2014年3月11日，中國殘聯(lián)和民政部在陜西省西安市召開貧困殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度（以下簡稱“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度）推進(jìn)工作西部片區(qū)（西南、西北地區(qū)）專項(xiàng)調(diào)度座談會。中國殘聯(lián)副理事長程凱同志出席會議，中國殘聯(lián)教育就業(yè)部、民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司及西部九?。▍^(qū)、市）殘聯(lián)、民政部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議。

各地代表匯報(bào)了工作推進(jìn)情況與下一步工作計(jì)劃，以及工作中的問題和建議，一是建議盡快建立全國統(tǒng)一的“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度框架或指導(dǎo)意見。目前全國已經(jīng)有半數(shù)以上省份建立了貧困殘疾人生活補(bǔ)貼制度，重度護(hù)理補(bǔ)貼也覆蓋將近1/3的省份，“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”頂層設(shè)計(jì)的環(huán)境已經(jīng)成熟，但各地的制度從名稱、范圍到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金構(gòu)成和發(fā)放方式都各有不同，迫切希望中央能夠出臺統(tǒng)一的政策指導(dǎo)性文件予以規(guī)范和明確，并指明下一步發(fā)展方向。二是建議中央財(cái)政對西部地區(qū)建立“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度予以適當(dāng)補(bǔ)貼。一方面減輕西部地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面也能夠有效幫助尚未出臺政策的地方爭取當(dāng)?shù)刎?cái)政的投入。三是建議做好各項(xiàng)救助政策與“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度的銜接工作。各地在低保及各種專項(xiàng)救助政策中有許多關(guān)于殘疾人的特惠規(guī)定，對這些殘疾人特惠政策與“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度的相互銜接問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確和規(guī)范，避免出現(xiàn)特惠政策與“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度相互沖銷、殘疾人實(shí)際受益減少的情況。四是建議在建立制度之前，將底數(shù)摸清，作為測算和決策的有力依據(jù)，并建立信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)和其他政府職能部門的數(shù)據(jù)共享。五是建議“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度要堅(jiān)持個(gè)人申請制度，即將符合條件的個(gè)人或其監(jiān)護(hù)人主動(dòng)申請作為發(fā)放補(bǔ)貼的前置條件。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長徐建中表示，民政部近年來高度重視兩項(xiàng)補(bǔ)貼建立，今年將會同財(cái)政部、中國殘疾人聯(lián)合會下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的指導(dǎo)意見》。下一步將進(jìn)一步加強(qiáng)研究，立足于殘疾人福利補(bǔ)貼制度的長遠(yuǎn)和整體發(fā)展，合理界定、整合與其他福利補(bǔ)貼制度和社會福利制度關(guān)系，建立財(cái)政為主、分級負(fù)擔(dān)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的資金支付和保障機(jī)制。

程凱副理事長強(qiáng)調(diào)，建立“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，有法律可依、有政策可循、有國際慣例、有地方實(shí)踐，是當(dāng)前保障和改善民生，促進(jìn)公平正義、兜住民生底線，推動(dòng)社會事業(yè)發(fā)展的需要，也是健全完善殘疾人社會保障體系、幫助殘疾人共享小康的要求。各地殘聯(lián)務(wù)必以“主人翁”的態(tài)度配合政府職能部門推動(dòng)建立“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。下一步，中國殘聯(lián)與民政部要指導(dǎo)各地加快建立“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，爭取到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，為建立全國統(tǒng)一的兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（研究室）