湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理（推廣）總站 王林松

十堰市武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理推廣中心 盛太喜 劉洪菊 梁祥國(guó)

湖北省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍情況調(diào)查分析

湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理（推廣）總站 王林松

十堰市武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理推廣中心 盛太喜 劉洪菊 梁祥國(guó)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用的重要力量。在農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，開展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢，提高農(nóng)民素質(zhì)，組織農(nóng)機(jī)為農(nóng)服務(wù)，提供農(nóng)機(jī)維修服務(wù)等方面，發(fā)揮著重要作用，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)。自2005年我省實(shí)施“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制以來(lái)，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，有喜有憂。在新的形勢(shì)下如何完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮其作用，是擺在我們面前亟待解決的問(wèn)題。

1 湖北省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 整體概況

全省農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)813個(gè)。其中省級(jí)1個(gè)、市（州）級(jí)17個(gè)、縣（市、區(qū)）級(jí)76個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)668個(gè)（獨(dú)立站258個(gè)、區(qū)域站15個(gè)、綜合站395個(gè)）；在編農(nóng)機(jī)推廣人員2 142人。其中省級(jí)26人，市（州）級(jí)218人、縣級(jí)492人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)1 406人（獨(dú)立站563個(gè)、區(qū)域站41個(gè)、綜合站802人）；具有高級(jí)技術(shù)職稱58人。其中省級(jí)4人、市（州）級(jí)24人、縣級(jí)15人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)15人；參照公務(wù)員管理情況：省農(nóng)機(jī)推廣與省農(nóng)機(jī)監(jiān)理兩站合署辦公、隨州市農(nóng)機(jī)推廣中心與市農(nóng)機(jī)辦合署辦公（均屬參公單位）。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)情況

自2005年我省實(shí)施“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制以來(lái)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，喜憂參半。

1.2.1 湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革的基本情況

（1）改革模式。改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)存在3種模式，分別是派出制、委托制和招聘制。據(jù)調(diào)查全省90個(gè)農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，其中：實(shí)行派出制模式的有17個(gè)縣（市、區(qū)），占18.89%，分別是：江夏區(qū)、宣恩縣、利川市、英山縣、陽(yáng)新縣、江陵縣、松滋市、監(jiān)利縣、潛江市、鄖西縣、廣水市、天門市、仙桃市、谷城縣、?？悼h、宜都市、五峰縣；實(shí)行招聘制模式的有33個(gè)縣（市、區(qū)），占35.67%，分別是：洪山區(qū)、黃州區(qū)、團(tuán)風(fēng)縣、紅安縣、麻城市、羅田縣、武穴市、黃梅縣、石首市、洪湖、竹山、曾都區(qū)、隨縣、宜城市、老河口市、咸安、赤壁、通城、崇陽(yáng)、通山、遠(yuǎn)安、秭歸、鐘祥、京山、沙洋縣、東寶區(qū)、掇刀區(qū)、鄂州市直、鄂城區(qū)、華容區(qū)、梁子湖區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)；實(shí)行委托制模式的有38個(gè)縣（市、區(qū)），占42.22%，分別是蔡甸區(qū)、新洲區(qū)、漢南區(qū)、黃陂區(qū)、恩施市、鶴峰縣、咸豐縣、建始縣、巴東縣、來(lái)鳳縣、浠水縣、蘄春縣、大冶市、荊州區(qū)、沙市區(qū)、公安縣、鄖縣、丹江、房縣、竹溪、棗陽(yáng)市、南漳縣、襄城區(qū)、樊城區(qū)、高新區(qū)、嘉魚、孝南區(qū)、孝昌縣、大悟縣、云夢(mèng)縣、應(yīng)城市、漢川市、安陸市、枝江市、當(dāng)陽(yáng)市、興山縣、長(zhǎng)陽(yáng)市、夷陵區(qū)；另外：神農(nóng)架林區(qū)和東西湖區(qū)等2個(gè)縣（市、區(qū)）改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)已不存在，占2.22%。

（2）改革前后推廣機(jī)構(gòu)人員及資金變化情況。改革前后人數(shù)對(duì)比。改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員共計(jì)4 375人，其中：武漢市258人、恩施州594人、黃岡市571人、黃石市110人、荊州市365人、潛江市43人、十堰市199人、隨州市116人、天門市26人、仙桃市0人、襄陽(yáng)市906人、咸寧市147人、孝感市391人、宜昌市212人、荊門市363人、鄂州市68人、神農(nóng)架林區(qū)6人。改革后全省從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的人員共計(jì)2 162人，較改革前減少了2 213人。其中：武漢市189人、減少69人，恩施州564人、減少30人，黃岡市187人、減少384人，黃石市90人、減少20人，荊州市118人、減少247人，潛江市43人、沒(méi)有減少人數(shù)，十堰市119人、減少80人，隨州市86人、減少30人，天門市22人、減少4人，仙桃市20人、增加20人，襄陽(yáng)市335人、減少571人，咸寧市53人、減少94人，孝感市120人、減少271人，宜昌市112人、減少100人，荊門市72人、減少291人，鄂州市32人、減少36人，神農(nóng)架林區(qū)0人、減少6人。

（3）公益性服務(wù)人員參加保險(xiǎn)情況。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)購(gòu)買總?cè)藬?shù)為2 609人、醫(yī)療保險(xiǎn)購(gòu)買總?cè)藬?shù)為2 314人，其中各市州購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別是：武漢市均為210人；恩施州均為564人；黃岡市分別為238人和126人；黃石市均為90人；荊州市均為131人；潛江市分別為4人和41人；十堰市均為148人；隨州市分別為72人和50人；天門市均為22人；仙桃市均為20人；襄陽(yáng)市分別為721人和523人；咸寧市均為53人；孝感市均為120人；宜昌市均為112人；荊門市均為72人；鄂州市均為32人；神農(nóng)架林區(qū)均為0人。

（4）改革后資金落實(shí)情況。以2010年為例，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)農(nóng)機(jī)行業(yè)共落實(shí)省縣兩級(jí)資金共計(jì)5 157.42萬(wàn)元，人平年均資金額度為2.39萬(wàn)元。其中：省級(jí)財(cái)政“以錢養(yǎng)事”補(bǔ)助資金實(shí)際到位數(shù)3 717.62萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政配套資金數(shù)為1 439.80萬(wàn)元。其中各市州省級(jí)財(cái)政“以錢養(yǎng)事”補(bǔ)助資金實(shí)際到位數(shù)、縣級(jí)財(cái)政配套資金數(shù)和人平年均數(shù)分別是：

武漢市分別為369.60萬(wàn)元、816.18萬(wàn)元和4.32萬(wàn)元；恩施州分別為398.93萬(wàn)元、131萬(wàn)元和0.89萬(wàn)元；黃岡市分別為482.89萬(wàn)元、67.30萬(wàn)元和2.94萬(wàn)元；黃石市分別為184.79萬(wàn)元、60.30萬(wàn)元和2.72萬(wàn)元；荊州市分別為330.36萬(wàn)元、64.35萬(wàn)元和3.35萬(wàn)元；潛江市分別為54.63萬(wàn)元、107.30萬(wàn)元和3.77萬(wàn)元；十堰市分別為157.23萬(wàn)元、127.85萬(wàn)元和2.40萬(wàn)元；隨州市分別為231.32萬(wàn)元、66.10萬(wàn)元和3.46萬(wàn)元；天門市分別為50萬(wàn)元、0萬(wàn)元和2.27萬(wàn)元；仙桃市分別為72萬(wàn)元、6萬(wàn)元和3.90萬(wàn)元；襄陽(yáng)市分別為615.58萬(wàn)元、127.77萬(wàn)元和2.22萬(wàn)元；咸寧市分別為109.28萬(wàn)元、0萬(wàn)元和2.06萬(wàn)元；孝感市分別153.90萬(wàn)元、10萬(wàn)元和1.37萬(wàn)元；宜昌市分別為187.68萬(wàn)元、195.03萬(wàn)元和3.42萬(wàn)元；荊門市分別為246.33萬(wàn)元、15.60萬(wàn)元和3.64萬(wàn)元；鄂州市分別為73.09萬(wàn)元、14.62萬(wàn)元和2.74萬(wàn)元；神農(nóng)架林區(qū)共落實(shí)省縣兩級(jí)資金共計(jì)0萬(wàn)元。

1.2.2 管理與考核情況

據(jù)調(diào)查，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)存在的3種模式，在考核與管理方式上有所不同。分別如下：

（1）實(shí)行派出制的考核方式：即“管理在縣，服務(wù)在基層”?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門會(huì)同人事部門根據(jù)需要設(shè)置一定的服務(wù)崗位，定崗不定人，從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)人員中公開招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用工作人員，簽訂一定期限的聘用合同，派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域?qū)ｉT從事公益性服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門共同對(duì)派出人員進(jìn)行考核，人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在考核比重上，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門一般占50%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組分別各占25%左右。

（2）實(shí)行委托制的考核方式：即原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站轉(zhuǎn)制為企業(yè)或服務(wù)組織后，既承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的公益性職能，又從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出公益性服務(wù)項(xiàng)目，與企業(yè)或服務(wù)組織簽訂合同，明確經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核方式。企業(yè)或服務(wù)組織接受委托后，組織工作人員完成合同規(guī)定的公益性服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)行委托服務(wù)制模式一般實(shí)行雙重管理，工資和工作關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)行雙層、雙目標(biāo)的管理模式。在考核比重上，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門一般占30%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組分別各占35%左右。

（3）實(shí)行招聘制的考核方式：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一定的服務(wù)崗位，定崗不定人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門，面向社會(huì)公開招聘具有從事公益性服務(wù)資質(zhì)的人員，從事公益性服務(wù)。對(duì)招聘人員實(shí)行“三卡”管理，即農(nóng)民簽字卡、村干部簽字卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字卡管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)人員的考核與管理一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理。在考核比重上，村民和村干部分別各占30%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占40%左右。

1.3 存在的主要問(wèn)題

1.3.1 體制變革，導(dǎo)致推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層

2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)變動(dòng)很大，目前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)668個(gè)。由行政管理關(guān)系變?yōu)闃I(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，農(nóng)機(jī)管理職能被弱化。由于基層農(nóng)機(jī)推廣人員編制和經(jīng)費(fèi)得不到充分保障，縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)關(guān)系淡化，人心渙散，致使基層農(nóng)機(jī)推廣工作十分被動(dòng)，原有的農(nóng)機(jī)推廣體系結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)從事農(nóng)機(jī)的技術(shù)干部中，45歲以上占70%，出現(xiàn)了“人才荒”。另外，對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣人員的知識(shí)更新和素質(zhì)培養(yǎng)缺乏規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，他們只能“憑經(jīng)驗(yàn)、靠老本”干事，長(zhǎng)期“窩居”基層，對(duì)新形勢(shì)、新信息、新事物、新技術(shù)缺乏了解，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)。

1.3.2 經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)推廣工作的開展

一是人員經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法調(diào)動(dòng)推廣科技人員的工作積極性。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)在2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”，人員采用聘用制，聘用人員勞務(wù)報(bào)酬與合同做事掛鉤，聘用人員按合同做事，缺少主動(dòng)性、開拓性，致使基層農(nóng)機(jī)推廣工作隊(duì)伍人心浮躁，出現(xiàn)農(nóng)機(jī)推廣沒(méi)人干、甚至無(wú)法干的情況。在很多財(cái)力比較弱的縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事農(nóng)機(jī)推廣的同志在扣除“五金”后，每月現(xiàn)金收入不到800元。如恩施州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員人平年均只有0.89萬(wàn)元，平均每月僅為742元。另外，沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投入，使得基層農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)陷入了“有錢養(yǎng)兵、無(wú)錢打仗”的局面。農(nóng)機(jī)“以錢養(yǎng)事”工作經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)實(shí)與農(nóng)口其他行業(yè)相比顯得尤為突出，僅占整個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的5%左右。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費(fèi)都是由個(gè)人墊付，然后鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政給予年終一次性報(bào)賬維持全年工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，挫傷了服務(wù)人員的工作積極性，從而影響了農(nóng)機(jī)化推廣工作的有序開展。作為處于最基層的工作人員，由于政策的不穩(wěn)定性、身份的不確定性、待遇的無(wú)保障性，使他們心態(tài)浮躁、人心不定，無(wú)法安心農(nóng)機(jī)工作崗位，稍有機(jī)會(huì)便會(huì)“走人”；二是專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏，基層農(nóng)機(jī)推廣工作乏力。大多數(shù)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)人員連最基本的工資都無(wú)法有效保障，更有甚者單位靠貸款維持人員的基本工資開支，更談不上專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)了。雖然《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》對(duì)推廣工作的經(jīng)費(fèi)保障有明確的規(guī)定，但財(cái)政部門除撥給基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)外，沒(méi)有其他任何推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣站雖然是公益性事業(yè)單位，但普遍沒(méi)有事業(yè)撥款和專項(xiàng)推廣工作經(jīng)費(fèi)。

1.3.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)機(jī)推廣工作缺乏必要的條件，服務(wù)功能降低

多年來(lái)由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍必備的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不能到位，必備的儀器裝備購(gòu)置資金無(wú)著落，組織建設(shè)和能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自主開展科技活動(dòng)的實(shí)力不強(qiáng)，致使農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的職能難以正常發(fā)揮，推廣工作十分被動(dòng)，服務(wù)功能降低。

1.3.4 人員素質(zhì)偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化，后備力量不足，基層農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)滯后

縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)作為農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的前沿，是技術(shù)性較強(qiáng)、素質(zhì)較高、科技人才相對(duì)集中的地方，是推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平的主力軍。但受體制、機(jī)制以及待遇等問(wèn)題的影響，我省基層農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)滯后，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的需要。一是專業(yè)人員比例偏低；二是年齡結(jié)構(gòu)老化；三是后備力量不足。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的沖擊和編制的限制，我省農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍自2003年以來(lái)，新進(jìn)大專以上畢業(yè)生僅為36人，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣事業(yè)嚴(yán)重缺乏必要的高學(xué)歷、優(yōu)秀人才來(lái)補(bǔ)充，技術(shù)推廣人員傳幫帶斷層，青黃不接，推廣隊(duì)伍缺乏生機(jī)和活力。

2 湖北省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍發(fā)展的建議和對(duì)策

針對(duì)我省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍目前存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行鞏固和完善。

2.1 穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，理順管理體制，全面鞏固基層農(nóng)機(jī)推廣體系的公益職能

當(dāng)前，要從立足于發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能出發(fā)，科學(xué)合理地設(shè)置基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，確保人員編制，保持基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，盡快理順以市（州）、縣、鄉(xiāng)級(jí)為主的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的管理體制，建議恢復(fù)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可合建區(qū)域站。全部推行縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門派出制，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門統(tǒng)籌管理人財(cái)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與事權(quán)管理和考核。同時(shí)，按照“農(nóng)機(jī)推廣體系是國(guó)家設(shè)在基層的公益性農(nóng)業(yè)事業(yè)單位”的原則，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)機(jī)推廣站，明確其為公益性服務(wù)職能的國(guó)家事業(yè)單位，并按照工作職能設(shè)立相應(yīng)的工作崗位。全面落實(shí)工作生活待遇，以解決他們的后顧之憂，提高工作積極性。從周邊省市和我省的部分縣市實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，實(shí)行派出制確實(shí)能很好地實(shí)現(xiàn)政府“以錢養(yǎng)事”公益性服務(wù)的改革目標(biāo)，同時(shí)也能較好地解決目前存在的一些主要問(wèn)題和矛盾。

2.2 確保經(jīng)費(fèi)，增加財(cái)政投入，有效發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)推廣體系的服務(wù)功能

農(nóng)機(jī)主管部門要以《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中的有關(guān)條款為依據(jù)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和財(cái)政部門對(duì)基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系建設(shè)的重視和支持，不斷加大財(cái)政投入力度，保障農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平，以保證基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系服務(wù)功能的有效發(fā)揮。增加項(xiàng)目資金的投入，建立農(nóng)機(jī)化新技術(shù)發(fā)展基金，保證農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣成果的轉(zhuǎn)化與發(fā)展。推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)要按照“服務(wù)‘三農(nóng)’，效率優(yōu)先”的原則，逐步建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善對(duì)農(nóng)機(jī)推廣人員工作績(jī)效的考核評(píng)價(jià)體系，制訂具體的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及其量化標(biāo)準(zhǔn)，以此作為其獲取報(bào)酬、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。要從嚴(yán)落實(shí)工資待遇與績(jī)效掛鉤制度，獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰，從而進(jìn)一步提高從業(yè)人員的工作積極性。

2.3 優(yōu)化隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，大力促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)推廣體系的健康發(fā)展

建議安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃有步驟地抓好農(nóng)機(jī)推廣人員知識(shí)更新，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)適當(dāng)選拔大中專畢業(yè)生充實(shí)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)現(xiàn)有服務(wù)人員的傳幫帶，讓他們盡快適應(yīng)基層推廣工作，并制定相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制留住人、用好人。建立基層農(nóng)機(jī)推廣人員定期培訓(xùn)機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。同時(shí)，采取“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的辦法，一方面可選派管理干部和技術(shù)骨干到農(nóng)機(jī)化發(fā)達(dá)地區(qū)考察、學(xué)習(xí)或到高校深造，進(jìn)行知識(shí)更新；另一方面聘請(qǐng)外地知名學(xué)者和技術(shù)專家來(lái)傳授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

2.4 提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新推廣機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣體系的自身活力

推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，要按照公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)科研、教育等單位和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務(wù)到位，充滿活力的多元化的農(nóng)機(jī)推廣體系。一是要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，引入激勵(lì)考核機(jī)制，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)機(jī)科技推廣人員將農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的積極性；二是要堅(jiān)持組織創(chuàng)新，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，確保農(nóng)機(jī)新技術(shù)的不斷引進(jìn)和應(yīng)用，形成強(qiáng)大的農(nóng)機(jī)技術(shù)鏈。農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“扶持、引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)”的方針，重點(diǎn)培植農(nóng)機(jī)大戶，培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用；三是要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，結(jié)合本地實(shí)際做好農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目的儲(chǔ)備和項(xiàng)目實(shí)施工作，以項(xiàng)目促單位發(fā)展。

2.5 重構(gòu)職能，加強(qiáng)手段建設(shè)，為農(nóng)機(jī)推廣事業(yè)全面開展奠定良好基礎(chǔ)

一要理順與縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確各自推廣工作任務(wù)的分工與相互業(yè)務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步疏通農(nóng)機(jī)化新技術(shù)傳播渠道，提高新技術(shù)的推廣普及效果；二要加強(qiáng)自身建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)示范基地與園區(qū)；三要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶的示范帶頭作用，加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)大戶的聯(lián)系與信息溝通，培育項(xiàng)目帶動(dòng)型的農(nóng)機(jī)推廣聯(lián)合體，延伸觸角，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)向廣大農(nóng)民的輻射功能；四要加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)新技術(shù)的教育培訓(xùn)職能，搞好農(nóng)機(jī)新技術(shù)的中介服務(wù)工作；五要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合力度，適時(shí)改進(jìn)農(nóng)藝，使其適應(yīng)農(nóng)機(jī)要求。

2014－05－18）