□安秀環(huán) □崔荷花 □劉春俠（河南方正水利工程咨詢(xún)有限公司）

1 農(nóng)村飲水安全工程中存在的問(wèn)題

1.1 部分項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)不到位

由于近年來(lái)國(guó)家大力建設(shè)水利項(xiàng)目，許多設(shè)計(jì)單位受人員少、時(shí)間緊、項(xiàng)目多等諸多因素限制，未到實(shí)地進(jìn)行勘察，不了解農(nóng)村居民房屋建設(shè)的實(shí)際情況，僅在設(shè)計(jì)時(shí)通過(guò)衛(wèi)星圖片或歷史地形圖等資料來(lái)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致有些工程施工圖設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，施工時(shí)變動(dòng)多，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。

1.2 部分項(xiàng)目建設(shè)單位監(jiān)管不到位

一是項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目管理時(shí)不能完全監(jiān)管到位。主要責(zé)任單位的水務(wù)部門(mén)雖然都成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理農(nóng)村飲水安全工程，但是在水利建設(shè)項(xiàng)目較多、范圍廣，特別是許多工程地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)管理的需要。二是建設(shè)單位職責(zé)不明確。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目辦，并作為工程發(fā)包方（甲方）來(lái)執(zhí)行項(xiàng)目。但項(xiàng)目實(shí)施、工程管理、款項(xiàng)支付、驗(yàn)收等具體工作又都由水務(wù)部門(mén)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。由于職責(zé)上分工不明確，導(dǎo)致一旦有特殊情況和問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，兩單位互相推諉。

1.3 工程單位性質(zhì)界定不明晰，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障

農(nóng)村飲水工程管理單位一直缺乏明確的定性。農(nóng)村飲水工程管理單位定性不清，導(dǎo)致工程運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)缺乏穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源。目前大部分農(nóng)村飲水工程由于水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低、收取困難，所收水費(fèi)只能維持工程的基本運(yùn)行，無(wú)法提取折舊費(fèi)和修理費(fèi)。由于沒(méi)有穩(wěn)定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，當(dāng)工程、設(shè)備需要維修甚至大修時(shí)，無(wú)資金保障，從而造成工程帶病運(yùn)行或報(bào)廢，不僅影響了工程的經(jīng)濟(jì)效益，也制約了工程供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。

1.4 部分項(xiàng)目監(jiān)理單位履職缺位

一是監(jiān)理人員不合格，由于農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目較多、范圍廣、投資額較小，監(jiān)理人員要么是一人負(fù)責(zé)幾個(gè)工地，要么就是人員不到位，無(wú)法真正起到監(jiān)理工程質(zhì)量的作用；二是簽證內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)情況不相符，內(nèi)容不符合要求，監(jiān)理手續(xù)不全，現(xiàn)場(chǎng)簽證單有的監(jiān)理人員未簽字或蓋章，或完全按施工單位的意見(jiàn)來(lái)簽證。

1.5 工程施工單位施工操作不規(guī)范

一是部分工程管網(wǎng)填埋深度不夠，管網(wǎng)填埋較淺，易在惡劣天氣中損壞或被人畜破壞，同時(shí)，也未對(duì)管道設(shè)置醒目標(biāo)記，不便于日后的管理和維護(hù)；二是施工內(nèi)容變更較大，增加、改變情況較為繁復(fù)，且無(wú)任何相關(guān)手續(xù)；三是結(jié)算資料不全，無(wú)竣工圖紙或報(bào)告、簽證資料與實(shí)際情況諸多不符等；四是農(nóng)村飲水安全工程多是由當(dāng)?shù)厝藪炜渴┕挝毁Y質(zhì)進(jìn)行施工，難免出現(xiàn)個(gè)別工程質(zhì)量低，后期無(wú)人維護(hù)的情況。

2 針對(duì)上述問(wèn)題的對(duì)策

2.1 注重前期設(shè)計(jì)

要求設(shè)計(jì)單位人員必須到實(shí)地進(jìn)行勘察，做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和方案設(shè)計(jì)工作，提高設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性，做到既準(zhǔn)確又合理，不能潦草完事。

2.2 加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的跟蹤管理和監(jiān)督

一是要密切關(guān)注工程進(jìn)度，建設(shè)單位要長(zhǎng)期深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程施工情況，現(xiàn)場(chǎng)簽證要真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，防止出現(xiàn)重復(fù)和虛假簽證，杜絕事后補(bǔ)辦簽證的情況。二是要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中變更手續(xù)的管理，防止施工單位通過(guò)變更、增加簽證等手段虛報(bào)工程造價(jià)。三是要加大對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管。將不稱(chēng)職、不合格的監(jiān)理單位和人員清理出本地的監(jiān)理市場(chǎng)。四是要加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管。要求施工單位嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行，不得私自變更工程建設(shè)內(nèi)容，變更必須通過(guò)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的同意方能實(shí)施，否則不予認(rèn)可。五是在管網(wǎng)經(jīng)過(guò)的地方設(shè)立醒目標(biāo)志，防止人畜損壞，也為日后的管理和維護(hù)提供方便。

2.3 制定相應(yīng)的管理制度或辦法

為保證農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)久使用和持續(xù)維護(hù)，行政主管部門(mén)或人民政府應(yīng)制定相關(guān)的管理制度或辦法，將農(nóng)村飲水安全工程管理落到實(shí)處，確定專(zhuān)人管理和維護(hù)，確保這一民心工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益。

2.4 做好規(guī)劃和報(bào)批工作

做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制報(bào)批、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理監(jiān)督等工作。相關(guān)水利部門(mén)應(yīng)做好工程規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨妇幹频裙ぷ鳎唧w組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理。

2.5 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理應(yīng)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制

地方各級(jí)目標(biāo)責(zé)任單位要同目標(biāo)管理單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。

2.6 竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目建設(shè)完成后，由項(xiàng)目審批部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。省級(jí)驗(yàn)收總結(jié)報(bào)送水利部。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要限期整改。

2.7 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后要及時(shí)辦理交接手續(xù)

要明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工程長(zhǎng)期充分發(fā)揮效益。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程是德政工程、民心工程。參建各方必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，認(rèn)清形勢(shì)，以人為本，積極行動(dòng)，綜合治理。建好管好用好這些工程，使其正常和長(zhǎng)期發(fā)揮作用。希望各級(jí)水行政管理部們要把工作做到實(shí)處，逐步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村供水改革與實(shí)踐的健康發(fā)展。