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        環(huán)境保護中的公眾參與現(xiàn)狀及對策分析

        2014-08-15 00:49:46馬麗麗
        環(huán)境與生活 2014年18期
        關(guān)鍵詞:環(huán)境保護決策公眾

        文/馬麗麗

        引言

        改革開放以來,中國經(jīng)濟社會得到高速發(fā)展,隨之而來的就是嚴重的環(huán)境污染以及環(huán)境破壞,為此,人們展開了一次次的環(huán)境保護革命。公眾參與環(huán)境保護是一種權(quán)利也是一種義務(wù),它興起于西方發(fā)達國家,是有效解決環(huán)境問題的重要措施,但目前我國公眾參與環(huán)境保護中還存在諸多問題,這些問題得不到解決,就會嚴重影響人類的生活以及生產(chǎn),最終危害廣大人民群眾的切身利益。本文就環(huán)境保護中的公眾參與現(xiàn)狀及其對策展開論述,旨在不斷改善與人類休戚相關(guān)的環(huán)境,為人類經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

        新形勢下,環(huán)境問題對大眾生活的影響越來越明顯,環(huán)境危機成為威脅人類生存的最大問題,近年來,公眾的環(huán)保意識與日俱增,在日常生活中,人們更是掀起了各種主題的環(huán)保活動。環(huán)境保護中的公眾參與,我們也把它叫做環(huán)境保護的民主原則,是指在環(huán)境保護的過程中任何公民、任何組織或者社會團體都具有保護環(huán)境的權(quán)利,同時也要履行保護環(huán)境的義務(wù),總之,他們具有平等參與環(huán)保事業(yè)和環(huán)境決策的權(quán)利,都要全身心的投入到環(huán)境保護事業(yè)當中去。本文就環(huán)境保護中公眾參與的重要性展開論述,并對其現(xiàn)狀展開了分析,最后提出了相關(guān)的解決措施。

        環(huán)境保護中公眾參與的重要性

        有利于提高環(huán)境決策的科學性和民主性

        環(huán)境決策是一種綜合性較強的決策,它會涉及不同性質(zhì)的多門學科,同時它在潛移默化中還影響到很多人的利益。就傳統(tǒng)環(huán)境決策而言,它會根據(jù)本地區(qū)或者本部門的需要進行環(huán)境決策,而忽視與其他部門或者地域間的協(xié)調(diào),更不用說考慮公眾的參與,也因為這樣,使得做出的決策缺乏科學性和民主性。如果環(huán)境決策缺乏科學性,那么只會給環(huán)境帶來破壞,最終造成不必要的損失,如果環(huán)境決策缺乏民主性,那么就會缺乏公眾的理解和支持,增加環(huán)境決策實施難度,最終增加執(zhí)法的成本。

        有利于加強環(huán)境決策的有效性和執(zhí)行性

        讓公眾參與到環(huán)境保護中來既有利于增加環(huán)境決策和管理的公開性、透明度,也有利于使相關(guān)部門的決策或者管理更加符合民意,更加適應(yīng)客觀規(guī)律。同時,它還有利于增強環(huán)境決策的可信性和有效性。此外,公眾如果充分參與到環(huán)境保護中去,就能夠深入的了解環(huán)境決策的相關(guān)程序以及依據(jù),從而認同相關(guān)部門做出的決策,以減少公眾與政府之間可能出現(xiàn)的沖突。

        有利于增強公眾的主體意識,提高其參與環(huán)境保護的積極性

        環(huán)境保護既是公眾的權(quán)利,也是公眾的義務(wù),同時,只有充分發(fā)揮群眾的力量,才能使環(huán)境保護取得最大成效,為此,我們必須重視對公眾展開環(huán)境意識教育。不同于西方那些發(fā)達國家,目前我國公眾的環(huán)境意識顯得異常薄弱,在他們看來,環(huán)境和資源是取之不盡,用之不竭的,他們不需要行使什么權(quán)利,也不用承擔什么義務(wù),針對這種現(xiàn)象,環(huán)保相關(guān)部門必須加大公眾參與環(huán)境保護的環(huán)境立法,以增強公眾的主人翁意識,最終提高他們參與環(huán)境保護工作的積極性。

        環(huán)境保護中公眾參與的現(xiàn)狀及其不足

        我國環(huán)境保護中的公眾參與現(xiàn)狀

        新時期,我國環(huán)境保護中的公眾參與呈現(xiàn)以下三個特點。

        (1)公眾的參與水平普遍偏低,大多公眾不是被動參與就是間接參與。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國約有1/3的人沒有參與到環(huán)境保護中去,而那些參與到環(huán)境保護中去的,大多只是參與一些小型的公益勞動或者活動,他們只對自己的行為負責,而忽視去引導(dǎo)其他人。

        (2)公眾參與環(huán)境保護的形式較為單一,大多活動只停留在喚醒公眾的環(huán)保意識,在其他方面的能力則比較有限,比如,協(xié)助政府制定相關(guān)政策、做好城市規(guī)劃、監(jiān)督和抵制環(huán)境污染等等,實際上,公眾參與環(huán)境保護的形式多種多樣,這就需要人們不斷的去探索、去研究。

        (3)由于受教育程度、性別、年齡、家庭收入、職業(yè)特點等的影響,我國社會不同背景、不同觀念的人在環(huán)境保護方面會表現(xiàn)出不同的看法,也就是說,社會基礎(chǔ)不同的人在參與環(huán)境保護時會呈現(xiàn)出不同的能力、資源、權(quán)利和期望等。

        我國環(huán)境保護中公眾參與存在的不足

        目前,我國公眾參與環(huán)境保護中還存在很多不足,本文就以下三點展開論述。

        首先,公眾的環(huán)境意識水平較低。據(jù)相關(guān)資料顯示,我國公眾大多認為當前“環(huán)境惡化”問題已經(jīng)得到好轉(zhuǎn),而還有較多的人認為已經(jīng)出現(xiàn)局部好轉(zhuǎn),當然,不管是哪一種觀念,都與我國的實際情況相差甚遠,這說明人們對于環(huán)境保護不是過于“樂觀”就是“悲觀”。

        其次,公眾參與環(huán)境保護沒有得到相關(guān)法律制度的保障。法律是公眾參與環(huán)境保護的基本保障,為了有效展開對環(huán)境的保護,我國制定并推行了一系列法律法規(guī),比如《環(huán)境保護法》等,但這些法律都有共同的缺陷,就是過于籠統(tǒng),沒有可操作性。

        最后,公眾參與環(huán)境保護的機制不健全,渠道不暢通。在我國一些地區(qū),人們對于環(huán)境保護的呼聲很高,但卻缺乏相關(guān)制度、機制的支持,這使得環(huán)保意識不能轉(zhuǎn)化為活動,公眾也顯得有心無力。

        解決環(huán)境保護中公眾參與問題的相關(guān)措施

        不斷轉(zhuǎn)變公眾的思想觀念,提高他們的環(huán)境意識

        21世紀的今天,我國行政管理的服務(wù)對象、基本觀念以及任務(wù)都發(fā)生了天翻地覆的變化,現(xiàn)下,為公眾營造一個優(yōu)美、干凈、高效的環(huán)境成為政府的最大追求。

        就環(huán)境保護而言,僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的,它還需要依靠公眾的力量。近些年來,我國政府不斷認識到公眾參與環(huán)境保護的重要意義,采取了大量措施不斷轉(zhuǎn)變公眾的思想觀念,提高他們的環(huán)境保護意識,比如加大對環(huán)境教育的宣傳力度,讓公眾樹立“我為人人,人人為我”的社會責任感;同時讓公眾不斷參與到環(huán)境決策中去,讓他們切身感受到自己環(huán)境保護主人翁的地位,而不是簡單的旁觀者。

        不斷完善我國的環(huán)境立法,積極拓寬公眾參與的領(lǐng)域

        《環(huán)境保護法》是環(huán)境法的基本法,它在環(huán)境保護中有著舉足輕重的地位,但它也存在很多的不足,為此,我們必須對其進行修改。首先,要在總則偏重明確界定公眾以及公眾參與,其次,要在法律中單獨設(shè)章講授公眾參與的內(nèi)容,這樣有利于使法律內(nèi)容集中具體,便于操作。此外,在我國還存在很多單行的環(huán)境立法,比如《環(huán)境影響評價法》、《水污染防治法》等,這些法律對公眾參與做了詳細、具體、深入的規(guī)定,它們還規(guī)定了公眾參與的相關(guān)方式,相關(guān)部門也要積極從這些法律法規(guī)出發(fā),積極拓寬公眾參與的領(lǐng)域,讓公眾能夠真正發(fā)揮在環(huán)境保護中的作用。

        建立與環(huán)境保護相關(guān)的一系列制度

        首先是建立環(huán)境信息公開制度。我國公眾很難真正的參與到環(huán)境保護中去,其中最大的原因是環(huán)境信息的不對稱,一方面公眾不了解政府做了什么決策,為什么要做這樣的決策,另一方面公眾對現(xiàn)下我國環(huán)境狀況的好壞也不甚了解,為此,政府必須建立相關(guān)的環(huán)境信息公開制度,要做到公開與環(huán)境保護相關(guān)的環(huán)境法律、環(huán)境政策、環(huán)境標準、環(huán)境執(zhí)法進程以及環(huán)境質(zhì)量狀況等。其次是建立環(huán)境公益訴訟制度。任何公民、組織乃至社會團體等都可以為了社會公共利益向國家機關(guān)提出訴訟,這既有利于保護公民的環(huán)境權(quán)益,讓遭受損失的公民得到應(yīng)有的補償,也有利于限制排污者大量排污,以達到保護環(huán)境的目的,最后,它還有利于維持社會的公平正義,維護國家和社會公共利益。

        結(jié)語

        綜上所述,公眾參與在環(huán)境保護中有著至關(guān)重要的地位,它既有利于提高環(huán)境決策的科學性和民主性,加強環(huán)境決策的有效性和執(zhí)行性,也有利于增強公眾的主體意識,提高其參與環(huán)境保護的積極性。

        但目前我國公眾參與環(huán)境保護中還存在諸多問題,本文提出了一系列解決措施,著重指出要不斷提高公眾的環(huán)境意識,積極完善我國的環(huán)境立法,此外,還要建立相關(guān)的環(huán)境信息公開制度和環(huán)境公益訴訟制度。

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