□ 王 寧 王 琦 董利利 李 瑩

（1輝縣市寶泉水庫灌區(qū)管理處 2輝縣市河道管理處 3輝縣市群庫灌區(qū)管理處）

0 前言

輝縣市工地面積2007 km2，山區(qū)、平原、丘陵兼而有之。其中山區(qū)面積 1007 km2，丘陵面積216 km2，平原面積 784 km2；輝縣市共有7條洪水河道，5座中型水庫和30座小型水庫。這種復(fù)雜的地形地貌，決定了輝縣市典型的山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

1 雨情水情

1996年“8·13”洪水，一夜之間使廣大的平原地區(qū)變?yōu)橐黄粞?，洪水吞噬過的部分山區(qū)道路變溝壑、良田成沙灘，輝縣市群眾財產(chǎn)損失達數(shù)億元。

2010年8月18日，輝縣市普降暴雨到特大暴雨，石門水庫一帶最大降雨量303 m m，石門河、黃水河水位大漲。石門水庫至回龍景區(qū)、八里溝景區(qū)出現(xiàn)50年一遇的特大山洪帶來的泥石流和塌方險情。受災(zāi)人口4.70萬余人，失蹤2人，因災(zāi)轉(zhuǎn)移人口5126人，直接經(jīng)濟損失8700余萬元。輝縣市人武部參謀楊強同志在搶險中英勇犧牲。這場洪水導(dǎo)致輝縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，據(jù)說這是自1963年以來的又一次特大山洪。

受洪災(zāi)傷害的陰影至今在這一些人心中揮之不去，生活在山洪災(zāi)害威脅區(qū)的群眾每到汛期整日膽戰(zhàn)心驚，至今也難以平復(fù)人們對洪水的陰影。

2 人命關(guān)天，責(zé)任如山；明確制度，有條不紊

每年的7-8月份，是輝縣市的主汛期，全市共劃定山洪災(zāi)害危險區(qū)161處，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、122個行政村、10.28萬人。保10萬蒼生安瀾無恙，是輝縣市水利防汛工作的主題。

圍繞輝縣市防汛工作的總體思路，輝縣市水利局2012年完成了防汛工作預(yù)案編制工作。山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制標志著輝縣市防汛工作走上了科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道，規(guī)定了市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包山洪災(zāi)害防御重點部位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、包山洪災(zāi)害防御隱患部位，村干部包組、組干部和黨員包戶到人的山洪災(zāi)害防御分包責(zé)任制；在村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案中首次明確了在災(zāi)害降臨時誰來組織轉(zhuǎn)移、誰來負責(zé)發(fā)布警報信號、群眾向哪轉(zhuǎn)移、孤寡老人和老弱病殘人員誰來負責(zé)等諸多問題。輝縣市所有的水庫、主要河段、重要地質(zhì)災(zāi)害點等防御重點部位全部逐級落實了行政責(zé)任人、具體責(zé)任人和巡查監(jiān)控人員，形成了齊抓共管的山洪災(zāi)害防御格局。

輝縣市委、市政府成立防汛指揮部，明確各級防汛機構(gòu)職責(zé)，統(tǒng)一組織防汛抗旱工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建鄉(xiāng)級防汛抗旱組織，并組織成立村級防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組。落實防汛抗旱工作實行行政首長負責(zé)制，市防汛指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了防汛工作目標責(zé)任書。把水庫防汛、河道防汛、市區(qū)防汛等6個方面作為重點防汛任務(wù)。

輝縣市領(lǐng)導(dǎo)針對各自所負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作的實際情況分析防汛形勢，研究防汛對策，落實防汛措施。明確強調(diào)：進入主汛期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要帶班堅持24 h值班制度；在發(fā)生特大汛情時，適時發(fā)布預(yù)警信號，指導(dǎo)群眾安全轉(zhuǎn)移。

3 提前儲備，防患于未然；科技支撐，未雨綢繆

堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、防搶救相結(jié)合”是防汛工作的宗旨，實現(xiàn)科學(xué)調(diào)度、體現(xiàn)以人為本、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全是輝縣市防汛工作的最高遵則。輝縣市委、市政府狠抓防汛物資的儲備工作，做到防汛儲備物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點、聯(lián)系人等“六落實”，各類防汛物資的儲備有條不紊，所有防汛物資儲放在指定的倉庫專人看管。

2012年，輝縣市水利局投資近700萬元，在輝縣市的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、122個行政村、161個山洪災(zāi)害危險區(qū)新建簡易雨量監(jiān)測站161個，簡易水位監(jiān)測站34處，安裝預(yù)警語音廣播設(shè)備146套，發(fā)放手搖報警器161臺，銅鑼161套。至此，輝縣市被劃定在山洪災(zāi)害危害區(qū)的10.28萬農(nóng)民群眾達了監(jiān)測預(yù)警體系全覆蓋。也就是說，在每年的主汛期中，10萬蒼生的生命財產(chǎn)安全時刻被水情監(jiān)測預(yù)警體系所關(guān)注著。

山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)就是采用國際最先進的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，全方位、全覆蓋的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)為防汛工作提供了保障和支撐。尤其是監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)并投入運營,實現(xiàn)了防汛工作計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化，使之具有視頻會商系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)接收處理系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等功能。

2013年汛期的一次小區(qū)域內(nèi)的山洪暴發(fā)印證了山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)實施的威力。7月21日晚10點，整個輝縣市普降大雨，輝縣市的防汛工作進入緊張階段。省、新鄉(xiāng)市及輝縣市的防汛指揮部工作人員都通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的顯示屏注視著各地的降雨量。

當(dāng)天夜里11點左右，丁莊村的降雨量達到200 m m，達到立即轉(zhuǎn)移雨量值。輝縣市防汛指揮部命令當(dāng)?shù)卮甯刹繋ьI(lǐng)群眾立即轉(zhuǎn)移。

“喂！丁莊村的鄉(xiāng)親們，山洪即將暴發(fā)，我以輝縣市防汛指揮部的名義命令你們立即轉(zhuǎn)移！……”命令聲裹挾著轟鳴的雷聲和嘩嘩的雨聲在丁莊村上空回響。預(yù)警語音廣播是山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)的一個項目,市防汛指揮部規(guī)定在汛期預(yù)警語音廣播必須處于待機狀態(tài)。午夜時分，在南村鎮(zhèn)丁莊村的狂風(fēng)、暴雨里，全村104名群眾按照指定的轉(zhuǎn)移路線，全部轉(zhuǎn)移到規(guī)定的安全區(qū)。在一個多小時里，該村降雨達300 m m，隨及印地河暴發(fā)了歷史上罕見的特大洪水，呼嘯奔騰的山洪沖進了村莊，闖進了群眾的家里，最深處達1 m以上。全村群眾安然無恙，歷史上曾經(jīng)在這里發(fā)生過的悲劇沒有重演。

4 宣傳演練群策群防

輝縣市防汛指揮部先后在南村、南寨、沙窯、拍石頭等18個山洪災(zāi)害防治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移演練和搶險救災(zāi)演練，280余次，參加演練群眾達7600余人，切實提高了山洪災(zāi)害防御危險區(qū)群眾的安全防范意識。輝縣市防汛指揮部舉辦山洪災(zāi)害防御知識培訓(xùn)班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管防汛工作領(lǐng)導(dǎo)、水利站負責(zé)人、村級主要領(lǐng)導(dǎo)及預(yù)警員、監(jiān)測員約1500余人參加了培訓(xùn)。為提高山洪災(zāi)害重點防治區(qū)人民群眾的自我防范意識，2011年，輝縣市水利局黨委把山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)列入中心任務(wù)來抓，先后把6320冊宣傳畫冊、170副光盤、24400張明白卡送到重點防治區(qū)群眾手上；同時，還在山洪災(zāi)害重點防治區(qū)建立宣傳欄247套、大型宣傳牌61個、設(shè)立警示牌212個、臨時避險點17個，刷寫標語600條。群策群防、群專結(jié)合是有效防御山洪災(zāi)害的重要途徑。輝縣市水利局把教育提高農(nóng)民群眾樹立珍惜生命、增強躲災(zāi)避災(zāi)安全意識和逃生自救能力作為防汛工作的重中之重，做到常抓不懈、警鐘長鳴。

5 警鐘長鳴

防汛，從本質(zhì)上講體現(xiàn)了人們對自然的敬畏和對生命的尊重；防汛，是水利系統(tǒng)堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的具體實踐和形象化。輝縣市乃至整個國家，有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)的部門、有關(guān)的工作人員在涉及防汛這個字眼時就繃緊了神經(jīng)，使他們感到這是人命關(guān)天、責(zé)任重大、絲毫懈怠不得的事情。這從中也佐證了我們的社會在走向文明進步，我們的國家在走向繁榮昌盛。