文/姚巧紅 王海容

土地是人類生存的基礎(chǔ)，也是我國(guó)的國(guó)本。在國(guó)家建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中占用重要的地位。對(duì)土地進(jìn)行有效的規(guī)劃，是合理使用有限土地資源有效形式，在提高土地利用率方面發(fā)揮了重要作用。近幾年，在土地規(guī)劃過(guò)程中引進(jìn)環(huán)境影響評(píng)估機(jī)制，在促進(jìn)土地規(guī)劃和環(huán)境的和諧發(fā)展方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文將就土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)估展開(kāi)討論。

我國(guó)在土地規(guī)劃過(guò)程中引進(jìn)環(huán)境影響評(píng)估概念的時(shí)間比較短，在組織形式方面及具體實(shí)施的過(guò)程中效果也不盡人意，對(duì)于土地規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)估的認(rèn)知方面存在誤區(qū)，影響了環(huán)境影響評(píng)估的效果。

土地規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)估的相關(guān)概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)最早在加拿大召開(kāi)的國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)會(huì)議提出的，是指在進(jìn)行重大的對(duì)于環(huán)境有影響的行動(dòng)之前，對(duì)行動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并且在此基礎(chǔ)上決定行動(dòng)是否繼續(xù)進(jìn)行。一般包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略影響評(píng)價(jià)兩種基本的形式。環(huán)境影響評(píng)價(jià)覆蓋面比較廣泛，幾乎囊括了人類所有的生產(chǎn)生活活動(dòng)，對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)也是其中的的一項(xiàng)重要內(nèi)容。土地規(guī)劃是指對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，利用，整治等系列的安排，是以效益最大化為核心的，追求功能方面的合理性。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)力的合理使用方面有著深遠(yuǎn)的影響，也能夠在一定程度上緩解我國(guó)人多地少形成的諸多矛盾。在土地規(guī)劃過(guò)程中引進(jìn)環(huán)境影響評(píng)估理念，能夠在一定程度上促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的科學(xué)性，在源頭上控制土地規(guī)劃可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，減少由于盲目行動(dòng)給環(huán)境造成難以挽回的傷害。同時(shí)也有利于提高土地規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)土地規(guī)劃的合理性，在取得社會(huì)效益的過(guò)程中，也能夠取得很好的環(huán)境效益，避免出現(xiàn)涸轍之魚(yú)的情況發(fā)生。有利于我國(guó)土地資源的利用和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入良性的循環(huán)，取得社會(huì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

我國(guó)在土地規(guī)劃過(guò)程中引進(jìn)環(huán)境影響評(píng)估概念的時(shí)間比較短，在組織形式方面及具體實(shí)施的過(guò)程中效果也不盡人意，對(duì)于土地規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)估的認(rèn)知方面存在誤區(qū)，影響了環(huán)境影響評(píng)估的效果。

土地規(guī)劃過(guò)程中的環(huán)境影響評(píng)估的特征

土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，和其他建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在內(nèi)容和效力方面還是有著一定的區(qū)別，有著自身顯著的特征。

整體性

我國(guó)的土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在組織方面表現(xiàn)出明顯的整體性的特點(diǎn)。國(guó)家及省、市、縣、鄉(xiāng)等行政單位都參與土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，避免了土地規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的地域性及局限性。便于土地規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)全方面的展開(kāi)，從整體上促進(jìn)評(píng)價(jià)的進(jìn)一步的開(kāi)展，體現(xiàn)了社會(huì)國(guó)家制度的優(yōu)越性，也是我國(guó)土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作取得成果的根本保證。

戰(zhàn)略性

土地規(guī)劃是長(zhǎng)期性的，環(huán)境保護(hù)也不是短期行為，這就決定了我國(guó)的土地規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有戰(zhàn)略性的特征。具體表現(xiàn)為在土地規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容方面，方向性方面及目的性方面都具有宏觀性和時(shí)間性。因此，在評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展過(guò)程中，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，充分考慮未來(lái)各種變數(shù)的影響，避免由于短視造成評(píng)價(jià)在制作的過(guò)程中存在隱患。

復(fù)雜性

土地規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的復(fù)雜性是和評(píng)價(jià)涉及面有一定的關(guān)系的。我國(guó)的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的綜合性很強(qiáng)，涉及的社會(huì)的許多方面和不同的部門，這在一定程度上為評(píng)價(jià)的進(jìn)行造成了一定的困難，也是其復(fù)雜性的具體表現(xiàn)。因此，在土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，只有全社會(huì)同心同德，凝聚合力，才能夠促進(jìn)評(píng)價(jià)工作順利的展開(kāi)。

土地規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)估的基本內(nèi)涵

土地規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容是比較豐富的，包含規(guī)劃的分析、現(xiàn)狀的調(diào)查分析及評(píng)價(jià)、明確環(huán)境目標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)、借助一定方法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)、對(duì)相關(guān)的問(wèn)題提出有建設(shè)性的建議等多個(gè)方面。

對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行全方面的解讀是進(jìn)行土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本。環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要對(duì)于土地利用規(guī)劃的背景、目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施方案等充分的了解，以利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利展開(kāi)。在規(guī)劃分析的過(guò)程中，應(yīng)該著重考慮土地規(guī)劃的目標(biāo)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的一致性，如果土地規(guī)劃的目標(biāo)和區(qū)域生態(tài)的目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，那么應(yīng)該充分尊重環(huán)境保護(hù)的需要，畢竟環(huán)境才是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。如果土地規(guī)劃的目標(biāo)和區(qū)域生態(tài)治理的目標(biāo)基本一致，那么應(yīng)該基本上肯定規(guī)劃的可行性，只是需要對(duì)規(guī)劃在實(shí)施的過(guò)程中可能對(duì)環(huán)境造成的不具有全局性的影響的部分提出建議就可以了。在這個(gè)過(guò)程中，評(píng)價(jià)的得出也需要結(jié)合本區(qū)域未來(lái)發(fā)展造成的環(huán)境影響，避免短視行為造成環(huán)境生態(tài)方面出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，評(píng)價(jià)還需要與現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)照，審核其兼容性及協(xié)調(diào)性，保證評(píng)價(jià)的合理、合法及正當(dāng)性。

現(xiàn)狀的調(diào)查、分析及評(píng)價(jià)是土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的基礎(chǔ)性的工作，也是評(píng)價(jià)工作順利展開(kāi)的保證。在調(diào)查的過(guò)程中，應(yīng)該遵循全面、有效、可行的原則，有針對(duì)性的逐步展開(kāi)。調(diào)查內(nèi)容也應(yīng)該廣泛深入，即包括社會(huì)方面及本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基本的概況，也保護(hù)本地區(qū)環(huán)境方面存在的問(wèn)題及未來(lái)治理的方向。毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，在土地規(guī)劃中開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估工作同樣適應(yīng)。只有充分的對(duì)土地規(guī)劃及相關(guān)環(huán)境進(jìn)行深入的調(diào)查研究，才能夠?yàn)橄乱徊降沫h(huán)境影響評(píng)估奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在充分土地規(guī)劃調(diào)研的基礎(chǔ)上，還需要就環(huán)境的影響因素進(jìn)行識(shí)別及環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)。環(huán)境影響因素的識(shí)別也是環(huán)境影響評(píng)估的基礎(chǔ)性的工作之一，是指對(duì)土地規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的由于人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政治活動(dòng)及社會(huì)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境變化進(jìn)行分析，確認(rèn)其中對(duì)環(huán)境有影響的因素。

環(huán)境影響因素識(shí)別在土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估中占用重要的地位，是評(píng)估順利進(jìn)行的技術(shù)方面的保障，對(duì)于評(píng)價(jià)工作進(jìn)一步的展開(kāi)有著深遠(yuǎn)的影響。土地規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別可以借助建立環(huán)境影響識(shí)別體系完成。環(huán)境影響識(shí)別體系是由各種評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的，對(duì)影響環(huán)境的因素，如土地的開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾、退耕還林、治理水土流失等進(jìn)行量化，然后，依據(jù)量化以后評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)環(huán)境的影響的程度，結(jié)合本區(qū)域環(huán)境生態(tài)目標(biāo)，確立環(huán)境影響識(shí)別評(píng)價(jià)表，以便能夠在直觀上反應(yīng)出本區(qū)域影響環(huán)境因素及影響的程度，利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的展開(kāi)。

環(huán)境影響的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)是土地規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，也是土地規(guī)劃是否繼續(xù)進(jìn)行的重要理論依據(jù)。由于土地規(guī)劃的特殊性，環(huán)境影響的預(yù)測(cè)、分析及評(píng)價(jià)不能夠準(zhǔn)確的進(jìn)行，只能夠在直接影響、間接影響、累計(jì)影響及持續(xù)發(fā)展等方面予以分析，為土地的利用規(guī)劃提供建設(shè)性的參考。

環(huán)境預(yù)測(cè)、分析及評(píng)價(jià)包括多方面的內(nèi)容，從不同的角度詮釋了土地規(guī)劃對(duì)于現(xiàn)實(shí)及未來(lái)環(huán)境的影響。分析和評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是圍繞著環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)展開(kāi)的，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境變化趨勢(shì)和生態(tài)承載力的兼容性等方面，全面、系統(tǒng)的闡述了土地規(guī)劃對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的影響，為土地規(guī)劃的實(shí)施提供理論方面的支持，能夠促進(jìn)土地規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，在充分發(fā)揮土地的社會(huì)效益的同時(shí)，滿足人類保護(hù)生存環(huán)境的需要。

在對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)土地規(guī)劃提出合理化的建議，促進(jìn)土地規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。建議是對(duì)土地規(guī)劃的有力補(bǔ)充，能夠起到預(yù)防和警示作用。一般包含預(yù)防措施、最小化措施、減量措施、修復(fù)化措施及重建措施等幾個(gè)方面。是土地規(guī)劃的建設(shè)性的意見(jiàn)，能夠促進(jìn)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作取得更大的進(jìn)展。

結(jié)語(yǔ)

總之，在土地規(guī)劃過(guò)程中開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估工作，是我國(guó)在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)方面有益的探索，能夠促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作順利的展開(kāi)，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了黨的十八大三中全會(huì)確立的人與環(huán)境和諧發(fā)展的政治目標(biāo)。