●周萬生

隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的種類逐步增加，規(guī)模日漸擴(kuò)大，如何監(jiān)管使用好這些財(cái)政資金，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的重要問題。作為最基層的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政亟待利用就地就近的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督功能，切實(shí)落實(shí)民生政策，提高資金使用績(jī)效，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。近幾年來，湖南省汝城縣財(cái)政局順應(yīng)改革和發(fā)展的要求，積極作為，通過廣泛的調(diào)研，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

一、湖南省汝城縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作基本情況

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)下發(fā)指標(biāo)文件61個(gè)，其中補(bǔ)助資金類指標(biāo)文件18個(gè)，項(xiàng)目資金類指標(biāo)文件43個(gè)。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管臺(tái)賬管理的項(xiàng)目1056個(gè)，其中補(bǔ)貼資金類52項(xiàng)413個(gè)，金額達(dá)到1.5億元，基本建設(shè)項(xiàng)目類643個(gè)，工程投資達(dá)3.8億元。聯(lián)合紀(jì)委、審計(jì)及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門抽查惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況7 次，22000多戶次，抽樣率達(dá)到5.3%，縣財(cái)政局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)巡查1000 多次，巡查率達(dá)到100%。

汝城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的舉措及成效主要有：

(一)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村賬鄉(xiāng)代理”制度，鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)

1、以資金監(jiān)管為重心，完善內(nèi)部牽制機(jī)制。完善崗位責(zé)任制，按照不相容崗位實(shí)行分離的原則，緊扣業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各所建立了職責(zé)清晰、范圍明確、工作具體的崗位責(zé)任制度。創(chuàng)新工作舉措，落實(shí)四項(xiàng)措施全面實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，一是實(shí)行銀行印鑒分管。財(cái)務(wù)專用章、個(gè)人印章按崗位實(shí)行分離保管。二是實(shí)行票據(jù)收入分管。票據(jù)專管員不得兼任結(jié)算員，實(shí)行票款分離，收繳系統(tǒng)開具票據(jù)，繳款人直接繳存銀行。三是實(shí)行信息平臺(tái)審批。所有資金撥付通過軟件傳送，按照崗位職責(zé)設(shè)置個(gè)人權(quán)限，申請(qǐng)、報(bào)審、審核和撥付實(shí)行分離。四是實(shí)行資金撥付限額。取消現(xiàn)金科目，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)少量日常開支通過行政戶撥付外，5000元以上辦公經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金等支出必須從縣鄉(xiāng)結(jié)算戶撥付到直接報(bào)賬人。狠抓日常督查，經(jīng)常到所檢查印鑒是否分開管理、所辦業(yè)務(wù)是否存在由他人代辦的現(xiàn)象、核查登錄密碼是否定期更換。通過內(nèi)部牽制制度全面落實(shí)，確保了資金安全運(yùn)行。

2、以資金流為主線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管與鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。鄉(xiāng)村財(cái)政資金全部納入國庫，建立了“一個(gè)漏斗向下”的資金監(jiān)管機(jī)制。按照鄉(xiāng)財(cái)縣管以及村賬鄉(xiāng)代理的資金特點(diǎn)分別建立以監(jiān)管為核心的業(yè)務(wù)流程。鄉(xiāng)財(cái)縣管資金執(zhí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的要求，以“預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出”為原則，全程監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金申報(bào)、審批、核撥、使用等情況。貫徹落實(shí)縣委、縣政府下發(fā)的關(guān)于強(qiáng)化村級(jí)“三資”管理和民主理財(cái)?shù)摹皟蓚€(gè)”文件精神，村賬鄉(xiāng)代理工作全面實(shí)施“一代理三集中、執(zhí)監(jiān)分離”的村級(jí)民主理財(cái)監(jiān)管新模式。村級(jí)組織的資金、資產(chǎn)和資源全部納入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦管理。村級(jí)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由村支“兩委”負(fù)責(zé)執(zhí)行，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦和村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督，財(cái)務(wù)執(zhí)行和資金監(jiān)管相互分離，切實(shí)促進(jìn)了村民自治民主管理進(jìn)程。

(二)注重抓好惠農(nóng)補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金的使用，確保資金監(jiān)管達(dá)到實(shí)效

1、多措并舉，構(gòu)建惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管體系。在不斷擴(kuò)大“一卡通”發(fā)放范圍的基礎(chǔ)上，汝城縣財(cái)政局通過多種監(jiān)管方式對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)行陽光監(jiān)管。一是建立農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)篩選對(duì)比，從源頭上確保發(fā)放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。二是堅(jiān)持“兩公示”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中定點(diǎn)公示和村組公示，公布語音查詢和舉報(bào)電話，增強(qiáng)了信息透明度，暢通了農(nóng)民投訴渠道。三是聯(lián)同紀(jì)檢、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目主管單位審查力度，同時(shí)加大隨機(jī)入戶抽查面，確保各部門不折不扣落實(shí)惠農(nóng)政策，杜絕抵扣、擠占和截留惠農(nóng)資金的現(xiàn)象。

2、落實(shí)“四項(xiàng)”制度，確保項(xiàng)目資金使用全程監(jiān)管到位。為進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，汝城縣財(cái)政局認(rèn)真抓實(shí)四項(xiàng)制度的執(zhí)行，有效提高了資金使用效益。一是項(xiàng)目評(píng)審招標(biāo)制。財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審中心對(duì)政府投資(或政府投資為主)的項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算控制評(píng)審，并出具項(xiàng)目評(píng)審意見書，有效控制工程合理利潤(rùn)。對(duì)于20萬以上的工程由項(xiàng)目實(shí)施單位組織公開招標(biāo)。二是項(xiàng)目公示制。項(xiàng)目實(shí)施單位必須在工地設(shè)立工程公示牌，全面公示項(xiàng)目有關(guān)的情況。三是項(xiàng)目跟蹤驗(yàn)收制。項(xiàng)目建設(shè)單位建立工程監(jiān)理責(zé)任制，與財(cái)政業(yè)務(wù)股室、財(cái)政所項(xiàng)目管理員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行不定期巡查。對(duì)完工項(xiàng)目共同組織驗(yàn)收。四是國庫集中支付制。項(xiàng)目承包單位必須持項(xiàng)目工程報(bào)賬竣工驗(yàn)收單及審計(jì)結(jié)論方可到國庫報(bào)賬，國庫按鄉(xiāng)財(cái)縣管流程下?lián)茼?xiàng)目資金。

(三)以資金監(jiān)管信息通達(dá)、信息公開及巡查抽查工作為主題，進(jìn)一步深化監(jiān)管工作

一是制定辦法，加強(qiáng)考核。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法，努力構(gòu)建信息通達(dá)渠道，明確信息公開要求，劃清巡查抽查職責(zé)。加大信息通達(dá)、信息公開及巡查抽查工作在精細(xì)化管理考核分值中的比重，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所加強(qiáng)資金監(jiān)管力度。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，穩(wěn)步開展。財(cái)政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開展資金監(jiān)管工作。實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)和股室長(zhǎng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所制度，及時(shí)解決信息通達(dá)、信息公開和巡查抽查中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專人負(fù)責(zé)資金監(jiān)管工作，建立了補(bǔ)助性資金及項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管工作臺(tái)賬，對(duì)已完工結(jié)算的項(xiàng)目指標(biāo)文、合同等資料整理歸檔。三是立足實(shí)際，突出創(chuàng)新。為確保信息通達(dá)，汝城縣財(cái)政局針對(duì)紙質(zhì)傳送登記表及回執(zhí)過于繁瑣，且效率低下的問題，勇于創(chuàng)新，自主開發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)。縣財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室在系統(tǒng)中添加指標(biāo)文件和監(jiān)管要求，自動(dòng)生成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息傳遞登記表，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行網(wǎng)上簽收，形成監(jiān)管信息接收回執(zhí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所添加抽查巡查、公開公示的監(jiān)管記錄，相關(guān)工程項(xiàng)目及補(bǔ)助性資金的監(jiān)管照片也同時(shí)上傳，形成圖文并茂的監(jiān)管記錄。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局將監(jiān)管記錄反饋到各業(yè)務(wù)股室，并打印存檔。此信息系統(tǒng)的啟用，極大地提高了監(jiān)管工作效率。

(四)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，全面提升財(cái)政資金監(jiān)管能力

一是加大信息化建設(shè)投入。添置了高端服務(wù)器一臺(tái)，依托黨政內(nèi)網(wǎng)組建財(cái)政專網(wǎng)，為財(cái)政所新購置電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等辦公器材，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作提供信息化支撐。二是創(chuàng)建資金監(jiān)管交流平臺(tái)。利用財(cái)政綜合信息網(wǎng)開辟了“基層財(cái)政”、“財(cái)政研究”、“在線查詢”等欄目，推介鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管動(dòng)態(tài)及工作經(jīng)驗(yàn)，近幾年來累計(jì)發(fā)表資金監(jiān)管信息90 余篇、監(jiān)管調(diào)研文章20 余篇。出臺(tái)基層財(cái)政資金監(jiān)管聯(lián)誼活動(dòng)方案，分片組織業(yè)務(wù)人員到工作基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)水平高的財(cái)政所觀摩“取經(jīng)”，提高了鄉(xiāng)財(cái)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的整體推進(jìn)。三是設(shè)立服務(wù)窗口。以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范了服務(wù)大廳建設(shè)，設(shè)立了惠農(nóng)資金補(bǔ)貼，村賬鄉(xiāng)代理及群眾來訪等窗口，提升了各項(xiàng)資金監(jiān)管的對(duì)外服務(wù)質(zhì)量。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管流于形式

農(nóng)業(yè)、水利、教育、移民等部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“看得見，管不著”，資金監(jiān)管流于形式。

（二）資金信息不暢，影響對(duì)項(xiàng)目類財(cái)政資金的監(jiān)管

除財(cái)政部門內(nèi)部管理的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等少數(shù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外，財(cái)政部門內(nèi)部管理的絕大多數(shù)項(xiàng)目資金，特別是主管部門直接下達(dá)的項(xiàng)目資金的政策文件、資金額度、監(jiān)管要求等信息難以通達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一級(jí)，造成財(cái)政所監(jiān)管缺失。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員少、任務(wù)重，影響監(jiān)管工作氛圍和工作積極性

一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員流失嚴(yán)重，隨著國家涉農(nóng)惠農(nóng)政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，財(cái)政所的工作千頭萬緒，僅補(bǔ)貼資金發(fā)放一項(xiàng)就涉及千家萬戶，從數(shù)據(jù)錄入、登記核實(shí)到落實(shí)發(fā)放，工作任務(wù)十分繁重。二是因縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制不順，財(cái)政所的工作人員仍然經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)參與社會(huì)治安、糾紛處理、計(jì)劃生育等非本職工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管等本職工作卻嚴(yán)重缺位。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的建議

（一）建議實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“垂直管理”的體制

建議由省級(jí)政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備原則，實(shí)行“垂直管理”，即由“塊”管理變?yōu)椤皸l”管理。人員編制與業(yè)務(wù)工作由縣財(cái)政局統(tǒng)管，縣財(cái)政局把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管作用。

（二）建議上級(jí)在信息通達(dá)上給予支持

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金來源渠道不同，資金管理方式不同，要求各部門同步實(shí)施信息通達(dá)和財(cái)政所共同監(jiān)管，確實(shí)存在一定的困難。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)與主管部門聯(lián)合下文，明確各級(jí)財(cái)政特別是財(cái)政所在財(cái)政資金申報(bào)、監(jiān)管、結(jié)算上的要求，促使共同執(zhí)行信息通達(dá)制度。

（三）建議上級(jí)財(cái)政加大工作經(jīng)費(fèi)投入

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和“三農(nóng)”投入資金不斷加大，國家用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金大幅度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管任務(wù)日益繁重，為進(jìn)一步落實(shí)好黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建議上級(jí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)保障力度，確保監(jiān)管工作正常開展。