朱淑琴

(海南工商職業(yè)學(xué)院思政部，海南?？?71158)

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)已經(jīng)四年，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展已全面鋪開。其目的就是要把海南建設(shè)成旅游國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界一流海島型國(guó)際旅游目的地。椰風(fēng)海韻、藍(lán)天白云、青山綠水，這些都是海南美麗的外在形象，可稱之為“天生麗質(zhì)”?？墒?，海南人文環(huán)境狀況令人糾結(jié)，隨地吐痰、亂扔垃圾等現(xiàn)象隨處可見。這就好比美麗姑娘的內(nèi)在氣質(zhì)讓人失望。海南國(guó)際旅游島建設(shè)必須重視人文環(huán)境建設(shè)，讓游客享受自然美景的同時(shí)，感受到美麗海南人文情懷和文化底蘊(yùn)。

一 人文環(huán)境與旅游

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們生活水平不斷提高，帶上行囊，去遠(yuǎn)方旅行和旅游已成為現(xiàn)代人一種生活方式。現(xiàn)代旅游不僅是物質(zhì)資料消費(fèi)，更是精神文明享受。優(yōu)質(zhì)人文環(huán)境會(huì)深深吸引游客流連忘返，甚至做免費(fèi)廣告宣傳。旅游者選擇某一目的地而舍棄其他目的地的根本原因是核心資源和吸引物的不同，這些因素可以分為七類:地文地貌和氣候、歷史和文化、市場(chǎng)聯(lián)系、當(dāng)?shù)鼐用聍攘Αⅹ?dú)特的節(jié)事活動(dòng)、娛樂(lè)活動(dòng)和旅游服務(wù)設(shè)施。也就是說(shuō)，除外在自然景觀硬性條件外，吸引游客的重要因素是一個(gè)大環(huán)境，即人文環(huán)境。它包括該旅游地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、交通設(shè)施、治安環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)狀況等。游客需要在安全、可靠、高效、衛(wèi)生前提下，在當(dāng)?shù)鼐用裾嬲\(chéng)熱情服務(wù)下，享受人間美景和感受旅游的美妙。海南自然條件非常好，空氣清新、天藍(lán)水綠、鳥語(yǔ)花香，本應(yīng)該是當(dāng)之無(wú)愧的度假天堂和旅游圣地。但是很多游客來(lái)海南旅游過(guò)一次之后，就不想來(lái)第二次、第三次，主要原因是海南人文環(huán)境差強(qiáng)人意，讓人失望。

二 海南國(guó)際旅游島人文環(huán)境現(xiàn)狀分析

(一)島民參與支持度不高

海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展至今，更多是政府主導(dǎo)，旅行社、酒店、度假村、景區(qū)是主力，本島居民似乎只是知道而已，參與度并不高。中央發(fā)布《意見》，把海南發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，目的是促使海南旅游與國(guó)際接軌，形成世界認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定祥和、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、人們生活穩(wěn)定的國(guó)際旅游度假勝地。可是，四年過(guò)去，房子更多更高更貴了，來(lái)海南的人更多了，物價(jià)上漲了，交通更擁擠了。海南本島居民過(guò)的更好了嗎?相當(dāng)一部分島民的回答是否定的。這幾年，海南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保持良好，但社會(huì)更加安定祥和、文化魅力大放異彩、人們生活富裕安康方面卻沒(méi)有改善很多，這依然是海南人民的夢(mèng)想。所以，要提高公眾參與支持度，重要舉措是考慮如何讓海南人民首先享受到國(guó)際旅游島發(fā)展成果;如何讓他們先獲利，他們才能以飽滿的熱情、真誠(chéng)的笑臉、更美的姿態(tài)喜迎天下客。海南人民的幸福家園、中外游客的度假天堂才真正名符其實(shí)。

(二)旅游市場(chǎng)整頓不徹底

國(guó)務(wù)院發(fā)表《意見》后，海南也相應(yīng)出臺(tái)一些法律法規(guī)，海南省人大先后制定《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》等7部地方性法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)著力創(chuàng)新旅游業(yè)體制機(jī)制和管理方式規(guī)范旅游市場(chǎng)運(yùn)行。但是執(zhí)行、監(jiān)管力度不夠理想，旅游市場(chǎng)存在強(qiáng)買強(qiáng)賣、以假亂真、以次充好等現(xiàn)象。

2012年春節(jié)期間，三亞出現(xiàn)就餐“天價(jià)宰客”事件。三亞鳳凰富林漁村海鮮排檔明目張膽漫天要價(jià)，三個(gè)普通菜要4000元。游客指池里一大魚剛問(wèn)價(jià)，店家手腳麻利將魚撈出摔暈，一稱11斤，每斤580元共6000多。游客剛想說(shuō)理，出來(lái)幾個(gè)東北大漢，只好收聲認(rèn)栽。三亞“宰客門”事件曝光，給整個(gè)海南旅游市場(chǎng)敲響一記警鐘。這一事件折射出來(lái)的問(wèn)題是多方面的，得引起政府和相關(guān)部門深思。旅游市場(chǎng)整頓重拳出擊，深挖頑疾，拿出舉措，對(duì)存在的欺宰顧客、敲詐勒索等現(xiàn)象，實(shí)行“零容忍”，“國(guó)際宰客島”這樣的惡名才能摘掉。

(三)本島居民整體素質(zhì)有待提高

海南，在歷史上由于遠(yuǎn)離大陸，受客觀環(huán)境限制，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展比較落后，被稱為“海外孤島”、“蠻荒之地”。隨著改革開放，尤其是建省成為最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌煥然一新，但后來(lái)的房地產(chǎn)泡沫讓海南高速發(fā)展的列車戛然而止?？傮w上講，海南海美山美水也美，本島居民整體素質(zhì)有待提高。走到本島居民中，融入他們的生活，你會(huì)發(fā)現(xiàn)亂扔垃圾、吐痰、隨意大小便等陋習(xí)普遍存在，對(duì)公共財(cái)物、公共設(shè)施不愛惜現(xiàn)象普遍存在，據(jù)媒體報(bào)道，2010年?？诒蝗藶槠茐睦浣?000個(gè)。每到節(jié)假日，公園、沙灘、游樂(lè)場(chǎng)等公共場(chǎng)所，垃圾到處都是。行人橫穿馬路、闖紅燈、翻欄桿現(xiàn)象比比皆是;摩托車、電動(dòng)車占機(jī)動(dòng)車道橫沖直撞者隨處可見。大媽阿姨穿睡衣睡褲買菜很常見。

(四)旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、管理模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等有待提高

1.內(nèi)部管理體制不規(guī)范，旅行社業(yè)處于“弱小散”狀態(tài) 突出表現(xiàn)為:旅行社中個(gè)人內(nèi)部承包較為普遍。內(nèi)部承包使旅行社經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻較低，從招徠、計(jì)調(diào)、接待到結(jié)賬整個(gè)過(guò)程一手清，小而全的體制使得經(jīng)營(yíng)者責(zé)、權(quán)、利分離，使企業(yè)資本擴(kuò)張缺少內(nèi)動(dòng)力，不利于企業(yè)發(fā)展壯大。小而全的體制容易滋生“黑社”“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑店”。

2.旅游景區(qū)旅游產(chǎn)品無(wú)序開發(fā)，制約著市場(chǎng)良性發(fā)展 前些年，海南大量出現(xiàn)野人民俗村等均因同質(zhì)化嚴(yán)重，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。應(yīng)該鼓勵(lì)旅游餐飲點(diǎn)、景區(qū)等進(jìn)行優(yōu)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，以良好服務(wù)，獨(dú)具魅力的風(fēng)格迥異及風(fēng)景或人文來(lái)吸引游客。

三 幾點(diǎn)對(duì)策建議

(一)以惠普民生為根本，打造海南人民幸福家園

自1988年建省辦大特區(qū)以來(lái)，海南經(jīng)過(guò)幾番曲折才找到一條適合島情的發(fā)展之路。曾經(jīng)的房地產(chǎn)旋風(fēng)讓海南成為耀眼明星，也讓海南遍體鱗傷。2013年4月8日至10日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在海南考察工作。他強(qiáng)調(diào)，海南作為全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)多，發(fā)展?jié)摿Υ?，要以?guó)際旅游島建設(shè)為總抓手，利用好各項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)，闖出一條跨越式發(fā)展路子來(lái)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐范例，譜寫美麗中國(guó)海南篇章。海南篇章也就是海南要順應(yīng)潮流，把握發(fā)展機(jī)遇，讓海南真正成為中外游客度假天堂、海南人民的幸福家園。

什么是幸福家園?有業(yè)就、有學(xué)上、有飯吃、有衣穿、有屋住、病有醫(yī)、老有養(yǎng)，生活才是幸福的。國(guó)際旅游島建設(shè)成果顯著，海南變化很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭很好，但房?jī)r(jià)更高更貴了，物價(jià)也更貴了，有病沒(méi)錢治的故事屢見報(bào)端。以物價(jià)為例，2013年海南省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲2.8%，比全國(guó)平均水平(2.6%)高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)際旅游島建設(shè)工程應(yīng)成為海南人民的惠民工程和“幸?！惫こ?。2014年海南政府工作報(bào)告明確為民辦實(shí)事十大事項(xiàng)，包括貧困村扶貧開發(fā)、保障房和危房改造、提高農(nóng)村養(yǎng)老金、低收入群體補(bǔ)貼和農(nóng)村飲水、小額貸款和鄉(xiāng)村醫(yī)療等實(shí)實(shí)在在項(xiàng)目，實(shí)在、具體、看得見摸得著。保障和改善民生是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行長(zhǎng)期不懈努力。

(二)提高公民文明素質(zhì)，培育主人翁服務(wù)意識(shí)

第一，開展環(huán)境整治活動(dòng)。以“齊心塑造國(guó)際旅游島人文環(huán)境”為主題，以“當(dāng)好文明東道主，共建國(guó)際旅游島”為理念，重點(diǎn)針對(duì)語(yǔ)言行為、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量、交通秩序等方面存在的突出問(wèn)題，開展系列創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升全省公民文明素質(zhì)，塑造“講文明、重禮儀、誠(chéng)信友愛、熱情好客”良好形象，形成與“國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文化祥和”的現(xiàn)代旅游標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的國(guó)際旅游島人文環(huán)境;第二，大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，引導(dǎo)游客文明出行、文明消費(fèi);第三，廣泛開展各種旅游知識(shí)、服務(wù)技能競(jìng)賽，打造服務(wù)品牌，樹立行業(yè)新形象;第四，廣泛開展志愿者服務(wù)，吸引和感召更多人加入到志愿服務(wù)當(dāng)中來(lái)，形成善待游客、文明和諧、溫暖溫情的社會(huì)氛圍。同時(shí)還要調(diào)動(dòng)居民主人翁意識(shí)和服務(wù)積極性，以熱情好客面貌迎接國(guó)內(nèi)外游客，讓他們感受海南人民的真誠(chéng)、友好，使游客們?cè)谙硎苊谰啊⑾硎苊朗车耐瑫r(shí)，還能享受到貴客般待遇，發(fā)自內(nèi)心喜歡海南，不但自己以后要來(lái)，回去還會(huì)跟朋友宣傳海南的美:山美水美人更美。

(三)深挖文化資源，提升核心吸引力

文化是旅游的靈魂。夏威夷、巴厘島等世界著名海島享譽(yù)全世界的共同點(diǎn)就是他們獨(dú)特的文化魅力。海南旅游優(yōu)勢(shì)包括區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，我們也正在充分挖掘使用這些優(yōu)勢(shì)，但有一點(diǎn)，我們忽略了旅游精髓——文化。海南國(guó)際旅游島建設(shè)除了把社會(huì)設(shè)施完善好，把旅游資源利用好，把公共服務(wù)提供好，更重要的是，要把海南文化資源挖掘和體現(xiàn)出來(lái)。海南的海洋文化、貶謫文化、黎苗民俗文化、宗教文化、古建筑文化、紅色革命文化等，構(gòu)筑成一個(gè)獨(dú)具魅力的海南，是在國(guó)際旅游島建設(shè)中應(yīng)該好好利用和傳播的“海南名片”。

1.海洋文化

海南管轄著200多萬(wàn)平方公里海域，沿海居民以捕魚為生，形成獨(dú)具特色的海洋文化。這里有108兄弟公出海祭祀儀式和馬祖信仰，還有最為神秘的疍家文化。疍家人長(zhǎng)期與風(fēng)浪搏斗，向大海取食，險(xiǎn)惡的生存環(huán)境和獨(dú)特謀生手段，使他們?cè)谛愿?、語(yǔ)言、居住、婚配和宗教信仰等方面均獨(dú)具特色。同時(shí)，在海上絲綢之路的輝煌中，海南曾扮演著非常重要的角色。塑造海洋文化品牌，應(yīng)該利用好這些資源。

2.謫居文化

海南在古代經(jīng)濟(jì)文化落后，被稱為“蠻荒之地”。漢代以來(lái)成為朝廷流放政治犯之地。唐宋兩代最為突出。貞觀末年，晉王府參軍的王義芳因受牽連被貶為儋州吉安丞，在儋州創(chuàng)辦儒學(xué)學(xué)校，開啟興辦學(xué)校的先河。在眾多謫瓊宦官中，傳播中原文化的典范當(dāng)屬蘇東坡。研究和挖掘東坡文化可作為海南國(guó)際旅游島建設(shè)文化亮點(diǎn)。

3.軍坡文化

應(yīng)該系統(tǒng)挖掘和深入整合這些文化資源，把文化和旅游更好地結(jié)合，找到海南的文化自信和文化自覺，讓她的嬌美神韻慢慢融化游人內(nèi)心最堅(jiān)硬的部分，找到共鳴，從而流連忘返。海南的美應(yīng)該是有內(nèi)涵、有意蘊(yùn)、有特色的美。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高旅游公共服務(wù)水平

旅游業(yè)是一門綜合性突出的產(chǎn)業(yè)，涉及公安、文化、環(huán)衛(wèi)、城建、交通、規(guī)劃、園林、物價(jià)、工商等眾多行業(yè)和部門。在國(guó)際旅游島建設(shè)過(guò)程中，必須建立健全這些部門在公共服務(wù)中的協(xié)同與配合機(jī)制，確保公共服務(wù)均等化、人性化、高效化和制度化。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是政府公共服務(wù)部門生產(chǎn)的，提供全社會(huì)成員平等消費(fèi)和享有的無(wú)差別公共服務(wù)設(shè)施。例如旅游保障、旅游監(jiān)管、醫(yī)療救助等公共服務(wù)項(xiàng)目，包括旅游集散中心、旅游道路標(biāo)準(zhǔn)、旅游景區(qū)指示牌、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，還有交通、通信、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)等。為構(gòu)建和諧海南旅游環(huán)境氛圍，旅游部門要發(fā)揮綜合功能，完善交通設(shè)施、治安環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境，為游客提供良好服務(wù)。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制

體制機(jī)制決定活力，有了好的體制機(jī)制，旅游業(yè)發(fā)展才有動(dòng)力。首先，海南要通過(guò)創(chuàng)新旅游公共服務(wù)體制，從原來(lái)抓直接管理轉(zhuǎn)到抓宏觀指導(dǎo)，工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向制定政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高行政效率;其次，制定服務(wù)于企業(yè)和惠及游客、便利游客的政策措施，更多地運(yùn)用政策法規(guī)和工作機(jī)制來(lái)創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展，著力推動(dòng)管理型工作方式向服務(wù)型工作方式轉(zhuǎn)變;第三，確立服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，立足于依靠服務(wù)推動(dòng)發(fā)展。不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，不斷完善旅游安全保障體系、質(zhì)量管理體系、投訴處理機(jī)制，維護(hù)游客安全和權(quán)益。

3.提高旅游公共服務(wù)水平

海南旅游水準(zhǔn)與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)差距并不表現(xiàn)為旅游飯店星級(jí)多少、旅游景區(qū)開發(fā)檔次、旅游交通順暢通達(dá)，而在于缺失必要的政府旅游公共服務(wù)。因此，進(jìn)一步提高旅游公共服務(wù)水平是國(guó)際旅游島建設(shè)下一步工作重點(diǎn)之一。

首先，推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)公共服務(wù)信息化;其次，加強(qiáng)旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快12301海南旅游服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)，完善旅游官網(wǎng)和旅游咨詢熱線等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè);推進(jìn)多語(yǔ)種服務(wù)工作，在旅游景區(qū)、購(gòu)物點(diǎn)和旅游飯店的對(duì)客服務(wù)區(qū)設(shè)立一批多語(yǔ)種文字對(duì)照導(dǎo)向牌，使大部分旅游景區(qū)標(biāo)志系統(tǒng)多樣化，以滿足國(guó)際旅游島發(fā)展需要。

[1]王明初.“夢(mèng)幻之島”:創(chuàng)建海南國(guó)際旅游島“第一名片”[J].今日海南，2009(6).

[2]張揚(yáng).旅游發(fā)展研究—以海南國(guó)際旅游島建設(shè)為例[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011(10).

[3]朱華友，傅君利.先有海南，后有天堂—國(guó)際旅游島建設(shè)導(dǎo)讀[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

[4]馬雁軍.歷史賦予海南的“納海情懷”[J].今日海南，2014(1).

[5]鐘海峰，戚曉吉.從民生幸福的視角看建設(shè)國(guó)際旅游島[J].海南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(5).