王曉平

(河南滑縣公路管理局)

最近幾年，運(yùn)輸?shù)某蕖⒊d問題十分嚴(yán)重，其可能造成路面、橋梁的損壞，危及交通安全，造成環(huán)境污染，縮短車輛的應(yīng)用時(shí)間，降低車輛的性能，擾亂我國道路運(yùn)輸?shù)闹刃颉Ｎ覈?000年頒布了對超限超載運(yùn)輸車輛的管理方法，并且于2011年出臺(tái)的《公路安全運(yùn)輸條例》中也對運(yùn)輸?shù)某蕖⒊d問題進(jìn)行了重點(diǎn)論述，這也是證明了我國現(xiàn)今治理超限、超載問題的力度。通過各界人士的共同努力，超限超載問題的了了遏制，道路情況得到了改善，但是，現(xiàn)今在整治超限、超載問題上，過于重視法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等硬性處罰，從而造成如果放松治理，超限、超載問題又會(huì)發(fā)生。所以，相關(guān)工作人員應(yīng)深入思考怎樣鞏固治理的效果，提高治理的質(zhì)量，從而為人民群眾提供安全的交通環(huán)境。以下簡要針對公路超限、超載運(yùn)輸治理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，僅供參考。

1 創(chuàng)建嚴(yán)格的整治超限、超載問題的政府管理體系

因?yàn)楫?dāng)前我國公路貨運(yùn)在業(yè)務(wù)層面及基礎(chǔ)設(shè)施方面都不能達(dá)成網(wǎng)絡(luò)化形式，運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)、組織等也出現(xiàn)失衡問題，從而造成我國公路貨運(yùn)同市場相分離，企業(yè)之間出現(xiàn)以縮減運(yùn)費(fèi)為主的低層次競爭情況，整體領(lǐng)域收益較少，公路貨運(yùn)的發(fā)展十分困難?；诖藛栴}上，利用加大懲處力度、增多檢查數(shù)量的方法進(jìn)行公路治理，盡管可以在短時(shí)間獲取較為顯著的成效，然而需要耗費(fèi)的成本也較多，并且很容易使政府機(jī)構(gòu)滋生腐敗問題。另外，假如公路貨運(yùn)領(lǐng)域自身的發(fā)展問題無法處理，再嚴(yán)格的治理措施也相當(dāng)于讓運(yùn)輸單位喪失生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，影響我國公路運(yùn)輸領(lǐng)域，甚至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在進(jìn)行公路運(yùn)輸超限、超載問題治理期間，不僅需要相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理，同時(shí)還需要結(jié)合市場機(jī)制及企業(yè)發(fā)展機(jī)制，從而確保公路貨運(yùn)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

2 創(chuàng)建健全的運(yùn)輸市場體系

2.1 創(chuàng)建全面的價(jià)格系統(tǒng)

面對當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)局面，價(jià)格系統(tǒng)利用市場價(jià)格中的信息來體現(xiàn)供求關(guān)系，同時(shí)利用市場價(jià)格中的信息對資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證實(shí)現(xiàn)最優(yōu)生產(chǎn)、配置。造成超限、超載情況的一個(gè)重要原因?yàn)?現(xiàn)今公路的貨運(yùn)價(jià)格相對較低，同公路運(yùn)輸?shù)纳唐穬r(jià)格不相符，從而造成整體公路運(yùn)輸利潤較少，運(yùn)輸單位無法利用增加價(jià)格的方法提高企業(yè)資金收入，那么唯有通過超限、超載的方法。創(chuàng)建全面的價(jià)格體系主要包含以下內(nèi)容。

(1)由宏觀角度協(xié)調(diào)運(yùn)輸方法的供給性能。

盡管我國自改革開放以后，公路、水路等運(yùn)輸?shù)玫搅讼鄳?yīng)的發(fā)展，然而，在運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)，占據(jù)重要位置的鐵路運(yùn)輸依舊實(shí)施計(jì)劃系統(tǒng)，很容易造成計(jì)劃系統(tǒng)同市場發(fā)生矛盾，影響資源的配置。因?yàn)樵谝恍┑貐^(qū)，鐵路運(yùn)輸較少，很多原本需要由鐵路運(yùn)輸來承擔(dān)的貨源轉(zhuǎn)由公路承擔(dān)。此種問題在山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)特別嚴(yán)重，再加之貨物的初始運(yùn)費(fèi)相對較少，所以，運(yùn)輸?shù)能囕v一般使用超限、超載的方式來縮減成本。所以，需要加大鐵路的建設(shè)力度，關(guān)注線網(wǎng)的分布，特別是在一些自然資源分布較為緊密的區(qū)域，應(yīng)滿足資源的外運(yùn)要求。像鋼鐵、煤炭等附加值較低、運(yùn)輸線路較長的貨品，可以應(yīng)用鐵路進(jìn)行運(yùn)送。而使用公路進(jìn)行運(yùn)輸?shù)奈锲范酁榕紊?、體積小、附加值高的成品。從而全面發(fā)揮公路運(yùn)送的長處，增加貨運(yùn)行業(yè)的資金收益。

(2)增強(qiáng)市場信息交易的透明性。

如果市場信息不對稱，很容易導(dǎo)致公路市場的“逆向選擇”情況，造成很多具備運(yùn)營資質(zhì)、可以保證運(yùn)輸質(zhì)量的貨運(yùn)單位慢慢脫離市場，低層次承運(yùn)者逐步占領(lǐng)市場。基于其中市場情況，貨物的委托人員對貨物的預(yù)算價(jià)格相對較低，造成整體行業(yè)處在微利的情況。相關(guān)工作人員需要增加市場信息交易的透明性，從而不但可以讓貨物委托人員掌握運(yùn)送的情況，同時(shí)還可以提高運(yùn)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。透明化的市場信息可以利用發(fā)展鞏固路貨代企業(yè)的方法完成。貨代企業(yè)是脫離了運(yùn)輸服務(wù)的行業(yè)，其可以為雙方人員提供更為公平、客觀、公正的市場交易數(shù)據(jù)，同時(shí)對市場交易的整體過程實(shí)施監(jiān)控。

2.2 創(chuàng)建全面的競爭系統(tǒng)

現(xiàn)今，公路貨運(yùn)市場內(nèi)上平的質(zhì)化問題十分嚴(yán)重，造成了以縮減運(yùn)費(fèi)為主的競爭趨勢，各個(gè)運(yùn)輸企業(yè)很難在市場中生存，嚴(yán)重的甚至以低于成本的價(jià)格勉強(qiáng)維持。導(dǎo)致這一惡性競爭情況的重要原因就在于:利用價(jià)格進(jìn)行市場競爭，無法滿足優(yōu)勝劣汰的市場標(biāo)準(zhǔn)，最終造成的情況就是“優(yōu)不勝、劣不汰”。

想要確保基于市場競爭體系下，達(dá)成“優(yōu)勝劣汰”的局面，可以從以下幾方面入手:其一，降低市場的隱性，政府需要為行業(yè)的退出人員給予相應(yīng)的補(bǔ)助，激勵(lì)其進(jìn)行其他工作，同時(shí)改善社會(huì)的保障標(biāo)準(zhǔn)，消除后患，讓從事運(yùn)輸工作額人員在退出競爭后不為生計(jì)發(fā)愁;其二，確保市場信息的透明化、公開化，讓貨運(yùn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入同運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品質(zhì)量相吻合，確保委托人員可以有選擇的選取運(yùn)輸單位。企業(yè)的市場信息主要包含:信譽(yù)、資質(zhì)等，防止出現(xiàn)“一錘子買賣”的情況，樹立一些領(lǐng)頭企業(yè)，增加公路運(yùn)輸領(lǐng)域的形象。如果公路運(yùn)輸存在商品價(jià)值以后，委托人更自愿的花費(fèi)較高的運(yùn)費(fèi)。哪些運(yùn)營不善、僅圖一時(shí)利益的企業(yè)必將被市場淘汰。由兩方面入手，提高公路的運(yùn)輸質(zhì)量，增加運(yùn)輸單位的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，必將更好的控制超限、超載問題。

2.3 創(chuàng)建全面的供求系統(tǒng)

基于我國建設(shè)小康社會(huì)的前提下，社會(huì)的運(yùn)行及發(fā)展為公路貨運(yùn)制定了新的標(biāo)準(zhǔn)與需求，運(yùn)輸?shù)呢浳镆舱鸩较蚨嗯?、專業(yè)化、高附加值、小批量等領(lǐng)域發(fā)展，但是，我國公路貨運(yùn)本身的粗放型、分散性發(fā)展形勢卻沒有相應(yīng)改變，市場主體“小、弱、多、散”等特性決定了在缺少企業(yè)橫向聯(lián)合的基礎(chǔ)上，運(yùn)輸商品不能使貨運(yùn)需求得到滿足。再另一層面來看，如果企業(yè)缺少誠信，則會(huì)對運(yùn)輸市場的產(chǎn)生與統(tǒng)一造成影響，無法達(dá)成運(yùn)力及貨源的高效分配。從而造成我國公路貨運(yùn)市場整體過剩、供給不足的問題，使供求關(guān)系失去平衡。

想要整治因?yàn)樾庞萌笔Ф斐傻墓┣蠊芾硎テ胶鈫栴}，可以由標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及道德規(guī)范兩個(gè)層面來看:其一，由標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面來看，相關(guān)工作人員需要改善交通運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管系統(tǒng)及運(yùn)輸法規(guī)，創(chuàng)建全面的貨運(yùn)站等中介機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)運(yùn)輸領(lǐng)域的誠信;其二，有道德規(guī)范的層面來看，基于人性的前提培養(yǎng)從業(yè)者的守信品行。同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相比，道德規(guī)范同誠信之間存在密切的關(guān)聯(lián)，利用培訓(xùn)、教育等活動(dòng)增強(qiáng)公路貨運(yùn)企業(yè)員工的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)，令其具有自覺守信的良好品行，同時(shí)創(chuàng)建全面的自律團(tuán)隊(duì)，提高自律能力。想要處理運(yùn)輸供給無法符合運(yùn)輸要求的問題，最本質(zhì)的原因就在于達(dá)成公路貨運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，更新發(fā)展模式，探究發(fā)展方向，從而促進(jìn)運(yùn)輸領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)向前進(jìn)步。

3 創(chuàng)建公路貨運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

3.1 以資產(chǎn)為橋梁，有關(guān)大型運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)建貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

借用一些大型、國有企業(yè)及跨國、國外運(yùn)輸企業(yè)的資金實(shí)力，以資產(chǎn)為橋梁，收購、吞并運(yùn)輸市場上一些小型的企業(yè)，將零散的管理系統(tǒng)變得更加具體、協(xié)調(diào)。當(dāng)市場再次轉(zhuǎn)變以后，盡管貨運(yùn)的數(shù)量相對降低，然而整體運(yùn)輸領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化水平卻得到了明顯提高，從而為后續(xù)公路貨運(yùn)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，為人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.2 以利益為橋梁，不同貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)盟、聯(lián)營，從而實(shí)現(xiàn)資源共享

對于企業(yè)來講，其合作的方法通常包含兩個(gè)類型:其一，大規(guī)模的運(yùn)輸企業(yè)或者物流企業(yè)承載整體業(yè)務(wù)，把一些具體的運(yùn)輸內(nèi)容分包給其他小型的企業(yè)。此方法不僅可以增強(qiáng)物流企業(yè)的調(diào)度能力，增強(qiáng)運(yùn)輸供給性能的靈活性，同時(shí)還可以消除小規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)存在的信息不透明的問題，就算在運(yùn)輸期間發(fā)生一些利益糾紛，有關(guān)責(zé)任也可以明確;其二，運(yùn)營范圍、水平、能力等相差無幾的企業(yè)可以利用聯(lián)盟等方法共享資源信息，一起接受業(yè)務(wù)，調(diào)配貨源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

3.3 大規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)利用實(shí)力，自設(shè)分公司，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營

其也是創(chuàng)建公路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的直接方法之一，現(xiàn)今，在世界上，很多知名的物流企業(yè)，例如:DHL、UPS 等，都將目光投入中國市場，在國內(nèi)紛紛創(chuàng)建分公司，形成自身的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，其有助于整合運(yùn)輸信息，發(fā)展公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。我國應(yīng)基于此前提下，利用相關(guān)優(yōu)惠，例如:稅收優(yōu)惠等方法，鼓勵(lì)大規(guī)模的貨運(yùn)企業(yè)創(chuàng)建自身全面的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，從而提高我國公路貨運(yùn)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 總 結(jié)

總而言之，想要?jiǎng)?chuàng)建長效的超限、超載問題治理系統(tǒng)，就需要?jiǎng)?chuàng)建嚴(yán)格的整治超限、超載問題的政府管理體系，并且創(chuàng)建健全的運(yùn)輸市場體系，同時(shí)創(chuàng)建公路貨運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，進(jìn)而提高治理水平，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。因此，對公路超限、超載運(yùn)輸長效治理方式的內(nèi)容進(jìn)行探討是值得相關(guān)工作人員深入思考的事情。

［1］鄧濤成.關(guān)于陜西省治理公路超限超載運(yùn)輸長效機(jī)制的研究［D］.長安大學(xué)，2009.

［2］范侃.關(guān)于肇慶市治理超限超載運(yùn)輸長效機(jī)制的研究［D］.華南理工大學(xué)，2012.

［3］張子涵.公路超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫硪皶r(shí)、適時(shí)地轉(zhuǎn)入長效治理階段［J］.價(jià)值工程，2013，(6).

［4］李家一.高速公路路政超載超限管理存在的問題及對策——以天津市唐津高速公路路政超載超限管理為例［A］.中國公路學(xué)會(huì)高速公路運(yùn)營管理分會(huì)2011年度年會(huì)暨第十八次全國高速公路運(yùn)營管理工作研討會(huì)論文集［C］，2011.

［5］程麗麗.基于企業(yè)戰(zhàn)略布局的超限超載長效治理研究［J］.科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010，(2).