蔣麗華

（江蘇工程職業(yè)技術學院，江蘇 南通226007）

近年來，我國職業(yè)教育獲得了長足且迅猛的發(fā)展，學界將之稱為“跨越-轉(zhuǎn)型-提升”式的發(fā)展。隨著職業(yè)教育由規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，集團化辦學與集約化發(fā)展已成為我國職業(yè)教育進一步發(fā)展的必由之路。

我國組建職教集團的實踐，起步于上個世紀90年代。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，開展職業(yè)教育集團化辦學已成為許多職業(yè)院校的一種有益探索。在國家與教育主管部門的政策支持和推動下，我國各省市的職業(yè)院?；蚱髽I(yè)集團都紛紛創(chuàng)建了具有行業(yè)特色或區(qū)域特點的職教集團，有力推動了集團化辦學的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012 年底，全國有30 個省份開展了集團化辦學，已經(jīng)成立的職教集團接近500 個，參與企業(yè)達7000 多家，涉及43 個行業(yè)，覆蓋80%的高等職業(yè)學校和30%的中等職業(yè)學校。

一、 職教集團在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的作用

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》中提出：“到2020 年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。”職教集團作為我國職業(yè)教育發(fā)展的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是世界職業(yè)教育發(fā)展的中國特色，在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的過程中將發(fā)揮越來越重要的作用。

（一）推動職業(yè)教育制度的發(fā)展與變革，使人才培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求

當前經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展對職業(yè)教育，特別是高等職業(yè)教育提出了新要求、新任務，也為職教集團發(fā)展和集團化辦學提供了新機遇、新挑戰(zhàn)。職教集團本質(zhì)上是一個教育組織，集團內(nèi)專業(yè)的設置和人才的培養(yǎng)因為緊貼區(qū)域地方經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，適應市場所需崗位要求，適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，充分實現(xiàn)了職業(yè)教育與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的深度融合，最大程度地滿足了職業(yè)教育為經(jīng)濟社會服務的功能。職業(yè)教育作為一種教育類型，它的發(fā)展與社會經(jīng)濟的發(fā)展有著天然的、特殊的密切關系。職教集團的建立，對職業(yè)教育體制的影響，集中表現(xiàn)在對傳統(tǒng)的條塊分割的領導體制、高度集中的管理體制和單一的投資體制的挑戰(zhàn)與變革。

（二）創(chuàng)新了人才培養(yǎng)模式，搭建了校企深度合作的平臺

職教集團是在新的平臺上重建校企深度合作的紐帶。將多所職業(yè)院校、多家企業(yè)融于一體，擴大了辦學的行業(yè)背景，更有利于學校與企業(yè)的互補與拓展。職教集團能夠有效地縮短人才的“供求”距離，能夠有效地實施“訂單培養(yǎng)”，按照企業(yè)對各類人才的需求進行“打包配送”，全方位滿足企業(yè)對各類人才的需要。集團內(nèi)不同企業(yè)的儀器設備、實訓條件和實習基地可以共享；集團內(nèi)的行業(yè)和企業(yè)可以為學校提供兼職教師，學?？砂才沤處煹叫袠I(yè)和企業(yè)進行掛職實踐；行業(yè)、企業(yè)的參與可建立集團內(nèi)企業(yè)人才需求和學校畢業(yè)生的信息網(wǎng)絡，幫助畢業(yè)生成功就業(yè)；學校可更廣泛地與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新技術，推廣科研成果。

（三）促進中高職的銜接與溝通，推進了中高職協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代職業(yè)教育基本框架中包括不同層次職業(yè)教育相互之間及與普通教育、繼續(xù)教育之間的銜接。職教集團涵蓋了職業(yè)教育的多個類型和層次：有普通教育、職業(yè)教育，有中職、高職，有職前教育、職后教育，有學歷教育和非學歷教育，有學歷證書教育與職業(yè)資格證書培訓等等，形成了各級各類職業(yè)教育互相銜接、互相溝通、互為補充的職業(yè)教育體系，適應了經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的客觀要求，顯示了集團化辦學所具有的強大生命力。

二、 當前職教集團建設與運行存在的制度性障礙

在我國，職教集團的興起是國家實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展職業(yè)教育政策的產(chǎn)物，也是職業(yè)教育增強吸引力和競爭力、培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的需要，代表了未來職業(yè)教育的發(fā)展方向。實踐證明，職教集團具有強大的生命力。當前，我國職教集團建設已進入關鍵時期和改革的深水區(qū)。由于職教集團發(fā)展的歷史不長，加上職教集團的健康發(fā)展需要政府、學校、行業(yè)、企業(yè)等主體統(tǒng)一思想、協(xié)同創(chuàng)新，所以在現(xiàn)實發(fā)展中還面臨一些突出的制度障礙亟待解決。

（一）職教集團的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠完善

職教集團是指由若干具有獨立法人資格的職業(yè)院校及相關企事業(yè)單位，在互惠互利、共同發(fā)展的原則基礎上，以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范，自愿組成的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體。職教集團本質(zhì)上是一種資源配置方式和制度創(chuàng)新。因此，職教集團還不是一個完全意義上的經(jīng)濟實體，無法完全以經(jīng)濟利益為杠桿拉動集團的運行和發(fā)展。政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)學校以及其他教育機構(gòu)在職教集團內(nèi)都有著不同的利益訴求，而集團卻不能以經(jīng)濟方式滿足這些訴求，造成了集團緊密程度不夠、運行效率受阻。利益是市場經(jīng)濟體制下職教集團運行不可回避的話題。科學合理的利益分配關系是集團健康發(fā)展的動力機制。在職教集團辦學實踐中，除了以一體化形式成立經(jīng)濟實體的董事會組織，在其他形式的聯(lián)合中，因為利益關系處理不當，出現(xiàn)了企業(yè)不愿合作、院校關系疏遠等負面現(xiàn)象。

（二）職教集團的運行機制有所欠缺

目前，大多數(shù)職教集團屬契約型組建模式，集團成員之間的關系比較松散，在人、財、物的資源融合、組織架構(gòu)和制度的集成上都非常有限，并未真正發(fā)揮“1+1>2”的效用。體制性障礙和機制不活仍然是制約職教集團發(fā)展壯大的“瓶頸”。主要表現(xiàn)在：各職教集團實際上是一個松散的聯(lián)合體，成員獨立性很強，加入自愿，退出自由，約束性不強；集團成員責、權、利關系不清晰。從制度方面看，涉及校企深度合作的產(chǎn)權制度設計缺失，導致校企合作一開始就具有先天缺陷，缺乏能調(diào)動各方積極性、積聚多方優(yōu)勢的內(nèi)部運行機制，在人力資源開發(fā)使用、行業(yè)企業(yè)參與教學改革、實訓實習、技術及標準研發(fā)推廣等產(chǎn)教融合領域的合作有待深化。

（三）職教集團在招生、學分互認、彈性學制等管理環(huán)節(jié)不夠靈活

在招生入學方面，一方面是職教集團中職招生困難。集團中的中職院校除了與指定的高職院校進行3+3中高職貫通試點外，還可以通過對口單招考試，由考生自主選擇進入某一高職院校學習，不局限于集團內(nèi)的高職院校。同時，高職院校出于生存的壓力和考慮，選擇貫通的專業(yè)一般都是近年來招生比較困難的專業(yè)，這也從客觀上導致了中高職貫通培養(yǎng)的吸引力不強。另一方面，高職與本科3+2試點項目中，高職轉(zhuǎn)段進入本科院校繼續(xù)學習的學生數(shù)占了本科院校當年的招生名額，使得本科院校招生總數(shù)減少，本科院校出現(xiàn)了合作熱情不高的負面情緒，也在一定程度上影響了職教立交橋的建設。此外，職教集團內(nèi)部中、高職以及本科院校之間實現(xiàn)對接，客觀上要求各院校實行學分互認和彈性學分制。由于利益分配、硬件支持、軟件開發(fā)等諸多原因，職教集團內(nèi)部的院校之間尚未形成學分互認機制。在單個院校內(nèi)部，也沒有全面實施彈性學分制，這造成了學生重復學習課程、教學資源浪費等弊端，也是目前職教集團辦學必須解決的問題。

（四）職教集團發(fā)展的外部環(huán)境有待優(yōu)化

一方面受傳統(tǒng)社會思想的影響，社會大眾一直以來把職業(yè)教育當成是低普通教育一等的教育層次，是培養(yǎng)低級勞動者的。這些誤解和偏見的存在，在一定程度上對職業(yè)教育的健康發(fā)展構(gòu)成了極大的危害。社會輿論、傳統(tǒng)思想構(gòu)成了一個不利于職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境。職教集團辦學若期望有所作為，在社會環(huán)境改變方面也需有所突破。另一方面，政府作為職教集團辦學的主體，在資金、資源、人事、政策等方面具有天然的優(yōu)勢。職教集團面臨的辦學資金不足、職業(yè)資格證書與學歷證書不對應、企業(yè)合作意愿不強等等問題，都需要政府提供強有力的政策支持。

三、示范性職教集團的提出及其內(nèi)涵

示范性職教集團作為各地職教集團建設與探索過程中的一大創(chuàng)舉，是職教集團發(fā)展的高級階段。與其他職教集團相比，示范性職教集團應該更加成熟，更加規(guī)范、更有活力，才能對其他職教集團的建設起到引領和示范作用，從而才能帶動高職教育更好更快的發(fā)展。它是在高職院校、政府、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會等多個成員（組織）深度合作的基礎上，與當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)有效對接的職業(yè)教育集團。在與企業(yè)、行業(yè)和政府合作機制、運行機制、資源共享、人才培養(yǎng)模式改革等各方面的整體水平都較高，有堅實的發(fā)展基礎，有鮮明的辦學特色和實績。

2011年，教育部提出了“國家示范性職教集團建設計劃”，即在全國范圍內(nèi)遴選建設100個集團化程度高、有鮮明特色和較高示范價值的國家示范性職教集團，以拉動全國職業(yè)教育集團化辦學的水平?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“支持一批示范性職業(yè)教育集團學校建設，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享。”《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》也提出，“初步建成300個富有活力和引領作用的骨干職業(yè)教育集團”?？梢?，示范性職教集團建設是對職業(yè)教育集團化辦學和發(fā)展的有益探索和嘗試。目前，全國已有遼寧、湖南、陜西等省市開始了示范性職教集團建設的探索與實踐。

四、 現(xiàn)代職業(yè)教育體系背景下建設示范性職教集團的路徑探索

示范性職教集團自身作為一個新生事物和一項開拓性工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“服務需求、開放融合、有機銜接、多元立交”為著力點，秉承開放的視野、改革的精神、合作共贏的心態(tài)積極推進集團化辦學，從管理、改革、文化方面入手，在運行機制、合作育人以及形成品牌上尋找合適的發(fā)展路徑。

（一）要做管理的示范，在發(fā)展機制上有新的開拓

示范性職教集團一般應由省級或省級以上示范性重點中、高職院校牽頭，按照市場導向、利益共享的原則，吸引行業(yè)內(nèi)的知名大型或龍頭企業(yè)、相關行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、科研院所等各類主體廣泛參與。在管理機制改革上，示范性職教集團要突破現(xiàn)有的制度框架和政策性障礙，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰集團成員單位之間的產(chǎn)權關系，探索把職教集團真正辦成具有獨立法人資格的實體。

要充分發(fā)揮示范性職教集團在重大政策研究、行業(yè)企業(yè)人才需求預測、職業(yè)資格標準制定、產(chǎn)學研合作、統(tǒng)籌中高職人才培養(yǎng)銜接等方面的指導作用，促進教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合；以集團化辦學為重點推進校企深度合作，設立獨立的理事會、專業(yè)建設委員會等，制訂集團章程等一系列規(guī)章制度，形成密切產(chǎn)教融合、校企合作的長效機制，建立與市場經(jīng)濟體制相接軌的動力機制、政策機制、保障機制與準入退出機制，確保集團高效、有序、規(guī)范運行；設有日常辦事機構(gòu)，配備專職人員，設立專項經(jīng)費，負責處理集團日常事務；每年至少舉辦一次集團年會，研討集團發(fā)展重大問題，加強政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等多方平等對話溝通，切實推動成員之間的信息互通與需求對接。

（二）要做改革的示范，在校企合作育人上有新的突破

職教集團是發(fā)展職業(yè)教育的一種很好的組織形式。校企合作、工學結(jié)合是人才培養(yǎng)模式改革的切入點。示范性職教集團建設過程中，要通過集團有效運作，成員密切合作，集聚優(yōu)質(zhì)資源，在校企合作育人上進行新的探索和實踐，帶動專業(yè)建設，引導課程改革，不斷創(chuàng)新在職教集團背景下高素質(zhì)技術技能型人才培養(yǎng)的新模式，進而提升職教集團的發(fā)展活力。

第一，探索多種形式的中高職銜接培養(yǎng)模式，構(gòu)建職業(yè)教育“立交橋”。以專業(yè)（群）為紐帶，鼓勵通過聯(lián)盟、共建、托管或者高職院校設立附屬中職學校等形式，明確高職與中職的人才培養(yǎng)模式和規(guī)格的準確定位，加強高、中等職業(yè)教育階段分工合作、分段培養(yǎng)、有機銜接。第二，推進集團內(nèi)校際聯(lián)合培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮示范性職教集團在行業(yè)鑒定、培訓基地等方面的職能，通過共建技術創(chuàng)新服務平臺和生產(chǎn)性實訓基地等方式，強化多樣化發(fā)展，鼓勵普通高校特別是轉(zhuǎn)型后的應用型地方本科院校加入職教集團，通過師生交流、專業(yè)銜接、教育資源共享、學分互認等措施，實現(xiàn)多個院校培養(yǎng)一個學生。第三，提倡校企聯(lián)合培養(yǎng)。借鑒德國雙元制模式，探索現(xiàn)代學徒制試點改革，有效實施工學交替、頂崗實習，實現(xiàn)學校、企業(yè)、學生真正意義上的“三贏”局面。

（三）要做文化的示范，在形成職教集團品牌優(yōu)勢上有新的進展。

利益相關者理論認為，校企合作應以利益共贏為基礎。很多人就此認為，利益是校企合作的根本和紐帶，也是職教集團內(nèi)部能否運行成功的決定性因素。但是僅僅實現(xiàn)利益共贏就一定能搞好校企合作嗎？其實不然。我們不能忽略另一個很重要的因素--文化。文化才是校企合作的根本，文化對接是校企深度合作的紐帶。教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)與職業(yè)崗位群、課程體系與職業(yè)崗位標準的不對接問題，首要原因是產(chǎn)業(yè)文化沒有對接。

教書育人說到底是文化育人，文化育人應該是職業(yè)教育的終極目標。示范性職教集團作為傳承產(chǎn)業(yè)文化的重要載體，理應成為引領產(chǎn)業(yè)文化繁榮的重要力量，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的重要源泉、促進產(chǎn)業(yè)文化交流的重要渠道。以高度的文化自覺和文化自信推進示范性職教集團文化育人，就是要大力倡導以先進的工業(yè)文化、企業(yè)文化、專業(yè)文化為核心的產(chǎn)業(yè)文化，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文化引領校企合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)文化的傳承和創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)文化是現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生活方式的積淀和升華。校企合作就是要以產(chǎn)業(yè)文化融合為先，跨越物質(zhì)文化層面，打通學習世界與工作世界之間在精神文化、制度文化和行為文化方面的鴻溝，最終體現(xiàn)在學生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)價值觀培養(yǎng)上。國家也多次提出，“要把工業(yè)文化融入職業(yè)學校，做到產(chǎn)業(yè)文化進教育、工業(yè)文化進校園、企業(yè)文化進課堂”?？梢姡a(chǎn)業(yè)文化的普及、體驗、滲透和融合應該成為示范性職教集團建設的文化自覺和追求。

[1]心系職教發(fā)展 力促校企合作——來自全國職業(yè)教育校企合作系列學術研討會[N]. 中國教育報，2013-04-18(04).

[2][EB/OL].(2013-04-28)[2014-08-05].http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2013-04/28/content_93614.htm.

[3][7]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020).人民日報,2010-07-30.

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[5]劉紅.編制現(xiàn)代職教體系國家規(guī)劃實現(xiàn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展突破[J].中國職業(yè)技術教,2011,(31).

[6]高衛(wèi)東.職業(yè)教育集團的內(nèi)涵、類型與功能[J].職業(yè)技術教育（教科版）,2004,(34):8-11.