●陳曉群

財政部駐遼寧專員辦在對基層預(yù)算單位2013年度銀行賬戶年檢工作中，順應(yīng)職能轉(zhuǎn)型需要，重視管理職能發(fā)揮，結(jié)合采用年檢過程創(chuàng)新比對、事后處理上區(qū)別對待、糾錯中放大成效的“三步驟”綜合舉措，收效顯著。

一、創(chuàng)新方法、嚴格把關(guān)，寓服務(wù)于管理

遼寧專員辦在履行綜合財政監(jiān)管職責(zé)，開展對基層預(yù)算單位銀行賬戶年檢過程中，創(chuàng)新運用“對照年檢法”實施年檢，取得了較好的效果。首先，創(chuàng)新“對照年檢法”，提高年檢針對性。年檢中比對2012年度年檢結(jié)論、2013年不合格賬戶整改情況及2013年度年檢申報情況，分別判斷篩查已糾正賬戶、仍未糾正賬戶及新產(chǎn)生不合格賬戶，并在年檢結(jié)論中分別做出明確要求。其次，糾正“搭車”現(xiàn)象，系統(tǒng)整改落實。糾正預(yù)算單位開立、變更、撤銷、年檢等日常賬戶管理不及時，年末“搭車”處理現(xiàn)象。第三，監(jiān)管服務(wù)并重，逐一解決個性化問題。該辦在實施年檢過程中，不斷與財政部及軟件系統(tǒng)開發(fā)商聯(lián)系，反映存在的問題，及時進行電子數(shù)據(jù)調(diào)整維護，逐一排查各個問題賬戶。并針對年檢不合格單位及其賬戶問題類型分別提出具有針對性的整改要求。同時寓服務(wù)于管理，在年檢過程中每發(fā)現(xiàn)一個問題，先通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，對問題原因作出研究判斷，再與對方單位溝通，了解具體情況，共同分析并提出合理化建議，逐個解決存在問題。通過年檢發(fā)現(xiàn)，應(yīng)參加賬戶年檢的駐遼基層預(yù)算單位512 戶，實際申報年檢的預(yù)算單位505戶，逾期未申報年檢的預(yù)算單位7 戶。在505 戶申報年檢的預(yù)算單位中，賬戶全部合格379 戶，其余126 戶預(yù)算單位存在不合格賬戶。在全部申報的1722個銀行賬戶中，合格賬戶1540個，不合格賬戶182個。

二、區(qū)別通報、系統(tǒng)糾正，做實年檢后期工作

首先，對氣象局系統(tǒng)、地震局系統(tǒng)、國稅局系統(tǒng)等年檢，注重系統(tǒng)規(guī)范性指導(dǎo)效應(yīng)，要求各主管部門針對年檢發(fā)現(xiàn)問題在系統(tǒng)內(nèi)自查整改，促進其自上而下規(guī)范管理。其次，針對預(yù)算單位不同的賬戶年檢結(jié)果，該辦區(qū)別對待，分別采用年度綜合財政監(jiān)管會議通報與分系統(tǒng)下達文件通報的形式，切實提高預(yù)算單位對銀行賬戶管理工作的重視程度。其中：對逾期未申報年檢的單位及2012年度年檢不合格賬戶未予整改和整改不徹底單位，在駐遼基層預(yù)算單位年度綜合財政監(jiān)管會議上通報批評，此次共涉及19 家單位和4個系統(tǒng)，旨在警醒并提高重視；對存在不合格賬戶的預(yù)算單位向其上級甚至中央主管部門函告年檢情況，此次共涉及19個系統(tǒng)，旨在督促系統(tǒng)內(nèi)整改落實。

三、糾錯整改、扎實推進，放大綜合財政監(jiān)管成效

首先，根據(jù)2013年度年檢工作及結(jié)果，結(jié)合2012年度各單位年檢結(jié)論中不合格賬戶糾正整改情況，經(jīng)專員辦對比審核分析，擬在對不合格賬戶限期整改的基礎(chǔ)上，針對各單位賬戶審批、備案及年檢工作組織實施情況，開展“分程度總結(jié)和約談”，旨在通過有針對性的約談，有效解決基層預(yù)算單位銀行賬戶使用管理中存在的現(xiàn)實問題，做實專員辦對預(yù)算單位的管理和服務(wù)工作。其次，加大對預(yù)算單位現(xiàn)場監(jiān)管力度，促進銀行賬戶規(guī)范管理。擬將不合格賬戶較多、問題較嚴重單位作為下一步該辦現(xiàn)場監(jiān)管重點。同時，在對預(yù)算單位現(xiàn)場監(jiān)管工作實踐中，加大預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)管理情況檢查的力度，以檢查促管理，強化預(yù)算單位對銀行賬戶使用管理的切實重視程度。

對基層預(yù)算單位的綜合財政監(jiān)管工作是順應(yīng)專員辦職能轉(zhuǎn)型需要，迎合專員辦職能目標定位由檢查向管理傾斜的重要工作。加強對屬地基層預(yù)算單位銀行賬戶開立、變更、撤銷及年檢等事項的管理指導(dǎo)工作，有利于基層預(yù)算單位提高重視，樹立綜合監(jiān)管意識，強化內(nèi)部控制制度建設(shè)。并在實踐中將銀行賬戶使用管理與其自身預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)等事項相關(guān)聯(lián)，共抓共管。