□邵新軍（鄭州水文局）

0 引言

水是人類賴以生存的寶貴自然資源，它被譽為“農業(yè)的命脈，工業(yè)的動力，城市的血液”，水之寶貴，在于其儲量有限，更在于它作為一種基礎性自然資源和戰(zhàn)略資源所具有的不可替代性，因此，在水資源的開發(fā)利用上應秉持開發(fā)與保護相協調的原則，做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，確保水資源能夠持續(xù)永久地服務于人類。然而，由于管理制度不完善和人們生產、生活方式等因素的影響，在水資源實際開發(fā)利用中出現了一系列水問題，并導致水環(huán)境受到一定程度的破壞，據專家稱，水環(huán)境問題目前已成為僅次于“溫室效應”的全球第二大問題。

1 水資源開發(fā)利用存在的問題

1.1 地下水超采嚴重，地下水位不斷下降

隨著經濟社會發(fā)展和群眾生活質量的不斷提高，人們對水的需求量越來越大，而相對于一個地區(qū)，多年平均水資源總量是一定的，人們紛紛開采消耗深層地下水，導致地下水位逐年下降，部分地區(qū)因水位的大幅度持續(xù)下降形成了大面積下降漏斗，一些人口集中、工業(yè)發(fā)達的城市地區(qū)甚至出現了地面沉降，同時還造成河道斷流、湖泊干涸，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

1.2 水污染日漸加劇，水環(huán)境遭到破壞

我國城市化水平發(fā)展速度過快，而相應的供排水設施建設卻跟不上，對工業(yè)廢水和生活污水的排放控制不嚴，不達標水的任意排放污染了城市周圍的地表水和地下水，使符合水質標準、可供利用的水資源急劇減少，部分城市出現污染型缺水。而在廣大農村地區(qū)，由于有機肥料的大幅度減少和化肥使用量的快速增長、農藥的廣泛使用以及農村集約化養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖廢水的無序排放，都直接或間接地對水體造成了污染。

1.3 節(jié)水意識不強，存在費水現象

一是農業(yè)用水采用淹灌、漫灌等一些舊的灌溉制度和灌水方法，灌溉水的利用系數僅為0.45，加上配套工程不完善，渠系滲漏嚴重，輸水過程中損失較多。二是工業(yè)用水有效利用率較低，單方水的產出較低。據統(tǒng)計，我國工業(yè)用水的重復利用率只有20%左右，萬元產值用水量居高不下，重復利用率有待進一步提高。三是公共設施用水費水嚴重。四是部分居民存在生活用水陋習。

2 為落實水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的對策

2.1 加強水資源法制建設，強化水資源保護

加強水資源的法制建設需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護水資源的法律法規(guī)。目前我國已有的《水污染防治法》《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》《水法》《環(huán)境保護法》《水土保持法》和《關于防治水污染技術政策的規(guī)定》等法律、法規(guī)雖已體系化，但卻未達到協調化和完善化，而且規(guī)定過于原則，可操作性不夠，缺乏相應的配套法規(guī)。其次是執(zhí)法。加強執(zhí)法管理一是要做到執(zhí)法要嚴、違法必究,對違法的責任人除警告、經濟制裁外，還應追究其刑事責任。二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴厲打擊。三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。

2.2 注重控制，防治水體污染

充分利用現有法律法規(guī)，督促或強制部分污染源的工礦企業(yè)改水，使污水達標排放，間接增加水資源可利用量。限制向河流或水源工程傾倒垃圾和污染物、排放有毒有機物質，依法對肇事單位或責任人進行處罰。同時結合當前正在進行的新農村建設，加強廢水排放和污水處理系統(tǒng)的建設，鼓勵農業(yè)施用天然肥料和實施秸稈還田技術，大力推廣適度集中的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設模式，確保有效控制水體污染，維持生態(tài)自然平衡。

2.3 搞好節(jié)水改水，提高水資源重復利用率

轉變以浪費大量資源為代價的粗放型經濟增長方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展水資源消耗較少，廢水排放量小，符合可持續(xù)發(fā)展原則的產業(yè)。農業(yè)要改革灌溉制度，改變澆地方式，提倡農田防滲渠，同時提高河道利用系數，減少輸出損失，積極發(fā)展管灌或噴灌，降低灌水定額。工業(yè)上要落實廢水資源化，督促企業(yè)搞循環(huán)水利用，提高水的重復利用率。家庭生活用水方面要使用節(jié)水器具，并養(yǎng)成節(jié)約用水習慣。同時結合城鎮(zhèn)實際，盡可能采取分質供水，在城鎮(zhèn)生活飲用方面提供優(yōu)質地下水，將低質污水、回用水作為非飲用水，用于園林綠化、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生及工業(yè)等方面，從而間接達到減少地下水開采和提高城鎮(zhèn)生活飲用水質量的目的。

2.4 進一步完善水資源價格機制

合理的水費標準，既能促進計劃用水和節(jié)約用水，有利于水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，又能保證工程的良性運行，發(fā)揮工程應有效益。為進一步完善水資源價格機制，充分發(fā)揮資源價格的杠桿調節(jié)作用，要以“節(jié)水為核心，供水成本為基礎，優(yōu)化資源配置為目的”，實行不同地區(qū)、不同水質和不同用途等綜合各種因素在內的階梯水價，居民生活用水實行基本水價，工業(yè)用水水費要高于農業(yè)水費，消耗性的水費要高于非消耗性的水費，同時重點加大污水處理費的征收力度，把污水處理費的征收標準提高到保本微利的水平。