湖北省農(nóng)機(jī)局 皮少成 吳昭雄

湖北農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

湖北省農(nóng)機(jī)局 皮少成 吳昭雄

農(nóng)機(jī)工業(yè)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的前提條件。在20世紀(jì)中后期，湖北農(nóng)機(jī)工業(yè)有過曾經(jīng)的輝煌，全國第一臺手扶拖拉機(jī)、第一臺插秧機(jī)在湖北問世，省拖、省柴等8大農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)在全國知名。20世紀(jì)90年代以來，湖北農(nóng)機(jī)工業(yè)出現(xiàn)全線崩潰，企業(yè)大范圍停業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，8大農(nóng)機(jī)企業(yè)集體失聲。近10年來，在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，我省農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢，企業(yè)數(shù)量迅速增長，產(chǎn)品品類顯著擴(kuò)大。目前我省農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？如何進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)工業(yè)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供有力支撐？帶著這個(gè)問題，我們開展了一些調(diào)研活動(dòng)，基本掌握了全省農(nóng)機(jī)工業(yè)現(xiàn)狀、存在的主要問題，提出了做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)的一些對策建議。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的有效支撐和強(qiáng)力拉動(dòng)下，我省農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性發(fā)展。具體看，主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是生產(chǎn)規(guī)?；謴?fù)較快。截止目前，湖北省共有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)183家，除鄂州市外，其他12個(gè)市州都有生產(chǎn)企業(yè)，其中武漢市達(dá)到48家，荊州市38家，宜昌市29家。截止2012年底，全省農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售值為22.44億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值為5.14億元，行業(yè)從業(yè)人員超過1萬人，年度固定資產(chǎn)投資達(dá)10億元以上，完成基本建設(shè)投資5億元左右，技術(shù)改造投資顯著擴(kuò)大。武漢黃鶴拖拉機(jī)有限公司近幾年來發(fā)展步伐明顯加快，2011年工業(yè)總產(chǎn)值突破1億元，2012年達(dá)到1.3億元，固定資產(chǎn)投入在5 000萬元以上。

二是產(chǎn)品種類不斷增加。近幾年來，我省切實(shí)加大技術(shù)引進(jìn)、研究開發(fā)和更新改造力度，調(diào)整提高老產(chǎn)品，開發(fā)投產(chǎn)新產(chǎn)品，產(chǎn)品種類明顯增多。2010年，在省農(nóng)機(jī)局的協(xié)調(diào)促動(dòng)下，東風(fēng)公司與日本井關(guān)農(nóng)機(jī)株式會(huì)社合資成立東風(fēng)井關(guān)公司，落戶襄陽，已投產(chǎn)插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等，2014年擬投產(chǎn)大中型拖拉機(jī)。截至2012年，全省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品突破1 000個(gè)。本地企業(yè)納入湖北推廣目錄的產(chǎn)品顯著增多，其中湖北金馳達(dá)20個(gè)，武漢黃鶴18個(gè)，武漢天牧13個(gè)，湖北鑫吉10個(gè)，湖北星勝9個(gè)。

三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)漸趨完善。近幾年來，湖北本土企業(yè)立足我省實(shí)際，積極與科研院所、大專院校合作，切實(shí)加大產(chǎn)品開發(fā)升級力度，開發(fā)生產(chǎn)的新產(chǎn)品層出不窮，僅2012年全省鑒定農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品就達(dá)378個(gè)。武漢黃鶴公司與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開發(fā)生產(chǎn)的插秧機(jī)和油菜直播機(jī)，一經(jīng)投放市場就供不應(yīng)求，插秧機(jī)年銷售達(dá)2 000臺，油菜直播機(jī)達(dá)3 000臺以上。目前，全省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品種類包括拖拉機(jī)、插秧機(jī)、收獲機(jī)械、微耕機(jī)、旋耕機(jī)、油菜精量直播機(jī)、機(jī)耕船、風(fēng)冷柴油機(jī)、小型挖掘機(jī)、中耕追肥機(jī)、割灌機(jī)、果（茶）修剪機(jī)、太陽能殺蟲燈，鋼架大棚、噴霧器、飼料加工機(jī)、農(nóng)用工程機(jī)械、禽畜養(yǎng)殖機(jī)械，眾多品類涵蓋了田間作業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械。2013年，全省享受購機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售額達(dá)到37億元，其中我省本地企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品占30.9%。

四是創(chuàng)新能力有所提高。近年來，在市場利好的帶動(dòng)下，科研院所和企業(yè)對農(nóng)機(jī)科技的研發(fā)投入逐年增加，研發(fā)能力增強(qiáng)、科技含量提升，本省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，品牌效應(yīng)初顯。湖北省本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品納入國家推廣目錄的有235個(gè)，東風(fēng)井關(guān)插秧機(jī)、金馳船式拖拉機(jī)、黃鶴油菜直播機(jī)遠(yuǎn)銷外省，深受各地農(nóng)民歡迎，品牌美譽(yù)度逐步提升。

五是資本關(guān)注度較高。由于規(guī)模擴(kuò)大、效益提高、前景看好，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造領(lǐng)域已成為自由資本、工商資本、風(fēng)投資本關(guān)注和流入的重要洼地。湖北長江產(chǎn)業(yè)投資有限公司投資10億元興建農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園，目前已經(jīng)開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園位于武漢市黃陂區(qū)，占地1 000畝（1hm2＝15畝），集農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、展示功能于一體；該公司還與湖北金馳、武漢黃鶴等企業(yè)接洽，擬投資合作支持企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

2 我省農(nóng)機(jī)工業(yè)面臨的主要問題

從目前情況看，我省農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)際需求仍有較大差距，存在一些影響和制約農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的問題。概括起來，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)集中度不高、規(guī)模不大、品牌不響。突出表現(xiàn)為我省農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在全國農(nóng)機(jī)市場上的地位不高、市場支配能力不強(qiáng)，大型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)空白，大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模較小。全國農(nóng)機(jī)制造企業(yè)近萬家，湖北只有不到200家，占比不到2%，規(guī)模以上企業(yè)更少，全省農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值僅為山東福田重工的7%，且沒有幾個(gè)在全國可以叫得響的品牌。隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)含量的不斷提高，大型化、節(jié)能環(huán)?；殉蔀檗r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的趨勢，這將對農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的技術(shù)、資金實(shí)力的要求進(jìn)一步提高，大型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)優(yōu)勢必將進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模小、沒有品牌的小型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)將逐步被市場淘汰。船式拖拉機(jī)（機(jī)耕船）是我省最早研發(fā)、最具有湖北特色的自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，全省生產(chǎn)船式拖拉機(jī)（機(jī)耕船）的農(nóng)機(jī)企業(yè)多達(dá)21家，但其產(chǎn)值僅1億多元，其中最大生產(chǎn)企業(yè)——湖北金馳產(chǎn)值也只有2 000多萬元，其他多為小微企業(yè)，如果沒有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的支持，其生存能力堪憂。

二是企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。突出表現(xiàn)為企業(yè)創(chuàng)新能力低，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)少，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品同質(zhì)化程度高、低水平重復(fù)性建設(shè)嚴(yán)重；受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，企業(yè)家底較薄，投資能力較差，規(guī)?；a(chǎn)能力不足；受地域條件和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，企業(yè)引進(jìn)高技術(shù)人才和改善生產(chǎn)條件難度大。據(jù)調(diào)查，全省農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)的1 000個(gè)產(chǎn)品中，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品僅占20%，大部分產(chǎn)品都是科技含量較低的產(chǎn)品，如生物質(zhì)氣化爐、育秧秧架等。90%以上的企業(yè)都是以生產(chǎn)小型農(nóng)機(jī)和田間作業(yè)機(jī)具為主，技術(shù)含量和生產(chǎn)效率偏低，并且技術(shù)斷檔，能耗高、排放水平低，如微耕機(jī)、條播機(jī)等。我省農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品覆蓋14大類，其中規(guī)模以上企業(yè)（銷售額大于5 000萬元）僅有19家，占10%；產(chǎn)值過億元的企業(yè)更少，只有8家。我省農(nóng)機(jī)工業(yè)多為20世紀(jì)經(jīng)過市場淘汰留存下的部分農(nóng)機(jī)企業(yè)，或由原來國有企業(yè)改制后的民營企業(yè)，其家底不豐，多靠自身滾動(dòng)發(fā)展，自我投資能力不強(qiáng)。除武漢市外，在其他縣市的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)在人才引進(jìn)方面也困難重重，生產(chǎn)工人、技術(shù)員年齡多為50歲左右，他們對先進(jìn)制造技術(shù)了解不多，掌握不夠，直接影響產(chǎn)品質(zhì)量。除此之外，大部分農(nóng)機(jī)企業(yè)還存在生產(chǎn)技術(shù)條件差、生產(chǎn)管理落后、售后服務(wù)不到位等方面的問題。

三是企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不優(yōu)。突出表現(xiàn)為國家雖已制定支持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，但落實(shí)難度大，且由于我省農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)多為小微企業(yè)，相關(guān)扶持政策更難以到位。加之，國家對農(nóng)機(jī)行業(yè)長期實(shí)行的是低價(jià)格政策，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)在機(jī)械行業(yè)中屬利潤最低的行業(yè)，農(nóng)機(jī)制造業(yè)的技術(shù)改造設(shè)備更新難以進(jìn)行。相對于國際先進(jìn)水平，我省農(nóng)機(jī)的制造和管理水平與之存在40年左右的差距。當(dāng)前，國家實(shí)施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對農(nóng)機(jī)工業(yè)的拉動(dòng)作用十分明顯，但除此之外，在技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新改造、高技能人才引進(jìn)等方面，結(jié)合湖北實(shí)際的相關(guān)扶持政策難以落實(shí)。當(dāng)農(nóng)機(jī)銷售市場火爆時(shí)，許多機(jī)械加工企業(yè)想跳進(jìn)“農(nóng)門”，這就導(dǎo)致重復(fù)投資浪費(fèi)嚴(yán)重，同質(zhì)化程度高，農(nóng)機(jī)銷售市場混亂；當(dāng)農(nóng)機(jī)銷售市場處在低谷，企業(yè)利潤低時(shí)，這些企業(yè)又跳出“農(nóng)門”，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)工業(yè)萎縮，農(nóng)民無機(jī)可買。同時(shí)，由于進(jìn)入農(nóng)機(jī)制造業(yè)的門檻太低，有的地方片面追求經(jīng)濟(jì)效益，把一些技術(shù)含量低，市場已淘汰，法律法規(guī)已禁止生產(chǎn)銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品引入我省，如所謂的多功能拖拉機(jī)（或變型拖拉機(jī)），使農(nóng)機(jī)行業(yè)中散、亂、差、小、低的局面難以得到整治。與此同時(shí)，對農(nóng)機(jī)工業(yè)的行業(yè)歸口管理職能不清，定位尷尬也是其難以獲得政府支持的重要原因。農(nóng)機(jī)工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，在省經(jīng)信委中應(yīng)當(dāng)歸口為機(jī)械汽車處，但與其他裝備制造業(yè)相比，農(nóng)機(jī)企業(yè)規(guī)模太小，難以得到足夠重視，若歸口為中小企業(yè)處，又更加難以得到支持。在爭取科技創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí)，盡管農(nóng)機(jī)工業(yè)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化極其重要，但其在工口中難以脫穎而出，極難獲得項(xiàng)目組的青睞。

四是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品針對性不強(qiáng)。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品相比其他機(jī)械產(chǎn)品，有著比較強(qiáng)的適應(yīng)性，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、種植制度、地形地貌等與外省存在較大差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品也相對具有一定的獨(dú)特性。發(fā)展本省農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)，就是需要我省農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)能立足湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，生產(chǎn)銷售適合湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。但在市場競爭過程中，先發(fā)優(yōu)勢特別重要，在某東部省份的眾多合資企業(yè)長期占據(jù)我省農(nóng)機(jī)市場之后，各周邊省份如河南、湖南、安徽、重慶均已領(lǐng)先我省，發(fā)展了各具特色的農(nóng)機(jī)工業(yè)，對我省農(nóng)機(jī)工業(yè)形成“圍剿”之勢。因此，發(fā)展具有湖北特色農(nóng)機(jī)工業(yè)顯得尤為緊迫。從現(xiàn)有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品看，船式拖拉機(jī)（機(jī)耕船）算得上湖北特色農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，東風(fēng)井關(guān)生產(chǎn)的水稻插秧機(jī)填補(bǔ)了我省在水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的空白，武漢黃鶴公司生產(chǎn)的油菜直播機(jī)為解決我省油菜生產(chǎn)機(jī)械化提供了比較好的產(chǎn)品，隨州雙利公司生產(chǎn)的小型水稻收割機(jī)在山區(qū)丘陵地區(qū)具有較強(qiáng)適應(yīng)性，通山玉龍公司生產(chǎn)的撿拾壓捆機(jī)為農(nóng)作物秸稈回收處理提供了較好機(jī)具，洪湖乾元公司生產(chǎn)的清淤機(jī)為地處魚米之鄉(xiāng)的農(nóng)民帶來了福音。其他大部分企業(yè)多為仿造外省產(chǎn)品，其針對性不強(qiáng)。我省作為農(nóng)業(yè)大省，水稻、油菜、棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化還沒有完全實(shí)現(xiàn)，急需農(nóng)機(jī)企業(yè)提供性能可靠的農(nóng)業(yè)裝備，現(xiàn)有在用的產(chǎn)品90%以上為外省產(chǎn)品。

3 我省農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要舉措，而發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要一環(huán)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品本土化，不僅可以擴(kuò)大本省內(nèi)需，減少經(jīng)濟(jì)增長對外貿(mào)和投資的依賴，同時(shí)也可促進(jìn)本省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。為此，必須要從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度做好農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)湖北農(nóng)機(jī)工業(yè)健康發(fā)展。

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要明確今后一個(gè)時(shí)期湖北省農(nóng)機(jī)工業(yè)總體發(fā)展思路，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和機(jī)械工業(yè)振興目標(biāo)，加快農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育具有較強(qiáng)實(shí)力的農(nóng)機(jī)企業(yè)集團(tuán)，努力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，著力抓好一批農(nóng)業(yè)急需的重點(diǎn)產(chǎn)品，大力提高產(chǎn)品的可靠性，突破限制先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的技術(shù)裝備的瓶頸，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供品種齊全、適用優(yōu)質(zhì)的各類農(nóng)機(jī)裝備，利用湖北省雄厚的機(jī)械工業(yè)制造能力，打造出一個(gè)既能滿足湖北乃至國內(nèi)“三農(nóng)”市場需求，又能參與國際市場競爭的新的湖北農(nóng)機(jī)工業(yè)體系。

二是苦練內(nèi)功，提檔升級。切實(shí)加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研推”科技創(chuàng)新體系建設(shè)，農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)要聯(lián)合高等院校和科研院所，按照“自愿、平等、互利、共贏”的原則，組建行業(yè)性、非盈利性的民間社團(tuán)產(chǎn)學(xué)研合作組織。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過改組、兼并、組合，形成幾個(gè)集科、工、貿(mào)一體化的大型農(nóng)機(jī)企業(yè)集團(tuán)，真正形成有實(shí)力的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，帶動(dòng)全行業(yè)技術(shù)、質(zhì)量及競爭能力的提高，有效解決我省農(nóng)機(jī)行業(yè)生產(chǎn)廠分布散、生產(chǎn)規(guī)模小、重復(fù)生產(chǎn)嚴(yán)重、產(chǎn)品成本高、經(jīng)濟(jì)效益低的問題，使我省農(nóng)機(jī)工業(yè)生產(chǎn)集中度和專業(yè)化程度有較大的提高。

三是政府引導(dǎo)，科技支撐。目前，湖北省農(nóng)機(jī)科研體系的協(xié)同性和整體性較弱，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還處在淺層面，由于缺少有機(jī)聯(lián)合機(jī)制，各方面的科技力量自成體系，研究方向與力量分散重復(fù)，難以為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全面有效的支撐。政府可以通過經(jīng)濟(jì)及科技政策導(dǎo)向，積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的快速發(fā)展，積極打造產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合的農(nóng)機(jī)科技開發(fā)和創(chuàng)新體系。政府應(yīng)提高對農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)的關(guān)注度和支持力度，在技術(shù)開發(fā)，企業(yè)改造、重組等方面給予財(cái)政、政策支持和積極的引導(dǎo)、干預(yù)。同時(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)入農(nóng)機(jī)行業(yè)，支持農(nóng)機(jī)行業(yè)加快戰(zhàn)略性重組。

四是政策扶持，金融促動(dòng)。在進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，對本省具備自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；通過公共財(cái)政政策，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化企業(yè)集群，引導(dǎo)分散的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，對創(chuàng)新型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)和農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)予以專項(xiàng)財(cái)政資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供低息貸款，政府并給予貼息；逐步建立起包括政府財(cái)政、產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道。

2014－06－06）