□杭 晨（貴陽(yáng)市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院）

水利水電工程的概預(yù)算指的就是在工程建設(shè)的時(shí)候，依據(jù)在不同階段所設(shè)計(jì)的文件的內(nèi)容和指標(biāo)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，來(lái)提前對(duì)全部工程需要的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算的文件。為了提升工程投資效益、控制工程成本，水利工程項(xiàng)目成立之時(shí)應(yīng)立即著手實(shí)施概預(yù)算編制工作。提高水利工程概預(yù)算編制質(zhì)量與水平，有助于合理確定投資方案、保證工程順利竣工，對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著至關(guān)重要的作用。

1 水利工程概預(yù)算編制

水利基本建設(shè)工程按單位估價(jià)法編制工程概預(yù)算，主要分為以下幾個(gè)步驟：

1.1 了解工程的基本情況

從事各階段概預(yù)算編制工作，要熟悉上一階段設(shè)計(jì)文件和本階段設(shè)計(jì)工作成果。從而了解工程規(guī)模、地形地質(zhì)、樞紐布置、機(jī)組機(jī)型、主要水工建筑物的結(jié)構(gòu)形式和技術(shù)數(shù)據(jù)、施工場(chǎng)地布置、對(duì)外交通方式、施工導(dǎo)流、施工進(jìn)度及主體工程施工方法等等。

1.2 調(diào)查研究、搜集資料

深入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地勘查，了解樞紐工程和施工現(xiàn)場(chǎng)布置情況、砂礫料與天然建筑材料料場(chǎng)開(kāi)采運(yùn)輸條件、場(chǎng)內(nèi)外交通運(yùn)輸條件和運(yùn)輸方式等情況。

到上級(jí)主管部門和工程所在地省、自治區(qū)、直轄市的勞資、計(jì)劃、物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸和供電等有關(guān)部門及施工單位、制造廠家，搜集編制概預(yù)算的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料及有關(guān)規(guī)定，如人工工資及工資性津貼標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備價(jià)格、主要材料來(lái)源地、運(yùn)輸方法與運(yùn)雜費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和供電價(jià)格等。

新技術(shù)、新工藝、新定額資料的搜集與分析。為編制補(bǔ)充施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)和補(bǔ)充定額搜集必要的資料。

1.3 基礎(chǔ)單價(jià)編制

根據(jù)基礎(chǔ)資料和施工組織設(shè)計(jì)，計(jì)算分析以下基礎(chǔ)單價(jià)。

人工預(yù)算單價(jià)；材料預(yù)算價(jià)格；施工用風(fēng)、水、電預(yù)算價(jià)格；施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)；砂石料單價(jià)。

如人工預(yù)算單價(jià)確定，與工程所在地省市自治區(qū)有很大的差距，如人社部發(fā)〔2012〕78號(hào)《關(guān)于調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼一至三類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，貴州省的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼分為三類，貴陽(yáng)市其津貼為0，根據(jù)水利部頒布的《水利水電概預(yù)算定額》計(jì)算出其人工預(yù)算單價(jià)分別為：

貴陽(yáng)市人工預(yù)算單價(jià)。樞紐工程：工長(zhǎng)7.10元/工時(shí)、高級(jí)工6.61元/工時(shí)、中級(jí)工6.61元/工時(shí)、初級(jí)工3.04元/工時(shí)；引水工程：工長(zhǎng)5.48元/工時(shí)、高級(jí)工5.13元/工時(shí)、中級(jí)工4.44元/工時(shí)、初級(jí)工2.38元/工時(shí)。

省一類艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。樞紐工程：工長(zhǎng)8.43元/工時(shí)、高級(jí)工7.94元/工時(shí)、中級(jí)工6.95元/工時(shí)、初級(jí)工4.16元/工時(shí)；引水工程：工長(zhǎng)6.80元/工時(shí)、高級(jí)工6.46元/工時(shí)、中級(jí)工5.77元/工時(shí)、初級(jí)工3.50元/工時(shí)。

還有二類、三類艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)所計(jì)算出來(lái)的人工工時(shí)預(yù)算單價(jià)，這些人工預(yù)算單價(jià)的不同可導(dǎo)致工程單價(jià)中人工費(fèi)以及機(jī)械使用費(fèi)的變化；又如材料預(yù)算價(jià)格，如未對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的交通條件以及物資材料所在地出廠價(jià)進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查了解，就不能計(jì)算出精準(zhǔn)的答案。

以上幾種基礎(chǔ)單價(jià)是編制工程概預(yù)算的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也是編制工程單價(jià)時(shí)計(jì)算人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)所必要的最基本的價(jià)格資料，因此，它必須按實(shí)際資料和有關(guān)規(guī)定認(rèn)真慎重的計(jì)算確定。

1.4 劃分工程項(xiàng)目，計(jì)算工程量

按照水利水電基本建設(shè)項(xiàng)目劃分的規(guī)定將工程項(xiàng)目進(jìn)行劃分，按照設(shè)計(jì)圖紙和工程量計(jì)算的有關(guān)規(guī)定列出工程量清單。對(duì)工程量進(jìn)行檢查和復(fù)核，以保工程量計(jì)算的準(zhǔn)確。

1.5 編制分部分項(xiàng)工程概預(yù)算單價(jià)和工程總概預(yù)算

按照造價(jià)的計(jì)算種類，根據(jù)工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)單價(jià)和相應(yīng)工程量，計(jì)算分部分項(xiàng)工程概預(yù)算單價(jià)，匯總分部分項(xiàng)工程概預(yù)算以及其他費(fèi)用，計(jì)算出工程總概預(yù)算。就目前貴州省水利工程而言，編制中型以上的水利工程樞紐采用的編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是水利部水總[2002]116號(hào)文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)的定額依據(jù)為水利部水總[2002]116號(hào)文頒發(fā)的《水利建筑工程概（預(yù)）算定額》、水利部水建管[1999]523號(hào)文頒發(fā)的《水利工程機(jī)電設(shè)備安裝定額》、水利部水總 [2002]116號(hào)文頒發(fā)的《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》以及它的補(bǔ)充定額。

1.6 編制各種概預(yù)算表、說(shuō)明書(shū)及附件

按照有關(guān)的概預(yù)算編制辦法如水利部水總 [2002]116號(hào)文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》、黔水建[2012]6號(hào)文《貴州省小型水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》文件，分別編制大中小型水利工程概預(yù)算表格、編制說(shuō)明和相應(yīng)的附件，形成概預(yù)算文件。

2 水利工程概預(yù)算編制要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題措施

2.1 科學(xué)地確定材料設(shè)備單價(jià)

近年來(lái)，水利工程中鋼材、柴汽油等一系列常用的主要材料價(jià)格波動(dòng)較大，為編制合理單價(jià)帶來(lái)了一定困難。如果編制人員不能時(shí)刻準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)信息，會(huì)由于材料價(jià)格偏差而影響概預(yù)算編制的質(zhì)量。另一方面，水利工程中還存在名目繁多、規(guī)格型號(hào)各不相同機(jī)電、金結(jié)設(shè)備產(chǎn)品，給編制人員確定材料設(shè)備價(jià)格帶來(lái)了不小難度。這必然增加合理單位價(jià)格的確定難度系數(shù)。

欲科學(xué)地確定材料設(shè)備單價(jià)，編制人員應(yīng)深入水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)設(shè)計(jì)階段確定的材料品質(zhì)、料場(chǎng)分布、運(yùn)距等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查與了解，并認(rèn)真分析水利工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，根據(jù)其實(shí)際情況選擇合理的運(yùn)輸方式；對(duì)于鋼材、柴汽油等隨時(shí)關(guān)注國(guó)家權(quán)威部門發(fā)布的預(yù)測(cè)分析報(bào)價(jià)，對(duì)機(jī)電金結(jié)設(shè)備作市場(chǎng)價(jià)格分析。

2.2 正確套用定額

定額是水利工程概預(yù)算中的一個(gè)重要概念，它是指在一定的外部條件下，在進(jìn)行水利工程預(yù)算時(shí)所按照事先規(guī)定好的某項(xiàng)合格產(chǎn)品的所有的要素，比如人力、物力以及財(cái)力等標(biāo)準(zhǔn)額度。定額反映了一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，它與水利工程的硬件配備、技術(shù)人員的素質(zhì)以及機(jī)械化程度、新工藝以及新材料等具有密切的聯(lián)系。

選取預(yù)算定額時(shí)應(yīng)該遵循以下原則：定額的選用應(yīng)與水利工程的投資渠道相結(jié)合原則；定額的選用應(yīng)與水利工程的設(shè)計(jì)階段相一致原則；定額的選用應(yīng)與水利工程的設(shè)計(jì)條件相一致原則；以上原則作為水利工程定額選取的參考，但是在實(shí)際的水利工程定額選取的過(guò)程中，僅僅靠這些原則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要水利工程概預(yù)算人員不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真的學(xué)好專業(yè)知識(shí)，結(jié)合自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行水利工程概預(yù)算定額的選取工作，爭(zhēng)取將水利工程投資的情況準(zhǔn)確的反映出來(lái)，進(jìn)而可以控制好水利工程建設(shè)的成本，提高水利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 正確計(jì)算工程量

工程量計(jì)算直接影響著工程造價(jià)的最終結(jié)果，因此，工程量計(jì)算是否得當(dāng)直接影響著概預(yù)算計(jì)算正確與否。一般情況下，編制人員經(jīng)常根據(jù)水利工程施工設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算圖紙工程量，再用圖紙工程量乘以相應(yīng)系數(shù)得到實(shí)際的工程量。但是，由于概預(yù)算編制中工程量與組織設(shè)計(jì)方案中所提供的設(shè)計(jì)工程量不相同，導(dǎo)致計(jì)算出現(xiàn)偏差。

為了正確計(jì)算工程量，編制人員需要完全熟悉相關(guān)設(shè)計(jì)與施工規(guī)范，尤其需要掌握工程量的計(jì)算原則。同時(shí)，要求其及時(shí)復(fù)核設(shè)計(jì)人員提供的工程量，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)、重項(xiàng)等情況。一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位或部門所提供的資料有錯(cuò)誤或不完整，一定要及時(shí)與其聯(lián)系溝通，做好銜接工作。另外，編制人員應(yīng)做到實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃。既不造成工程量的隨意放大或縮小，也為工程后續(xù)工作安排留有一定空間和余地。

2.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與造價(jià)編制人員之間的溝通

對(duì)設(shè)計(jì)人員所提供的設(shè)計(jì)資料及時(shí)進(jìn)行復(fù)核是概預(yù)算編制人員在編制前必須做的工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通。概預(yù)算編制過(guò)程中，如果編制人員發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)人員提供的相關(guān)資料不合理應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其反映，為工程概預(yù)算編制提供有力保障。

3 結(jié)語(yǔ)

概、預(yù)算文件的編制是一項(xiàng)繁瑣而細(xì)致的工作，需要綜合考慮多方面的因素，平時(shí)要注意不斷積累經(jīng)驗(yàn)，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，掌握新的工藝技術(shù)、結(jié)構(gòu)材料等，為做好概、預(yù)算編制工作打下良好的基礎(chǔ)，編好概預(yù)算文件。同時(shí)，要熟悉設(shè)計(jì)內(nèi)容，了解建設(shè)條件，掌握基礎(chǔ)資料，正確引用規(guī)定的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料及設(shè)備價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的方針、政策和有關(guān)制度，這樣才能編制出科學(xué)、合理的概預(yù)算文件，從而更有效地控制投資，有效地控制基本建設(shè)規(guī)模，防止預(yù)算超概算現(xiàn)象發(fā)生。

[1]劉峰，朱小鷗.水利工程概預(yù)算編制問(wèn)題的探討[J].治淮，2011(04).

[2]羅梅玲.淺談水利工程概預(yù)算的編制重要性及應(yīng)注意的問(wèn)題[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2011(08).