孫 璇

（福建社會科學(xué)院 文獻信息中心，福建 福州350001）

社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)特征與基本精神。近年來，我國各地社區(qū)發(fā)展各具特色，其異中取同之點是都致力于推動社區(qū)參與。社區(qū)參與滲透在社區(qū)發(fā)展的方方面面，與社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)黨建、社區(qū)文化等縱橫交織，密不可分，是真正推動社區(qū)實現(xiàn)自我管理、自我教育與自我服務(wù)的基本條件。但目前，不少基層社區(qū)組織與居民之間、居民與居民之間的關(guān)系越來越冷漠，應(yīng)有的人際聯(lián)結(jié)被割斷，嚴(yán)重阻礙著社區(qū)參與及社區(qū)發(fā)展的進程。

一、人際冷漠困境

當(dāng)今社會生活中的冷漠是前現(xiàn)代的冷漠、現(xiàn)代的冷漠以及后現(xiàn)代的冷漠三種形式的聚合：前現(xiàn)代的冷漠是個體按照“熟人社會規(guī)則”對“圈外人”的冷漠；現(xiàn)代的冷漠是使人失去個性的制度性的冷漠；后現(xiàn)代的冷漠則是只愿意享受，不承擔(dān)任何責(zé)任，只問索取不思回報的冷漠［1］。

前現(xiàn)代的冷漠是一種對以親友、同學(xué)、同鄉(xiāng)、同業(yè)為核心的“熟人社交圈”以外的他人、他事的漠視和懷疑。這種冷漠體現(xiàn)了一種有差異性、有層次性、內(nèi)外有別的社會關(guān)系價值觀，類似于費孝通先生在 《鄉(xiāng)土中國》中提出的“差序格局”。費孝通先生指出：“我們的（社會結(jié)構(gòu)）格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子投入水中，和別人所聯(lián)系成的社會關(guān)系的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系。每個人在某一時間某一地點所動用的圈子是不一定相同的。我們社會中最重要的親屬關(guān)系就是這種丟石頭形成同心圓波紋的性質(zhì)。”［2］這種傳統(tǒng)倫理文化在現(xiàn)代演變成了一種個人對“非熟人”的道德義務(wù)缺位，也形成了一種親疏有別的社會交往冷漠文化。

現(xiàn)代的冷漠是一種在社會道德氛圍、價值觀及社會管理制度缺位、錯位時，個體形成的一種對他人、他事的漠視和懷疑。當(dāng)前，我國社會道德建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)，刻板的宣傳和教育形式導(dǎo)致人們對社會道德的思考與體驗較少。社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和多元性，使人與人之間的信任度降低，人們的防范意識普遍提高，人際交往中往往是懷疑多于信任，指責(zé)多于包容。在某種程度上，這種冷漠甚至對立的狀態(tài)是一種社會制度與社會人文氛圍潛移默化引導(dǎo)下的一種同化。當(dāng)人們親眼所見、親耳所聞的人與事都充斥著自私與冷漠、懷疑與斥責(zé)時，必將出現(xiàn)群體性的道德滑坡現(xiàn)象。

后現(xiàn)代的冷漠則是個人主義、本位主義價值觀引導(dǎo)下的，高度強調(diào)本我利益，漠視他人及社會利益，擯棄個人在群體、組織乃至社會上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)的價值觀與行為。如果說前現(xiàn)代冷漠與現(xiàn)代冷漠相對是一種“保守型”“防御型”的人際冷漠狀態(tài)，那么后現(xiàn)代的冷漠所表現(xiàn)出的價值觀與行為模式對組織與社會的發(fā)展最為不利，將導(dǎo)致社會出現(xiàn)分裂狀態(tài)。這種冷漠可能引發(fā)貪婪、不勞而獲、損人利己的風(fēng)氣，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)大量損害國家利益、公眾利益的負(fù)面現(xiàn)象，帶來極大的社會危害。

在社會轉(zhuǎn)型的過程中，人際冷漠往往是前現(xiàn)代的冷漠、現(xiàn)代的冷漠以及后現(xiàn)代的冷漠三種形式的聚合。這致使社會信任難以建立，很容易發(fā)生難以調(diào)和的利益沖突與價值觀沖突，往往需要訴諸行政力量或法律渠道解決，從而增加了社會管理成本，導(dǎo)致基層社會頻頻處于不穩(wěn)定、不和諧狀態(tài)。

二、社區(qū)參與和參與冷漠

楊貴華（2009）認(rèn)為，社區(qū)參與是社區(qū)成員尤其是居民以不同方式參與社區(qū)公共事務(wù)與公共生活的行為和過程。社區(qū)參與包含三個基本要點：一是參與的主體是社區(qū)成員；二是參與的事務(wù)是社區(qū)公共事務(wù)或社區(qū)公共活動；三是參與的方式多種多樣，既包括自愿參與，也包括被動參與［3］。

1.社區(qū)參與的四種類型

（1）福利性參與

福利性參與帶有權(quán)利與義務(wù)交換的意味，它在宣傳層面上是一種志愿參與，實際上是在義務(wù)勞動協(xié)議下的強制性參與。例如，在一些社區(qū)，領(lǐng)取低保的居民被安排參與義務(wù)勞動、值班和治安巡邏等社區(qū)活動。社區(qū)參與對于低保居民的意義就在于：這是獲得低保金的一種必要付出。由此，居委會與低保居民之間形成一種通過社區(qū)參與得以體現(xiàn)和強化的支配與依附的關(guān)系。

（2）志愿性參與

志愿性參與的動機與福利性參與不同，不帶有強烈的權(quán)利與義務(wù)的交換關(guān)系，而主要通過志愿者組織引導(dǎo)，志愿者義務(wù)參與社區(qū)事務(wù)與活動。例如，社會志愿者組織激勵并引導(dǎo)青年志愿者、大學(xué)生志愿者、機關(guān)單位志愿者參與到所在社區(qū)的服務(wù)與活動中。又如，社區(qū)的離退休黨員和門棟組長參與社區(qū)環(huán)境和治安治理，協(xié)助居委會處理日常事務(wù)等。

以社區(qū)離退休黨員為代表的社區(qū)老年居民在積極參與社區(qū)事務(wù)的過程中，滿足了其退休后的心理和精神需求——受到居委會的尊重與重視，為他們提供自我實現(xiàn)的機會，重新找回一種集體和組織歸屬感。

（3）娛樂性參與

娛樂性參與是以追求身心健康為目的，參與內(nèi)容以社區(qū)文體活動和娛樂休閑活動為主的社區(qū)參與。娛樂性參與有兩種形式：一種是純粹出于娛樂和鍛煉目的而參加各種非正式的、進出自由的文娛團體;另一種是經(jīng)過選拔，成為相對正式的社區(qū)文藝隊伍成員，定期排練，為各種商業(yè)性開業(yè)慶典進行有償表演，或以社區(qū)名義參加政府文體部門組織的活動。前者為自娛性娛樂參與，后者為表演性娛樂參與［4］。自娛性活動和社區(qū)組織的表演性活動都為社區(qū)居民提供了社會交往的機會，也讓這些文藝愛好者產(chǎn)生一種社區(qū)認(rèn)同感。

（4）權(quán)益性參與

權(quán)益性參與是指居民參與各種與自身利益、社區(qū)利益及自我權(quán)利相關(guān)的社區(qū)事務(wù)與活動。這種權(quán)益性參與的實現(xiàn)程度與影響力取決于社區(qū)自治過程中對居民賦權(quán)、讓權(quán)的程度，也取決于居民自身對個人利益、小團體利益、社區(qū)利益的敏感性與自組織程度。隨著工業(yè)化、城市化和市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，市場組織等與基層社區(qū)組織之間的利益開始交相滲透，基層社區(qū)居民深刻地感受到自身利益及社區(qū)利益正越來越頻繁地受到外來力量的沖擊。在房屋拆遷、環(huán)境污染、公共設(shè)施使用等問題上，社區(qū)居民開始關(guān)注自身的權(quán)益如何得到保護，越來越積極地參與到維權(quán)事務(wù)中。

2.社區(qū)參與冷漠的成因

從參與方式與參與群體來看，現(xiàn)階段大多數(shù)社區(qū)參與行為缺乏自主性與主動性，社區(qū)參與群體并不具有代表性與主流性。這種不自主、不主動的人際冷漠狀態(tài)，不僅僅與現(xiàn)代社會人與人利益關(guān)系復(fù)雜狀況下個體不信任、不認(rèn)同的心理因素有關(guān)，更與社區(qū)自治與發(fā)展過程中長期存在的制度性和組織性因素密切相關(guān)。

（1）社區(qū)公共事務(wù)與公共活動信息不對稱

在社區(qū)事務(wù)的決策、執(zhí)行、反饋、評估過程中，街道、居委會與社區(qū)居民之間，社區(qū)居民內(nèi)部之間往往存在著信息不對稱的情況。擁有社區(qū)事務(wù)組織、決策與執(zhí)行權(quán)力的一方往往擁有較多的信息，這些信息通常與社區(qū)居民的權(quán)益息息相關(guān)，涉及社會保障、社會救助、社區(qū)選舉和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造等諸多方面。如果信息發(fā)布不透明、不充分、不及時，將直接影響到公共利益的覆蓋面和社區(qū)居民的切身利益。造成社區(qū)事務(wù)信息不對稱的原因是多方面的。一方面，與社區(qū)居委會、工作站、活動中心的決策者及執(zhí)行者的信息發(fā)布制度完善程度及信息發(fā)布的渠道與效率有關(guān)。例如，建立了較為成熟的社區(qū)事務(wù)信息發(fā)布制度的社區(qū)，往往能遵照相關(guān)制度及時進行通告與宣傳，甚至在重要事務(wù)中安排充足的人手挨家挨戶地進行告知與動員。又如，許多現(xiàn)代化新型社區(qū)發(fā)展了社區(qū)信息化與電子社務(wù)，通過建立覆蓋全社區(qū)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺來發(fā)布社區(qū)事務(wù)信息，利用網(wǎng)絡(luò)普及率高的特點，通過社區(qū)局域網(wǎng)、社區(qū)電子郵箱、社區(qū)微博等渠道來進行信息普及與宣傳。這較之在宣傳欄、大門口張貼告示，或動員工作人員直接進行宣傳等方式更為快捷便利，節(jié)約社會成本，極大地改善了信息不對稱狀況。另一方面，由于現(xiàn)代社區(qū)居民流動性較高、異質(zhì)性較強，參與社區(qū)事務(wù)的條件與積極性各不相同，居民與居民之間也存在著信息不對稱的情況。相對而言，社區(qū)居民代表、離退休黨員干部等平日在社區(qū)中較為活躍的居民，對有關(guān)信息的了解更為及時、充分。掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位；而信息貧乏的人員，則處于不利的地位。信息不對稱可能導(dǎo)致逆向選擇。面對社會福利等一些涉及切身利益的問題，信息貧乏的居民可能無從進行對比選擇，從而易于導(dǎo)致利益受到損害。

（2）社區(qū)管理工作的行政性多于服務(wù)性

社區(qū)參與的冷漠程度往往與社區(qū)服務(wù)的理念、態(tài)度與水平成反相關(guān)關(guān)系。社區(qū)服務(wù)理念越先進、服務(wù)態(tài)度越親和、服務(wù)水平越高，社區(qū)參與的冷漠程度越低，就越有利于吸引更多的居民共同投身到社區(qū)公共事務(wù)與社區(qū)自我服務(wù)中來。雖然社區(qū)服務(wù)自20世紀(jì)80年代以來就被大力倡導(dǎo)，近年來全國各地社區(qū)紛紛建立起社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)中心等機構(gòu)以推動社區(qū)服務(wù)的提升，但是在許多基層社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的水平仍然較為落后，社區(qū)服務(wù)項目比較單一，甚至因為無法得到居民的認(rèn)同與參與而陷入停滯狀態(tài)。這種發(fā)展上的瓶頸狀態(tài)在很大程度上與社區(qū)服務(wù)行政性大于服務(wù)性的弊病有關(guān)。由于社區(qū)服務(wù)的公共性和社區(qū)管理對基層社會穩(wěn)定的重要性，決定了社區(qū)服務(wù)不能完全市場化，而應(yīng)由政府主導(dǎo)推動。因此，社區(qū)服務(wù)的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)都由基層政府直接或間接掌控，社區(qū)服務(wù)站或服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人也往往由街道或居委會的干部兼任。由于大多數(shù)社區(qū)并未將基層行政性事務(wù)與服務(wù)的職責(zé)嚴(yán)格分工，社區(qū)辦事人員往往身兼數(shù)職，既要承擔(dān)起臺賬、接待檢查來訪、評比、計生等行政性事務(wù)，又要兼顧開展社區(qū)服務(wù)，往往導(dǎo)致時間與精力的投入更多地傾向于行政事務(wù)。社區(qū)服務(wù)常常是有硬件無軟件、有場地?zé)o服務(wù)，通過檢查評定后就陷入空轉(zhuǎn)或閑置，無法真正根據(jù)社區(qū)實際與居民需求來提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（3）缺乏引導(dǎo)社區(qū)參與的制度性設(shè)計

社區(qū)參與的充分性、活躍性與社區(qū)類型有關(guān)。規(guī)模越小、同質(zhì)性越高的社區(qū)，社區(qū)參與越活躍。隨著現(xiàn)代新型社區(qū)規(guī)模的擴大和居民多元性、異質(zhì)性的提高，社區(qū)參與的動員需要有一套完善的制度性設(shè)計來進行引導(dǎo)與規(guī)范。但大多數(shù)基層社區(qū)，無論在公共事務(wù)還是在公共活動上，都無法實現(xiàn)充分的社區(qū)參與。許多社區(qū)僅有社區(qū)文藝隊等休閑娛樂性的公共活動參與，而這類活動的參與主體僅限于中老年居民，且?guī)в凶园l(fā)性與自組織性，并非完全由社區(qū)組織引導(dǎo)。在社區(qū)公共事務(wù)的參與上，居民代表大會或議事協(xié)商會議也僅限于小部分居民代表。許多公共事務(wù)與居民的切身利益密切相關(guān)，理應(yīng)保障居民有一定的知情權(quán)和管理權(quán)，但是許多社區(qū)在公共事務(wù)的提案、告知、協(xié)商與決策監(jiān)督等方面，都沒有建立起相應(yīng)的制度，無法吸引居民參與其中。

三、改善社區(qū)參與冷漠狀況的思路

1.整合社區(qū)公共利益

社區(qū)公共利益不但包括全體居民或特定居民的經(jīng)濟利益，還包括社區(qū)的治安、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等其他形式的利益。當(dāng)前，社區(qū)公共利益整合的突出問題是：與房屋拆遷、社區(qū)公共場所及設(shè)施的使用權(quán)、社區(qū)治安與衛(wèi)生、噪音等與居民切身利益息息相關(guān)的公共利益關(guān)系非常脆弱，呈現(xiàn)出原子化、個體化的利益沖突、利益爭奪與利益表達(dá)狀態(tài)。這種狀態(tài)不但容易引發(fā)管理機構(gòu)與居民、居民與居民之間的對立矛盾，加劇人際冷漠甚至人際敵視狀態(tài)，而且也不利于形塑社區(qū)參與的良好氛圍與心態(tài)。另一方面，社區(qū)的管理缺乏先導(dǎo)性的公共利益關(guān)系規(guī)范與調(diào)處機制，容易導(dǎo)致利益沖突從個體化到普遍化，從輕微可控到嚴(yán)重失控。有時候，甚至出現(xiàn)社區(qū)管理機構(gòu)缺位、失位，將復(fù)雜的利益問題束之高閣或簡單粗暴處理的現(xiàn)象。這種社區(qū)公共利益整合的被動性、滯后性與形式化，導(dǎo)致社區(qū)居民不但難以對社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感、信任感，而且可能導(dǎo)致對社區(qū)管理組織產(chǎn)生質(zhì)疑感和被迫害感等負(fù)面情緒與認(rèn)知。這在社區(qū)中形成了一種動輒劍拔弩張的冷漠對立氣氛，導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)產(chǎn)生不支持、不信任、不參與的情緒。

理性選擇理論認(rèn)為，社區(qū)公共事務(wù)涉及居民的公共利益越多，居民對社區(qū)的依賴程度越高，居民的參與動力就越強。應(yīng)當(dāng)高度重視利益整合在社區(qū)參與中的基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性地位，盡快建立并完善居民社區(qū)公共利益參與機制。首先，在涉及到拆遷、社保、醫(yī)療、就業(yè)、公共設(shè)施使用、社區(qū)治安與衛(wèi)生、噪音等與居民切身利益息息相關(guān)的關(guān)鍵性公共利益的整合時，應(yīng)盡快建立起一套規(guī)范性制度。在制度的導(dǎo)向上，應(yīng)傾向于使居民利益最大化，而非通過制度強化行政權(quán)力的介入與主導(dǎo)，從而破壞社區(qū)自治與民生和諧。另一方面，在這些公共利益整合的制度化過程中，應(yīng)當(dāng)強化利益信息的對稱性，保障居民具有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，保障居民對公共利益的協(xié)商議事權(quán)。在對復(fù)雜利益問題的調(diào)處機制上，應(yīng)強調(diào)公開、公平、公正。要兼顧基層社區(qū)工作的原則性與靈活性，在利益博弈的合理框架內(nèi)更多地傾向維護大多數(shù)居民的切身利益，引導(dǎo)利益整合制度真正成為居民認(rèn)可、滿意并信任的規(guī)范化制度。

2.構(gòu)建社區(qū)“熟人社交圈”

社區(qū)參與冷漠的現(xiàn)狀與“遠(yuǎn)親不如近鄰”的傳統(tǒng)文化漸行漸遠(yuǎn)，甚至在同一社區(qū)地域內(nèi)形成了“陌生人社會”。要打破這種人際關(guān)系的僵局，必須重新在社區(qū)范圍內(nèi)建立起一種“熟人社交圈”。即通過一定的制度與規(guī)則導(dǎo)向，將社區(qū)鄰里關(guān)系從“差序格局”的外沿向內(nèi)移動，成為類似同鄉(xiāng)、同學(xué)關(guān)系的熟人社會資本。

構(gòu)建社區(qū)“熟人社交圈”是一個改變陌生、不信任、懷疑狀態(tài)，增強了解、互動、信任與認(rèn)同的過程。社會認(rèn)同理論認(rèn)為，個人參與公共事務(wù)很多時候是由于群體認(rèn)同，個人的群體認(rèn)同程度與參與群體活動正相關(guān)。格蘭諾維特指出，強關(guān)系或是弱關(guān)系與個體之間的互動頻率、情感強度、親密程度和互惠交換高度相關(guān)［5］。構(gòu)建社區(qū)“熟人社交圈”，應(yīng)當(dāng)提高舉辦社區(qū)公共事務(wù)與活動的頻率，不僅僅限于常規(guī)的社區(qū)選舉或小部分群體參加的議事會議等。應(yīng)擴大活動覆蓋面，更多地舉辦適合社區(qū)各個層次居民參與的活動。例如，要充分利用社區(qū)內(nèi)外企業(yè)或其他社會組織的資源，共同舉辦居民大規(guī)模參與的文化活動。要科學(xué)評價活動試辦的效果，將廣受居民歡迎并促進群體互動的活動常規(guī)化，堅持常年舉辦。從增進感情與互惠雙贏的角度出發(fā)，社區(qū)應(yīng)充分利用居民的資源優(yōu)勢進行資源互惠交換。例如，一些城市的社區(qū)推出“圖書銀行”“時間銀行”“工作銀行”等具有創(chuàng)新性的制度設(shè)計，鼓勵居民在社區(qū)中共享閑置的物質(zhì)資源。對于社區(qū)居民在時間、物質(zhì)與信息資源上的貢獻，社區(qū)都將登記在案、做好記錄。當(dāng)居民遇到困難的時候，社區(qū)就可以充分調(diào)動已儲備的資源，對居民進行幫助。這種社區(qū)資源互惠交換的制度設(shè)計，一方面有利于從利益互換的角度充分調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)尤其是公益事務(wù)的積極性，另一方面也推動居民在參與過程中增進了解與信任，促進了鄰里之間的情感交流，真正構(gòu)建起社區(qū)“熟人社交圈”。

3.培育社區(qū)文化

社區(qū)文化是社區(qū)居民精神價值與群體意識的體現(xiàn)，是社區(qū)的靈魂。在社區(qū)互動與參與中，文化整合在情感與認(rèn)同層面上推動社區(qū)向共同體的高級形態(tài)發(fā)展。社區(qū)文化整合以形成具有鮮明地域特征與社區(qū)群體特質(zhì)的文化形態(tài)為目標(biāo)。

社區(qū)文化是通行于一個社區(qū)范圍之內(nèi)的特殊的亞文化形態(tài)，包括社區(qū)居民的信仰、價值觀、行為規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、語言等［6］。社區(qū)文化具有不同的層次，包括社區(qū)物質(zhì)文化、精神文化與制度文化。首先，一定數(shù)量的社區(qū)文化場所和文化物質(zhì)設(shè)施是開展社區(qū)文化活動的基礎(chǔ)。其次，社區(qū)內(nèi)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)、社區(qū)的標(biāo)志性建筑對社區(qū)居民具有較大的凝聚作用，有利于增強社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感。再次，社區(qū)制度文化是文化整合的保障。創(chuàng)造良好的社區(qū)人際關(guān)系，培育和諧的文化氛圍，不能僅僅依靠法律法規(guī)，更多地要依賴于社區(qū)居民的情感聯(lián)系。因此，要將社區(qū)各項制度的規(guī)范作用融入人情之中，發(fā)揮法律法規(guī)所不能實現(xiàn)的整合效果。

整合社區(qū)文化，不但要建立社區(qū)文化的物質(zhì)基礎(chǔ)，即投入資源興建一定數(shù)量的社區(qū)文化設(shè)施，美化社區(qū)環(huán)境，從硬件上滿足居民對社區(qū)文化環(huán)境的基本要求。更重要的是，要強化文化軟實力，即積極培育社區(qū)居民共同認(rèn)可并高度重視的精神文化資產(chǎn)，創(chuàng)設(shè)社區(qū)共同價值觀。例如，發(fā)掘并保護社區(qū)內(nèi)具有一定歷史文化價值的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造社區(qū)獨有的文化“名片”，形成居民認(rèn)可并引以為豪的特色文化。

［1］鄭杭生.中國特色和諧社區(qū)建設(shè)“上城模式”實地調(diào)查研究：杭州“上城經(jīng)驗”的一種社會學(xué)分析［M］.北京：世界圖書出版公司，2010.

［2］費孝通.鄉(xiāng)土中國［M］.上海:上海人民出版社，2007.

［3］陸自榮.文化整合與社區(qū)和諧［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2012.

［4］楊敏.作為國家治理單位的社區(qū)——對城市社區(qū)建設(shè)運動過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個案研究［J］.社會學(xué)研究，2007（4）.

［5］張其仔.新經(jīng)濟社會學(xué)［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2001.

［6］中國大百科全書編委會.中國大百科全書［M］.北京：中國大百科全書出版社，1992.