(jià)需要做市場(chǎng)調(diào)查才能確定。但是有些造價(jià)人員對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)情況、外購(gòu)材料的價(jià)格、地方材料的料場(chǎng)位置、運(yùn)輸條件等情況沒有做深入調(diào)查，因此不能準(zhǔn)確估計(jì)材料單價(jià)，直接影響設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確性。

(4)其他原因。由于造價(jià)文件編制人員工作中的失誤、對(duì)相關(guān)的規(guī)范和定額指標(biāo)掌握不充分等原因，也會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算與實(shí)際造價(jià)相偏離的情況。

3 初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)管理的對(duì)策建議

3.1 在限額設(shè)計(jì)中應(yīng)用價(jià)值工程方法

價(jià)值工程目的在于以研究對(duì)象的最低壽命成本可靠地實(shí)現(xiàn)使用者所需功能，已獲得最佳的綜合效益，是一種旨在提高研究對(duì)象的價(jià)值的思想方法和管理技術(shù)。因此，應(yīng)用價(jià)值工程恰好可以彌補(bǔ)限額設(shè)計(jì)本身的不足，可更有效的控制造價(jià)。

具體做法是:在投資總額確定之后，我們將投資總額設(shè)定為完成整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)成本，結(jié)合以往類似工程資料，研究各專業(yè)項(xiàng)目的功能與全壽命周期成本的關(guān)系，確定出各項(xiàng)目的功能評(píng)價(jià)值(即項(xiàng)目各組成部分的功能目標(biāo)成本比例)，用功能評(píng)價(jià)值將目標(biāo)成本進(jìn)行分配，各專業(yè)分配到的成本額即為完成整個(gè)項(xiàng)目的理想成本，這個(gè)理想成本就可以作為分配投資限額的參考。通過在限額設(shè)計(jì)中應(yīng)用價(jià)值工程的方法，實(shí)現(xiàn)了限額設(shè)計(jì)中功能與成本的統(tǒng)一。

3.2 征地拆遷費(fèi)用要仔細(xì)調(diào)查

在編制設(shè)計(jì)概算之前，外業(yè)方面應(yīng)認(rèn)真調(diào)查拆遷電力線、電訊線、房屋等數(shù)量和賠償價(jià)，在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，若沒有參照標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以通過聯(lián)系工程所在地政府、交通管理部門、電力電訊部門以及業(yè)主，參考區(qū)域內(nèi)類似項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，共同擬定價(jià)格。

3.3 建立材料價(jià)格調(diào)查機(jī)制，準(zhǔn)確提供材料價(jià)格

為及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地搜集到工程材料價(jià)格，全省公路部門加大工作力度，深入調(diào)查分析市場(chǎng)實(shí)際情況，建立起材料價(jià)格調(diào)查機(jī)制。要求各地市的信息員，在實(shí)事求是的對(duì)本地區(qū)己成規(guī)模的公路建材市場(chǎng)以及砂石料場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合分析材料價(jià)格后，上報(bào)廳定額站，為初步設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制提供準(zhǔn)確的材料價(jià)格信息。

3.4 政府部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)

現(xiàn)行的公路工程概算定額與當(dāng)前的公路工程施工技術(shù)水平形成了明顯的反差，政府部門方面應(yīng)盡快組織專業(yè)人員，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，發(fā)布統(tǒng)一的補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)，規(guī)范新工藝、新材料的定額套用，使編制的設(shè)計(jì)概算更能符合實(shí)際。此外，政府部門應(yīng)著手進(jìn)行新定額的編制工作，盡快出臺(tái)符合現(xiàn)階段公路施工技術(shù)水平的概算定額，這是加強(qiáng)公路設(shè)計(jì)概算編制工作的重要任務(wù)。

3.5 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)概算的審查

為了避免因造價(jià)文件編制不準(zhǔn)確而影響達(dá)到工程造價(jià)的情況，必須要加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算的審查工作。對(duì)設(shè)計(jì)概算的審查內(nèi)容主要包括:審查設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)及程序是否符合現(xiàn)行規(guī)定、審查概算的編制深度、審查工程量的計(jì)算是否正確、審查材料的價(jià)格是否合理、審查設(shè)備的規(guī)格數(shù)量是否符合設(shè)計(jì)要求等等。一般情況下，設(shè)計(jì)概算先由設(shè)計(jì)單位自審，自審合格后交業(yè)主審查，或者采取聯(lián)合會(huì)審等方法，通過層層把關(guān)，確保設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，合理確定、有效控制公路項(xiàng)目工程造價(jià)，必須把握初步設(shè)計(jì)階段這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用有效的造價(jià)控制方法，編制符合實(shí)際的設(shè)計(jì)概算，實(shí)現(xiàn)在初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理目標(biāo)，從而達(dá)到節(jié)約投資的目的，促進(jìn)公路建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展。

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