裴健華

（長治學院 法律與經(jīng)濟學系，山西 長治 046011）

引言

上黨地區(qū)在抗戰(zhàn)時期是成為敵我爭奪的重要陣地?？箲?zhàn)時期，中共北方局、八路軍總部、晉冀魯豫、太行和太岳區(qū)黨委、政府一面領導軍隊進行抗戰(zhàn)，一面領導人民群眾以“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”為經(jīng)濟和財政工作的總方針，打破日偽的經(jīng)濟封鎖，保障抗戰(zhàn)的物質基礎。上黨根據(jù)地的財政政策隨著戰(zhàn)爭環(huán)境的變化進行著相應的變化。當時根據(jù)地所在的農(nóng)村地區(qū)商品經(jīng)濟發(fā)展有限，生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，社會還是半封建社會，因此人民的負擔從性質上來講有財糧負擔、力役負擔和社會負擔，但從財政政策的角度講主要是財糧負擔。

一、財糧收入分析

（一）財糧收入的內容和政策

上黨地區(qū)革命根據(jù)地建立初期，首先面臨著對舊政權的改造，建立抗戰(zhàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務。根據(jù)地的黨委通過反貪污、反攤派等政策改造舊政權；通過減租減息，廢除苛捐雜稅等政策改善土地經(jīng)濟關系；通過改攤派為合理負擔以減輕人民負擔，獲得人民群眾對根據(jù)地的支持。當時財糧征收的主要內容有：

1、田賦

抗戰(zhàn)初期，按照根據(jù)地創(chuàng)建之前的習慣，存在田賦負擔，是按畝攤派的，不是累進的。當時要做的是糾正過去有地無糧，有糧無地，地少糧多，地多糧少的現(xiàn)象。規(guī)定田賦以村為單位征收，取消里首、社首、甲首等包交田賦的辦法，嚴防并取締豪紳惡霸抗不交糧的現(xiàn)象，田賦附加不得超過正賦一半，減輕人民的負擔。[1]99“據(jù)襄垣、黎城、武鄉(xiāng)、榆社、和順五縣統(tǒng)計，三年來田賦實收數(shù)目逐年減少，計民國二十七年收到民國二十六年的94%，民國二十八年收到民國二十六的78%?！盵2]85“豁免了（民國）二十七年（1938）積欠的錢糧，取消了二十九年的田賦附加。”[3]92

1943年之后，把田賦、營業(yè)稅、印花稅、所得稅等都統(tǒng)一起來征收，采取累進稅法，施行統(tǒng)一累進稅。

2、稅收

抗戰(zhàn)初期，上黨地區(qū)各根據(jù)地由于沒有健全的財政機構，稅收制度不健全，沒有統(tǒng)一的收支計劃和預決制度，形成各地區(qū)財政上各自為政，半身不遂的狀況。

1939年后，上黨地區(qū)各抗日根據(jù)地在民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的前提下，逐漸將稅收制度統(tǒng)一健全起來，整理規(guī)范化，通過統(tǒng)一的稅收制度搞活根據(jù)地經(jīng)濟，為抗日提供物資基礎。（1）稅率按初步的規(guī)定，由政府公布，軍政民須一致遵守；（2）取消包稅牙行，由政府辦理；（3）統(tǒng)一晉東冀西稅收，取消中間間隔，把晉東稅收移到西邊，東邊通冀西稅收取消；（4）適當?shù)脑黾訝I業(yè)稅；（5）敵區(qū)富戶要求回來，稅制統(tǒng)一，取消富戶捐。[4]72通過以上這些調整，晉冀內部稅收得到統(tǒng)一，打通了晉冀關系，促進了晉冀物資的流動，使稅收增加；富戶捐的取消激發(fā)了富戶在根據(jù)地的投資，根據(jù)地的商品經(jīng)濟得以發(fā)展，為抗日提供物資基礎。

稅收內容上，作為一個農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)稅是稅收中很重要的部分，其他稅收所占比重較小。根據(jù)晉冀魯豫邊區(qū)的統(tǒng)計，1941年以前，農(nóng)業(yè)稅收占邊區(qū)全部財政收入的90—95%，以后其他稅收增加，農(nóng)業(yè)稅仍占全部財政收入的80%以上。[5]5根據(jù)地的工商稅只有：營業(yè)稅，出入境稅，煙、酒稅，畜牲交易稅和房地契稅，這幾項收入，抗日戰(zhàn)爭時期約占政府概算的6—14%。[6]9-10

出入境稅在戰(zhàn)爭環(huán)境下成為敵我雙方爭奪物資的重要手段。根據(jù)地政府寓禁于稅，對出入境稅率做了嚴格規(guī)定。對出入口貨，按對我利大，抑對敵利大的原則，分為獎勵出入口，允許出入口，限制出入口，禁止出入口四類，依此四類規(guī)定稅率：“獎勵出入境貨物——一律免稅；征稅出入境貨物——征收百分之五至百分之五十出入境稅；禁止出入境貨物——除特殊者外，絕對禁止出入境?！盵7]89-90稅率還會按敵我斗爭情形、生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展和市場情形，每半年審核修改一次。通過內外稅率的不同，根據(jù)地與敵占區(qū)展開了物資上的爭奪。

根據(jù)地當時稅收的制定也存在不合理的地方。例如，1940年根據(jù)1至5月份統(tǒng)計數(shù)目，其中大部分是出入境稅，有一小部分內地煙酒稅等；麻為出口大宗，是農(nóng)民的主要農(nóng)副產(chǎn)品，而稅率高達30%，因此限制了麻的出口；出入縣境賣菜賣炭都征稅等，[8]85-93這些都損害了普通百姓的利益。

3、合理負擔

合理負擔是根據(jù)“有錢出錢，錢多多出，錢少少出”的原則而提出的一種征收財政的辦法。

1941年8月邊區(qū)政府制定的合理負擔辦法中規(guī)定：每口人資產(chǎn)以五十元為免征點，資產(chǎn)負擔不累進，以比例計算征收；收入以七斗小米之時價為免征點，分二十二等累進計算征收。[9]543-544

這一政策廢除了過去不分貧富按地畝攤派的攤派制度，由政府規(guī)定，每戶按等定分，分數(shù)由群眾民主調查根據(jù)土地、房屋、存糧、存款及各項收入進行評議確定，計算征收。無地或少地的貧雇農(nóng)豁免或低稅率，人少地多收入高積蓄豐厚的地主、富農(nóng)稅率從高，苛以重稅，但有上限，如此，地主富農(nóng)負擔稍微輕一點，大部中農(nóng)，一部貧農(nóng)要分一點負擔，既合乎統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，又減輕了人民負擔。

日偽占領的敵區(qū)人民負擔情況：潞城一畝地每年出款1700元，沁縣每兩糧征收日偽貨幣14元；國統(tǒng)區(qū)人民負擔情況：國民政府規(guī)定西南地區(qū)每兩糧銀征收十一元二角五分；抗日根據(jù)地情況：根據(jù)聯(lián)辦規(guī)定太行、太岳每兩糧銀征收三元至五元，最多不得超過五元；以上數(shù)字清晰說明抗日根據(jù)地政府制定的人民負擔實是不重的。[10]417-418據(jù)長治縣的統(tǒng)計：該縣1937年平均每人負擔3.34元（法幣，下同），1938年每人負擔0.85元，1939年約為0.857元。[11]6可見，這一政策使人均負擔成倍地減少了。

合理負擔在施行過程中也發(fā)生了一些偏差。各戶為減少本身的負擔，都極力揭發(fā)其他戶的少報及隱瞞，以增加負擔底“分”，農(nóng)村的階級關系有失協(xié)調，影響了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和鞏固。鑒于此，1940年8月中共中央北方局提出取消田賦，征收統(tǒng)一累進稅的主張。1941年7月，晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會第一次全體會議，提出“推行統(tǒng)一累進稅制”。1942年2月擬定了《統(tǒng)一累進稅試行草案》。1943年4月25日，邊區(qū)政府頒發(fā)了《統(tǒng)一累進稅暫行稅則草案》，從1943年起，上黨地區(qū)普遍實行統(tǒng)一累進稅制。

（二）統(tǒng)一累進稅制及其影響

1943年之后上黨地區(qū)普遍施行統(tǒng)一累進稅制，其要點是：1、人民對負擔的承受能力定在大約為其總收入額的10%左右；2、農(nóng)民的副業(yè)、家庭手工業(yè)的收入不計征；3、征收按照產(chǎn)量計算，應產(chǎn)量以戰(zhàn)后的常年產(chǎn)量為標準，增產(chǎn)不增稅，減產(chǎn)（除自然災害外）不減稅；4、負擔面以80%為原則；5、有起征點，低于起征點的可免征；有最高限額，一般不超過其純收入的30%，個別的可達50%，但需經(jīng)上級政府機關批準。

統(tǒng)一累進稅是把財產(chǎn)稅（土地稅）和所得稅（收入稅）統(tǒng)一起來征收，以資產(chǎn)及收入之多寡，規(guī)定納稅比例。征收的辦法是糧、款、草是按統(tǒng)一累進負擔，軍鞋是平均負擔，根據(jù)人民的財富收入，多者多出，少者少出，以戶為交納單位，按人口平均收入計算征收。

這種稅制的積極作用表現(xiàn)在：1、減少了財產(chǎn)稅和所得稅分別征收之煩勞；2、按照“有錢出錢，錢多多出，錢少少出”的原則避免了以前不分貧富按畝攤派的弊端，是量入為出與量出為入的配合，3、稅則有統(tǒng)一的計算方法，避免了合理負擔過程中“舉拳頭”辦法導致的偏差。4、有起征點，有最高限額即能鼓勵廣大群眾墾荒造地，精耕細作，發(fā)展生產(chǎn)力，又照顧人民的負擔能力，各階層的利益，保證了財政收入的穩(wěn)定，符合抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神。武鄉(xiāng)縣1943年實施統(tǒng)一累稅后，糧食平均產(chǎn)量比1942年提高12%，超過戰(zhàn)前1935年11%。[12]220

“以戰(zhàn)后的常年產(chǎn)量為標準，增產(chǎn)不增稅，減產(chǎn)（除自然災害外）不減稅”的實施是需要具備一定條件的，即人民的收入除了要有一定的基礎，也有一定的穩(wěn)定性，能順利實施統(tǒng)一累進稅說明當時上黨地區(qū)人民的收入是有保證的，經(jīng)濟有了一定程度的發(fā)展。

（三）財糧收入的變化

上黨地區(qū)1938——1943年連續(xù)遭受旱澇蟲災，雖然黨和政府發(fā)動抗災自救，糧食產(chǎn)量還是低于戰(zhàn)前的1935年，如黎城、武鄉(xiāng)縣，1935年的糧食平均131斤，1936——1939年降低徘徊在100斤左右，襄垣縣1939年的糧食產(chǎn)量比戰(zhàn)前降低了37.45%，1940——1941年平順縣的糧食產(chǎn)量分別比戰(zhàn)前降低了20%和25%，武鄉(xiāng)分別降低15%和35%。這種情況下根據(jù)地政府決定減征糧食。太行區(qū)公糧，1942年比1941年減征9萬石，1943年又減輕7萬石。若以1944年的公糧與1941年的公糧相比較，則減征了將近一半。太岳區(qū)1943年比1942年減征公糧4萬石，約減少二分之一。[13]211-225

二、財糧支出分析

抗日戰(zhàn)爭初期，中共還能得到一些國民黨政府的支持，但后來國民黨政府停供，中共在根據(jù)地經(jīng)濟非常困難，為了不給人民造成沉重的負擔，共產(chǎn)黨通過各種辦法削減開支，但在災荒年份也會想盡各種辦法進行賑濟，增加財糧支出。

（一）財糧支出結構

由于戰(zhàn)爭，軍費支出所占比重較大。政府的政策是軍費占全部收入三分之二，政費占三分之一。軍人數(shù)目占全體人民百分之二，政府與群眾團體工作人員及學校教員占全體人民百分之一。文武工作人員合輯占人民百分之三。[14]129但在戰(zhàn)爭比較頻繁的時間里，軍費開支比重會更大，超出三分之二。根據(jù)晉察冀邊區(qū)的數(shù)據(jù)，平均軍費開支約占全部開支五分之四，政費占五分之一，[15]156上黨地區(qū)的情況雖與之不同，但軍費開支應該不只是三分之二。

（二）財糧支出中用于賑濟的糧款

1943年3月至1944年6月的災荒期間，太行區(qū)政府貸款430萬元（本幣），貸糧322100斤（小米），修筑了兩條大渠。即：涉縣清漳河漳南渠，黎城濁漳河南渠。農(nóng)業(yè)貸款1943年達9570萬元，1944年更增至17044萬元，1945年為16291萬元（包括水利及合作貸款）。[16]29-35

（三）節(jié)約財糧支出

面對財糧的入不敷出，上黨地區(qū)各根據(jù)地政府通過多種手段節(jié)約財糧支出。

1、完善財政制度，加強財政管理

上黨地區(qū)財政工作逐漸由分散到統(tǒng)一，由不系統(tǒng)到建立比較系統(tǒng)的工作體系，嚴格財政收支制度，避免浪費。（1）統(tǒng)籌統(tǒng)支，量入為出。根據(jù)地財政上要求統(tǒng)籌統(tǒng)支，量入為出，有計劃的增加收入，節(jié)省開支；（2）統(tǒng)一收支。最初太行、太岳和冀南三區(qū)財政開始統(tǒng)一收支。1941年7月，聯(lián)辦頒發(fā)了財務、糧食審計制度。此后邊區(qū)政府頒行新的會計制度。根據(jù)制度，任何機關或個人，未經(jīng)批準不得截留或扣用邊區(qū)款項，政府所有現(xiàn)款收入都要結交金庫，每項開支都要通過政府會計手續(xù)支領；[17]3-4（3）預決算制度。根據(jù)制度，各級政府、軍隊機關，均須組織預決算審核委員會，主要負責首長都參加這一組織，對鋪張浪費要糾正，要求軍隊的政治機關政治委員切實負責，違背制度，未經(jīng)批準開支一文，都認為是浪費，甚至以貪污論罪。[18]127-128通過使財政工作日益制度化，加強了對財政支出的管理，避免了財糧的浪費。

2、精兵簡政

為減輕人民的負擔，除了提倡節(jié)約，反對浪費外，根據(jù)地還連續(xù)幾年進行“精兵簡政”。1941年12月，中共中央向各個根據(jù)地下達了關于“精兵簡政”的指示，規(guī)定脫離生產(chǎn)的人員一般不超過地區(qū)人口總數(shù)的3%。此后，自1942年初，到1943年秋，太行區(qū)接連進行了三次精簡。經(jīng)過三次精簡，太行全區(qū)共減少人員6萬人。政府系統(tǒng)的工作人員如果以1940年的編制人數(shù)為一百，那么三次簡政共減少了51%。[19]21-231942年11月，屯留縣縣委經(jīng)過整頓，黨政軍群的縣級辦事機構裁減了一般工作人員，人民負擔減少了五分之一，全縣比上年同期節(jié)約經(jīng)費38%，大大節(jié)約了財糧支出，減輕了人民財糧負擔。[20]69

此外，軍隊，政府、群眾團體積極參加生產(chǎn)，解決自己食糧的一部分，減少財政開支，減輕人民負擔。1939年時，根據(jù)地軍隊的生活相當艱苦了，部隊中缺乏副食品的情形極為普遍。從1940年起，邊區(qū)部隊就把生產(chǎn)列為一項重要任務，生產(chǎn)收入也逐年增加。據(jù)1943年秋的統(tǒng)計，每個伙食單位平均種地60到80畝。當時全軍區(qū)系統(tǒng)生產(chǎn)收入1500萬元（冀鈔）。從1943年起，許多部隊已經(jīng)做到全年蔬菜和三個月糧食自給，使用油鹽、肉類，日常的辦公雜費，也大部分由自己生產(chǎn)所得來解決。[21]43

結語

從以上分析可以看到，我黨在根據(jù)地進行經(jīng)濟建設中一個總的原則是“減輕人民負擔，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”。財政收入政策的變化，財政支出的變化，無一不是以此為指導思想的。這也是共產(chǎn)黨在根據(jù)地的政權得以鞏固、發(fā)展壯大和取得戰(zhàn)爭勝利的基石。從中也看到，黨從一開始就注重政府對經(jīng)濟活動的干預，運用一定的經(jīng)濟手段實現(xiàn)政治目標。

［1］、［2］、［3］、［7］、［8］李一清：從太北財政經(jīng)濟建設中鞏固抗日根據(jù)地——在太北區(qū)財經(jīng)擴大會議上的報告（1940.7.1）［A］，太行革命根據(jù)地史料之六：財政經(jīng)濟建設［M］，山西人民出版社，1987.

［4］晉冀豫區(qū)黨委關于經(jīng)濟建設問題的決議（1939）［Z］，太行革命根據(jù)地史料之六：財政經(jīng)濟建設［M］，山西人民出版社，1987.

［5］、［6］、［11］、［16］、［17］、［19］、［21］齊武：發(fā)展經(jīng)濟，保障供給——太行革命根據(jù)地的財政經(jīng)濟工作概述［A］，太行革命根據(jù)地史料之六：財政經(jīng)濟建設［M］，山西人民出版社，1987.

［9］晉冀魯豫邊區(qū)合理負擔征收暫行辦法草案（1941.8）［Z］，太行革命根據(jù)地史料之六：財政經(jīng)濟建設［M］，山西人民出版社，1987.

［10］戎子和：晉冀魯豫邊區(qū)人民的負擔——在晉冀魯豫臨參會財政建設工作報告之一部分（1941.7.15）［A］，太行革命根據(jù)地史料叢書之六：財政經(jīng)濟建設［M］，1987.

［12］、［13］王占禹、曹晉予、馮起仙、王志義：上黨經(jīng)濟史［M］，山西經(jīng)濟出版社，1991.

［14］、［18］彭德懷：抗日根據(jù)地的財政經(jīng)濟政策——在中共北方局高級干部會上報告提綱之一（1940.9）［A］，太行革命根據(jù)地史料之六：財政經(jīng)濟建設［M］，山西人民出版社，1987.

［15］宋劭文：晉察冀邊區(qū)行政委員會工作報告（1943.1）［A］，華北革命根據(jù)地工商稅收史料選編（第一輯）［M］，河北人民出版社，1987.

［20］屯留縣老區(qū)建設促進會編：老區(qū)屯留在崛起［M］，2009年9月.