莊麗珍

(浙江旅游職業(yè)學院，浙江 溫州 310000)

由于我國明確提出了新聞作為喉舌的理論，幾十年來在政策解讀方面形成了自身較為獨特的模式。從中央媒體到地方媒體，由于各級媒體的職能并不相同，造成了他們在承擔政策解讀的任務時，會有一定的差異性存在。這種差異性體現(xiàn)了媒體自身視角的側(cè)重點，既顯得各個單元互為補充，又體現(xiàn)了連貫統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)特點，完整構(gòu)造了一張輻射全國的傳播網(wǎng)絡。

但是，在媒體的現(xiàn)行模式運轉(zhuǎn)中，這些差異性卻被不經(jīng)意間“抵消”了。在某些地方，當中央出臺某項政策時，地方媒體往往照搬中央媒體的解讀，扮演了傳聲筒的角色。這種模式具有一定的優(yōu)點，因為它在一定程度上使政策解讀在由上至下層級傳遞過程中，權(quán)威性不至于衰弱。但是，它還有一個致命的缺點，就是無形中削弱了地方媒體的主觀能動性，使地方媒體原本應該承擔的職能陷于癱瘓。

我們不禁要思考，從新華社和人民日報這兩家正部級中央媒體的獨家解讀，到全國各地報紙的紛紛轉(zhuǎn)載，在這個看似鐵板一塊的宣傳格局中，是否仍然有值得突破的地方?各地媒體在扮演傳聲筒的過程中，是否能更積極地發(fā)揮一些本身的價值?在新的解讀模式出現(xiàn)的情況下，哪些媒體可以采用，哪些媒體仍然要使用原來的模式，這都是本文要探討的問題。

在接下來的論述中，將以《勞動合同法》的政策解讀為線索，運用實證分析法和比較分析法，重新整理我國各級媒體的脈絡，闡明媒體應該如何各盡其能，使政策解讀達到最優(yōu)效果。

一、政策解讀傳播模式的“神”:兩種側(cè)重不同的解讀模式

(一)傳統(tǒng)的描述性模式

在查閱了不少涉及我國現(xiàn)階段政策解讀的資料后，歸納起來，基本存在兩種解讀方式。李彬曾經(jīng)詳細論述了這兩種截然不同的解讀模式，即一種是傳統(tǒng)的描述性模式，另一種是逐漸興盛的解釋性模式。

目前，我國很多媒體主要采用第一種傳統(tǒng)的模式，那就是著眼于介紹新頒布的文件本身，屬于介紹性、描述性的模式。這種政策解讀報道的落腳點在“何事”與“何人”，即使有交代“為何”與“如何”，一般也處于從屬地位，筆墨不多。

事實上，隨著社會的發(fā)展和信息來源的多元化，聽眾不僅想知道事情本身，更愿意了解為什么會發(fā)生這樣的事情。這就為第二種模式的產(chǎn)生，提供了基礎。

(二)逐漸興盛的解釋性模式

林暉曾經(jīng)談到，獲知信息不等于理解信息。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入，人們的社會決策需要上升，但對于面臨日益復雜的方方面面的現(xiàn)象，單純的信息量的增加與單純的告知式的報道，已經(jīng)不能滿足決策者需要。決策者的信息需要不僅要求信息傳播的準確、迅速，而且要求媒介提供的信息要充分、全面和深入。不要只告訴發(fā)生了什么，更重要的是要知道這些有什么意義，對受眾意味著什么。這就要求媒介不僅傳遞信息，而且要對信息進行“深加工”，即“解讀”信息。

對政策解讀新聞的報道來說，由于一項政策的出臺往往是重大而復雜的政治、經(jīng)濟、社會問題的反映，因此除了政策本身，人們更想了解政策產(chǎn)生的原因、經(jīng)過和結(jié)果以及政策產(chǎn)生的意義。我們媒體以前采用的描述性的報道方式，顯然難以適應聽眾這種需求的變化。

新形式對媒體政策解讀提出了更高的要求，所以，支持第二種模式的媒體和專家也越來越多。近年來，在中央媒體對新政策進行全文刊載或者初步解讀后，往往會以系列報道、獨家解讀欄目等方式，對其進行深度加工。

以新華社此前對《勞動合同法》進行獨家授權(quán)解讀為例，這其實就是解釋性模式的一種運用。在解讀過程中，將《勞動合同法》根據(jù)幾大熱點拆分成數(shù)塊內(nèi)容，以一天一篇文章的速度持續(xù)了兩周時間的政策解讀。在內(nèi)容上，從政策的來歷到各級官員的評價，立體客觀解讀了這部法律對老百姓生活的影響。在容易產(chǎn)生混淆的地方，還以評論的方式，闡明幾個主體之間的區(qū)別。由于新華社在國內(nèi)的影響力，這些文章被各級地方媒體全文轉(zhuǎn)載，為廣大群眾深入了解《勞動合同法》做出了重大貢獻。

除了中央媒體，以湖北電視臺、惠州新聞網(wǎng)為代表的一批地方媒體，也紛紛結(jié)合當?shù)靥厣M行深入挖掘，充分發(fā)揮解釋性報道的功用。

二、政策解讀傳播模式的“氣”:兩種截然不同的傳播方向

(一)傳統(tǒng)的單向傳播

在輻射全國的政策解讀網(wǎng)絡中，政策解讀的傳播方向正面臨變遷的景況。這種方向上的改變，并不是指從中央到地方這個擴散方向的改變。我們所說的方向改變，是政策解讀從之前的由媒體到受眾的單向傳播，轉(zhuǎn)變成媒體與受眾頻繁互動的雙向平臺。

因此，我們有必要探討一下，傳統(tǒng)單向傳播的根源所在。筆者認為，這個方式的根源，在于一直以來媒體過多強調(diào)傳遞信息，忽視信息反饋的錯誤觀念。

(二)正在興起的雙向互動傳播

如今，政策的貫徹宣傳過程將不再是簡單完全地自上而下，而是在向下傳播的過程中不斷吸收下一級的具體情況以及政策實施過程中的新情況而發(fā)生適應性變化。

隨著互動要求的日益高漲，各大新聞網(wǎng)站紛紛推出互動平臺。從QQ 的名人堂，到各大新聞網(wǎng)站的相關(guān)論壇，人們通過互動平臺滿足參與討論新政策的需要。同時，也將民間的意見，最大限度地集中到?jīng)Q策者手中。

三、政策解讀傳播模式的“形”:層級輻射傳播結(jié)構(gòu)

(一)我國現(xiàn)行的政策解讀傳播結(jié)構(gòu)

在探討完政策解讀的模式和傳播方向后，我們接著將目光聚焦在我國政策解讀模式的結(jié)構(gòu)組織上。我國媒體的政策解讀功能在很大程度上是對應于政府職能層層下放的模式存在的。在這個過程中，一張覆蓋全國的網(wǎng)絡已經(jīng)悄然形成。筆者認為，這張網(wǎng)絡其實包括三個主體。

第一個主體是對新政策擁有獨家授權(quán)解讀權(quán)力的中央媒體。新華社時常在新政策發(fā)布的過程中，扮演著獨家解讀的權(quán)威角色。它通常以傳統(tǒng)描述性模式來進行政策解讀，在最短的時間內(nèi)告訴全世界新政策的內(nèi)容。然后，再從整個中國的角度，以解釋性模式來深入挖掘新政策的相關(guān)信息，包括出臺的過程和背景，力求呈現(xiàn)新政策的“立體全息圖”。

第二個主體是各省、市、縣的黨報系統(tǒng)。從目前的情況來看，他們在政策解讀這張覆蓋全國的網(wǎng)絡中，更多扮演的是傳聲筒的角色。由于黨報系統(tǒng)基本上都與新華社簽訂了供稿協(xié)議，新華社對新政策的解讀總會在第一時間出現(xiàn)在他們的用稿系統(tǒng)里。在選稿上，黨報系統(tǒng)一般比較謹慎，這就使得黨報系統(tǒng)更熱衷于使用相對“安全”的新華社通稿。

第三個主體是都市類媒體和各行業(yè)媒體。這類媒體在運作理念上相對比較靈活，一些新的思想容易在這些媒體較早被推廣。在這個層面上，出現(xiàn)了兩個不同的群體。一部分媒體和各省、市、縣的黨報系統(tǒng)一樣，抱著“不求有功，但求無過”的心理，選擇對新華社通稿進行轉(zhuǎn)載。另一部分媒體，則針對當?shù)靥厣?、行業(yè)特點和群眾關(guān)注的焦點，結(jié)合身邊鮮活的例子，寫出了不少具有本地或行業(yè)特點的政策解讀文章。

以上三個主體，分別構(gòu)成了我國政策解讀報道傳播模式的三個層面。隨著一個新政策的出臺，解讀政策的信息潮流自上而下流淌，構(gòu)成了這個覆蓋全國的巨大網(wǎng)絡。近年來，雙向互動的傳播方向，也正被運用到各個層面上，豐富著單一的傳播方向。

(二)硬幣的兩面:現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的“利”與“弊”

1．現(xiàn)行結(jié)構(gòu)之“利”

凡世間萬物，總是利弊共生。讓我們首先來看這個網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的利之所在:在整個政策解讀輻射模式中，三個層面構(gòu)成了一個統(tǒng)一完整的整體，幾乎可以覆蓋到所有具有媒體的地方。

在這張鋪天蓋地的網(wǎng)絡中，有關(guān)新政策的信息從新華社等中央媒體出來，一種情況是通過省、市、縣黨報系統(tǒng)這個層面，再轉(zhuǎn)到都市類媒體和各行業(yè)媒體。在另一種情況下，省、市、縣黨報系統(tǒng)這個層面被直接跳過，直接完成兩個層面之間的對接。

由于所有信息都有一個統(tǒng)一的來源，由此帶來的完整和秩序使管理相對容易，這也成為這個結(jié)構(gòu)最大的優(yōu)點。

2．現(xiàn)行結(jié)構(gòu)之“弊”

那么，弊端又在哪里呢?筆者認為，正在于部分媒體自身能動性的缺失和定位的混亂。

在政策解讀的過程中，處在第二層面的黨報系統(tǒng)和第三層面的部分媒體，開始習慣轉(zhuǎn)載新華社等中央媒體的政策解讀報道，而逐漸失去自己的聲音。這是一個令人感到遺憾，甚至是悲哀的現(xiàn)實。在這個過程中，由于是原封不動地照搬，實際上造成了資源的浪費。在不同的媒體上閱讀完全相同的新聞，除了擴大新華社該篇報道的影響力，其他作用并不明顯。

更加嚴重的問題是，很多媒體喪失了結(jié)合自身特點進行政策解讀的意識。由此引發(fā)的，還有定位混亂的危機。新華社的文章由于是站在全國的角度上來看問題，放在地方的媒體上自然顯得缺乏針對性。

近年來，很多處在第二層面的黨報系統(tǒng)媒體開始嘗試使政策解讀平民化，以迎合受眾的口味。平民化其實是處在第三層面媒體的特色，處在第二層面的黨報系統(tǒng)媒體嘗試使政策解讀平民化，其實是在搶奪第三層面媒體的市場份額。在這個過程中，他們自身原本應該承擔的責任，卻被無限期擱置了。

(三)現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的重新洗牌:針對自身特點，找準定位，整合資源

1．中央媒體應將重點放在新政策的初步描述性解讀上

正是有感于上文提到的情況，本文將對各級媒體在整個政策解讀過程中的定位，給出明確的定義。

在第一個層面上，以新華社和人民日報為代表的中央媒體，應該將重點放在新政策的初步描述性解讀上。在完成這個任務后，將重點放在全局層面上的深層解讀，以解釋性的模式來使受眾有更加深刻的理解。

我們以新華社在《勞動合同法》上的報道來進行分析，不難看出一個事實，那就是新華社在報道中所表現(xiàn)的定位，是符合它自身所處位置的。在《勞動合同法》出臺后，新華社專門做了專題對其進行初步描述性解讀和解釋性深度報道上，第一時間使受眾了解了這部法律?！秳趧雍贤ㄒ龑в萌藛挝慌c勞動者簽訂長期合同》、《述評:尊重勞動維護勞動者合法權(quán)益》、《勞動合同法:僅2 種情況約定由勞動者承擔違約金》等系列文章，正是這一思路的體現(xiàn)。

2．各省、市、縣黨報系統(tǒng)要結(jié)合地方特點進行針對性解讀

在第二個層面上，各省、市、縣黨報系統(tǒng)媒體應該結(jié)合該地特點，對新政策實行有針對性的報道。對于與所在地關(guān)聯(lián)程度高的內(nèi)容，應該進行重點介紹。同時，可以與當?shù)卣M行合作，請專家結(jié)合當?shù)貙嶋H情況來進行分析，探討該政策在當?shù)貙嵤┻^程中可能碰到的難處和克服問題的方法。

這些媒體可以發(fā)揮自身的網(wǎng)絡優(yōu)勢，通過開設論壇或者聊天室等方式，來與當?shù)孛癖娺M行雙向交流，以獲得更有針對性的建議。相比第一層面的媒體開設的論壇，第二層面的媒體開設的論壇更加具有地方色彩，針對性更強。

在對《勞動合同法》的政策解讀報道中，邯鄲日報社一篇《“臨時工”工作20年被辭上法庭爭要同工同酬權(quán)》的稿子，就很具有代表性。針對地方同工不同酬的現(xiàn)象，記者以54 歲的張定為突破口，重點對這個問題進行探討。在文章結(jié)束時，還專門給出專家說法，使《勞動合同法》與地方現(xiàn)狀很好地融合在一起。

3．都市類和行業(yè)類媒體要針對本身特色，進行貼近性解讀

在第三個層面上，都市類媒體和行業(yè)類媒體，應該將重點放在新政策與所處地域與行業(yè)的結(jié)合上。在解讀過程中，可以充分采取各種手段，力求使表現(xiàn)的內(nèi)容生動活潑。

例如，《西海都市報》曾經(jīng)刊載的一篇《勞動合同法實施后一些用工習慣將成歷史》，就很有代表性。該文以西寧市民李某的經(jīng)歷，來闡述“用人單位必須和勞動者簽訂勞動合同”這點;以土族自治縣李某的經(jīng)歷，來闡述“終止合同不作補償?shù)茸龇ㄐ胁煌恕薄Ｗ詈?，邀請專家從十個維權(quán)亮點來進行闡述。這樣的表述方式，就顯得生動活潑，很貼近生活。

筆者認為，現(xiàn)在的狀況是第一層面與其他層面的界限相對清晰，定位相對明確。在第二層面與第三層面的關(guān)系中，雙方定位時常互有交集，需要進一步加以明確。這不可能只依靠媒體自發(fā)來完成，需要有關(guān)主管部門進行宏觀調(diào)控，整合現(xiàn)有資源，達到優(yōu)化配置。

在遍布全國的政策解讀之網(wǎng)上，各個新聞單位應該根據(jù)自身特點，結(jié)合適合自身的傳播模式，使政策的傳播效用達到最優(yōu)。同時，及時把自身所在層面的民眾意見反饋到同級政府，促使政策更好地實施。

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