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        關(guān)鍵詞:“走私牛肉”

        2014-08-15 00:46:19
        大眾標(biāo)準(zhǔn)化 2014年12期
        關(guān)鍵詞:肉品入境牛肉

        近日,多家媒體相繼報(bào)道了江蘇連云港等地查處的銷售巴西瘋牛病疫區(qū)牛肉案件。據(jù)當(dāng)?shù)鼐酵嘎兜南?,“巴西牛肉案”涉案金額達(dá)數(shù)十億之巨,僅銷售至連云港地區(qū)的就達(dá)1億多元。

        “巴西牛肉案”被媒體披露后,輿論又是一片嘩然。食品安全問(wèn)題真的是層出不窮。境內(nèi)不法分子制售各類問(wèn)題食品事件時(shí)有曝光,如今又整出來(lái)自境外的“巴西牛肉”,食品安全的關(guān)口到底是怎么把的?如此巨量的巴西牛肉,在“禁售令”之下,到底是怎么入境的?又是通過(guò)怎樣的途徑暢銷于國(guó)內(nèi)多個(gè)省份而不被發(fā)現(xiàn)、未被查處?進(jìn)口食品該由哪個(gè)政府部門去實(shí)施監(jiān)管?

        時(shí)至今日,對(duì)境內(nèi)食品生產(chǎn)、流通乃至餐飲行業(yè)食品安全的監(jiān)管體制,在許多地區(qū),仍然處于“不確定”狀態(tài)。所謂“不確定”,就是實(shí)施監(jiān)管的主體仍然沒(méi)有最后明確。食藥監(jiān)管體制改革處于漫長(zhǎng)的膠著期。盡管中央多次就加快食品監(jiān)管體制改革提出具體要求,但各地的進(jìn)程仍然不盡如人意。如今又冒出進(jìn)口食品問(wèn)題,怎能夠讓百姓放心、讓社會(huì)滿意?

        現(xiàn)行“食品安全法”第62條規(guī)定:“進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后,海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。”這里又出現(xiàn)一個(gè)與進(jìn)出口食品安全相關(guān)的部門,就是中央垂直管理的海關(guān)。至“巴西牛肉案”曝光為止,對(duì)問(wèn)題牛肉到底是如何入境的,仍然未有定論。海關(guān)也好,出入境檢驗(yàn)檢疫部門也罷,均未就此發(fā)聲。這兩大部門對(duì)禁售“巴西牛肉”走上我國(guó)公眾餐桌的可能路徑,應(yīng)該比其他相關(guān)部門更有發(fā)言權(quán)。

        進(jìn)口食品到了國(guó)內(nèi)市場(chǎng),該由誰(shuí)實(shí)施監(jiān)管?理論上似乎屬于食品流通監(jiān)管部門的職能,但在此次“巴西牛肉案”中,這種職責(zé)的確認(rèn)并不清晰,甚至顯得撲朔迷離。新華社在報(bào)道“巴西牛肉案”時(shí)直言,多部門相互扯皮推諉致使禁銷肉品上了餐桌。事發(fā)地的江蘇灌云縣農(nóng)委部門表示,他們只負(fù)責(zé)活物屠宰及國(guó)內(nèi)肉品的安全,進(jìn)口食品歸口出入境檢驗(yàn)檢疫部門管理,他們無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。灌云工商部門稱,他們只負(fù)責(zé)其他產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量,農(nóng)產(chǎn)品安全歸口其他部門監(jiān)管。在查處相關(guān)禁銷肉品后,沒(méi)有任何一個(gè)部門愿意扣押禁銷肉品,衛(wèi)生、食藥監(jiān)都認(rèn)為并非自己的責(zé)任。

        進(jìn)出口食品到底由誰(shuí)來(lái)管?到底應(yīng)該如何管?從法律規(guī)范層面,仍然缺少可操作的實(shí)施細(xì)則。相關(guān)食品監(jiān)管部門面對(duì)進(jìn)口食品所表現(xiàn)的“推諉”,其實(shí)并非其本意,而是真的不知道怎么管。進(jìn)口食品入境以后,與食品安全監(jiān)管部門并沒(méi)有一個(gè)“銜接”。哪些食品是通過(guò)合法渠道入境?進(jìn)口食品存在何種安全問(wèn)題?進(jìn)口食品入境后的流通走向?等等,負(fù)責(zé)進(jìn)出口的檢驗(yàn)檢疫部門與其他食品監(jiān)管部門并沒(méi)有一個(gè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。除了檢驗(yàn)檢疫局,其他部門對(duì)進(jìn)口食品的“避讓”行為,在目前的制度框架下,并不奇怪。進(jìn)口食品與境內(nèi)生產(chǎn)的食品,在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、標(biāo)識(shí)規(guī)范、違犯處罰等方面,都存在不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象。如果不從體制、機(jī)制方面采取必要的調(diào)整措施,類似“巴西牛肉案”事件將很難避免。

        食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的體制亂象亟待整頓。進(jìn)出口食品的監(jiān)管與境內(nèi)生產(chǎn)食品監(jiān)管的脫節(jié)現(xiàn)象,也需要在整合食品監(jiān)管體制過(guò)程中予以解決。目前的這種體制,顯然無(wú)助于問(wèn)題的解決,也不可能達(dá)到有效監(jiān)管的目標(biāo)。

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