當(dāng)前，世界上其它發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)日新月異，政府利用數(shù)字技術(shù)進行行政管理的水平大大提高，而我國的電子政務(wù)建設(shè)才剛剛起步。我國政府早在20世紀(jì)80年代中期便開始在一些政府部門利用計算機技術(shù)嘗試一些最簡單的政務(wù)活動，比如文檔管理、公文處理等。在1993年底，為適應(yīng)世界范圍內(nèi)信息高速公路建設(shè)的潮流，我國政府啟動了“三金工程”，重點建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門輸送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和政務(wù)信息。到了1998年，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進以及信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國政府提出了政府上網(wǎng)的構(gòu)想，從而我國電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展正式走進了人們的視野。在這個過程中，我國電子政務(wù)的建設(shè)還處于“摸著石頭過河”的探索階段，不同地區(qū)、不同部門的發(fā)展很不平衡，與發(fā)達(dá)國家的差距較大，必然會遇到一些困難和挑戰(zhàn)。從目前我國電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展情況來看，主要存在下列一些問題：

一、電子政務(wù)建設(shè)的理念存在誤區(qū)

我們都知道，電子政務(wù)是指各級政府利用先進的計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化辦公和對外服務(wù)的過程，而絕對不是簡單的政府上網(wǎng)或辦公自動化。它要做的絕對不是安裝幾臺電腦，連接打印機和掃描儀，處理文檔和打印報表，也不是建立政府門戶網(wǎng)站，收發(fā)公眾電子郵件，無紙化辦公等。但一些部門在電子政務(wù)的建設(shè)方面仍存在一些錯誤認(rèn)識。比如：把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府部門的計算機網(wǎng)絡(luò)化，不重視應(yīng)用軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為辦公自動化的工具，甚至成為應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)檢查的一種道具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。還有就是想當(dāng)然地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法律法規(guī)、公告掛到網(wǎng)上就算電子化了，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)活動同網(wǎng)絡(luò)的便捷特點有機地結(jié)合起來，為公眾提供的服務(wù)不到位。

二、電子政務(wù)就是拷貝上級政府的門戶網(wǎng)站

一些部門對電子政務(wù)的理解僅僅停留在領(lǐng)導(dǎo)指令的執(zhí)行上。上級部門做了門戶網(wǎng)站，我們也找人照貓畫虎地做一個，上級部門推出了新欄目，我們也原封不動地拷貝過來。這種應(yīng)付差事流于形式地執(zhí)行任務(wù)的思路，完全無視政府各個部門工作性質(zhì)的不同，真可謂是敷衍了事，走進形式主義的誤區(qū)。

三、門戶網(wǎng)站的內(nèi)容和形式都存在問題

從我國現(xiàn)有的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站來看，內(nèi)容和形式都存在不少問題。各級政府的門戶網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都離公眾的期望值有較大的落差，網(wǎng)站的點擊率較低，內(nèi)容陳舊重復(fù)、更新不夠及時，網(wǎng)頁設(shè)計水平不高。相當(dāng)多的政府門戶網(wǎng)站僅僅把一些法律法規(guī)、政策、公告從紙上搬到網(wǎng)上，信息共享的數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上反饋寥寥無幾，網(wǎng)頁鏈接較少。此外，許多政府門戶網(wǎng)站重視宣傳的靜態(tài)功能，缺乏動態(tài)的和公眾雙向交流的手段。老百姓雖然從網(wǎng)上能夠了解一些政務(wù)信息，但辦理一些具體的日常事務(wù)，卻缺乏必要的渠道。

四、注重硬件設(shè)施的購買而忽視前期的準(zhǔn)備工作

“輕調(diào)研重上馬”是電子政務(wù)建設(shè)中一個普遍性誤區(qū)。當(dāng)前，國家特別重視發(fā)展電子政務(wù)，為電子政務(wù)建設(shè)的專向撥款數(shù)額越來越大，但這些資金應(yīng)該首先用于需求調(diào)研、統(tǒng)籌計劃、人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)性的前期準(zhǔn)備工作，絕不是購買一些價格昂貴的高檔設(shè)備就萬事大吉。否則，再先進的設(shè)備公務(wù)人員無法正確使用，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。更何況計算機設(shè)備更新速度極快，盲目追求“高、大、全”式的建設(shè)，很可能帶來資源的極大浪費。

五、基礎(chǔ)信息的建設(shè)落后于電子政務(wù)的發(fā)展速度

現(xiàn)在，一些地區(qū)的信息高速公路建設(shè)還未全面完成，網(wǎng)絡(luò)的運行速度還不夠理想，各級政府的計算機網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率還較低，尤其是在偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，整體的經(jīng)濟條件和技術(shù)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)電子政務(wù)的建設(shè)需求。此外，我國的上網(wǎng)費用和通信費用的價格與世界上其它發(fā)達(dá)國家相比還較高，在一定程度上也影響了電子政務(wù)的普及應(yīng)用。

六、電子政務(wù)的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

世界上其它發(fā)達(dá)國家都把電子政務(wù)的建設(shè)上升到國家信息化的戰(zhàn)略層面上，都制定了相應(yīng)的電子政務(wù)規(guī)劃，都提出了電子政務(wù)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)，而且，發(fā)達(dá)國家還建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和實施政府的電子政務(wù)規(guī)劃。當(dāng)前，我國電子政務(wù)的建設(shè)缺乏宏觀規(guī)劃，沒有明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有專門的機構(gòu)制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各級政府的電子政務(wù)建設(shè)是各自為政，標(biāo)準(zhǔn)互異，沒有相應(yīng)的組織機構(gòu)來統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、自成體系、信息資源分散、共享程度低等不應(yīng)有的現(xiàn)象，以致影響了計算機網(wǎng)絡(luò)的整體運用，這必將影響電子政務(wù)的建設(shè)速度和發(fā)展水平。

七、電子政務(wù)的數(shù)字鴻溝問題

從世界范圍看，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象無論在哪個國家都或多或少地存在，是一個較為嚴(yán)重的社會問題，但在中國這個問題顯得尤為突出。數(shù)字鴻溝的問題困擾著電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，電子政務(wù)將進一步強化社會分配的“馬太效應(yīng)”。現(xiàn)實生活中，最需要政府提供援助的人往往就是那些沒有條件上網(wǎng)、不會使用高科技數(shù)字工具的弱勢群體。如果數(shù)字鴻溝的問題越來越嚴(yán)重，將有可能導(dǎo)致“強者恒強、弱者愈弱”的局面，從而加速貧富差距的兩級分化。經(jīng)濟水平的低下以及自然環(huán)境方面的惡劣，使得絕大多數(shù)社會低收入家庭不能利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分享用電子政務(wù)提供的社會資源。因此，政府應(yīng)考慮在一些生活條件困難的地區(qū)向所有居民提供免費上網(wǎng)和電子信息服務(wù)?；蛘哂烧疇款^、企業(yè)贊助，在公共場所建立一些免費的上網(wǎng)終端，讓低收入家庭也能享受信息社會所帶來的便捷的生活方式。

八、電子政務(wù)建設(shè)立法滯后的問題

世界上其它發(fā)達(dá)國家為促進電子政務(wù)的建設(shè)，都制定了一系列促進電子政務(wù)應(yīng)用的法律規(guī)定，明確在法院審判過程中，電子簽名和其他電子證書可以作為證據(jù)使用，并授權(quán)政府相關(guān)部門修改法令為電子政務(wù)和電子商務(wù)的實施掃除障礙，承認(rèn)電子支付的合法性，并出臺相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全政策。

我國電子政務(wù)的發(fā)展較晚，基礎(chǔ)較薄弱，還處于建設(shè)的“初級階段”。目前只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對如何促進電子交易、如何使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律法規(guī)，在某種程度上也制約了我國電子政務(wù)的建設(shè)速度。我們應(yīng)該借鑒其他發(fā)達(dá)國家有關(guān)電子政務(wù)立法方面的先進經(jīng)驗，盡可能地解決數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展與法律法規(guī)相對滯后之間的矛盾，盡快通過立法形式解決電子政務(wù)中出現(xiàn)的一些法律法規(guī)問題，努力探索適合我國電子政務(wù)特點的法律法規(guī)保障體系。

九、電子政務(wù)建設(shè)中的急功近利問題

我國政府的上網(wǎng)工程雖然令人歡欣鼓舞，但其中某些政府門戶網(wǎng)站卻表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象。為了趕時髦、出政績，一些地區(qū)和部門興師動眾地建網(wǎng)站、買設(shè)備、配軟件，但給上級領(lǐng)導(dǎo)和老百姓作完秀之后，政務(wù)電子化的實施便無人問津，這不僅僅是形式主義的問題，還造成了公共資源的極大浪費，有悖于國家電子政務(wù)建設(shè)的初衷。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)是要在網(wǎng)上建設(shè)一個信息豐富、內(nèi)容詳實、服務(wù)快捷、互動性強的電子政府，絕不是一哄而上、裝潢門面的所謂政績工程，而是需要踏踏實實地摸索出為老百姓提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的頭等大事。

十、電子政務(wù)建設(shè)中的信息孤島現(xiàn)象

當(dāng)前，我國采用的是“區(qū)域管理與行業(yè)管理并存”的網(wǎng)絡(luò)體系，并且在具體實施中多以縱向的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主，這樣就形成了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)縱強橫弱、條塊分割的局面，造成各部門之間信息溝通不暢，相互封閉，“信息孤島”現(xiàn)象日益突出，相關(guān)部門之間的資源難以共享，嚴(yán)重影響跨部門和跨地區(qū)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同工作，“信息孤島”引發(fā)的公共服務(wù)不力事件頻頻出現(xiàn)。實際上，各地區(qū)各部門庫存實體信息數(shù)據(jù)量非常大，但是彼此之間互不聯(lián)通，數(shù)據(jù)雜亂無章，這就制約了當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展速度。

要克服“信息孤島”的現(xiàn)狀，一方面要采用功能強大的云計算、大數(shù)據(jù)等尖端技術(shù)，另一方面還要踏踏實實地做好如下工作：

1.推進信息公開 ，加大行政權(quán)力的監(jiān)督措施；

2.加大網(wǎng)上信息公開目錄的建設(shè)和維護力度；

3.深化在線辦事服務(wù)，耐心解析老百姓個性化的訴求；

4.推進政民互動、網(wǎng)絡(luò)問政，進一步利用好電子郵箱、QQ、留言板、直播訪談等渠道優(yōu)勢，滿足公眾交流的多樣化需求，完善網(wǎng)站的雙向互動模塊；

5.加強網(wǎng)站互動主題的策劃、及時反饋老百姓的留言，并注重保持與老百姓互動交流過程中的親切、熱情的良好習(xí)慣；

6.宣傳部門要做好互動平臺、博客、微博以及微信等溝通渠道的保障工作，將政府網(wǎng)站的互動范圍延伸拓展，建立起互聯(lián)網(wǎng)甚至移動網(wǎng)上覆蓋更加廣泛，內(nèi)容更加生動活潑的互動交流體系。

十一、結(jié)語

縱觀我國電子政務(wù)的建設(shè)狀況，還有許多亟待解決的問題，但建立電子政府是一個漫長的過程，絕不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)有機地結(jié)合起來，沒有認(rèn)識上的提高，沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府的電子化就是一句空話。